—、要求與解析

（一）《審核規(guī)范》要求

4.4.1 機(jī)構(gòu)和職責(zé)

用人單位的最高管理者應(yīng)承擔(dān)職業(yè)安全健康的最終責(zé)任，并在安全健康管理活動中起領(lǐng)導(dǎo)作用。

對用人單位的活動、設(shè)施和過程的職業(yè)安全健康風(fēng)險有一定影響的從事管理、執(zhí)行和驗證的工作人員，應(yīng)確定其作用、職責(zé)和權(quán)限，并形成文件予以傳達(dá)。

用人單位應(yīng)在最高管理層中任命一名成員作為管理者代表來承擔(dān)特定的職業(yè)安全健康管理職責(zé)。管理者代表的作用、職責(zé)和權(quán)限應(yīng)予以明確，以便：

（1）確保用人單位按照本規(guī)范建立、實施與保持職業(yè)安全健康管理體系；

（2）向最高管理者匯報職業(yè)安全健康管理體系的績效，以便為評審和改進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系提供依據(jù)。

管理層應(yīng)為實施、控制和改進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系提供必要的資源（包括人力、專項技能、技術(shù)和財力資源）。如果用人單位設(shè)有職業(yè)安全健康委員會，則用人單位應(yīng)做出有效的安排，以保證員工及其代表能全面參與委員會的各項工作。

所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員，都應(yīng)實現(xiàn)其對職業(yè)安全健康績效持續(xù)改進(jìn)的承諾。

（二）解析

1.“分級管理，分線負(fù)責(zé)”的原則，是指用人單位內(nèi)部按級分，可分為公司(廠)級、中層(科處室和分廠、子公司)級和基礎(chǔ)(工段、班組、個人)級；按管理線 (專業(yè)口) 分，設(shè)備動能、經(jīng)營、財務(wù)、技術(shù)、后勤等線?！胺旨壒芾?，分線負(fù)責(zé)”是系統(tǒng)OHS管理的組織原則，是貫徹OHS責(zé)任制和職能部門安全職責(zé)的基本保證，要求縱向到底橫向到邊，用人單位的各級管理和全體員工都要把自己業(yè)務(wù)工作中的OHS管理做好，對本單位、本專業(yè)線的OHSMS工作負(fù)全責(zé)，方能形成用人單位內(nèi)上下縱橫交錯的矩陣形OHS管理體系并有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2. 對用人單位內(nèi)各部門、各崗位人員的OHS職責(zé)和權(quán)限應(yīng)予以界定，即“分級管理，分線負(fù)責(zé)”應(yīng)以“各級人員OHS責(zé)任制”(或安全生產(chǎn)責(zé)任制)的文件(文本)為準(zhǔn)，并印發(fā)給應(yīng)各司其職、各負(fù)其責(zé)的各部門、各崗位人員，且組織宣傳貫徹。

3．用人單位的最高管理者是OHS工作的第一責(zé)任人，(或OHS 的最終責(zé)任由最高管理者承擔(dān))，既是《OHSMS18001及實施指南》的基本要求，也是我國政府多年以來對OHS管理一貫的指導(dǎo)思想和原則；在國發(fā)(1993)50號文件“關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知”等諸多法規(guī)性文件中多次強(qiáng)調(diào)。因此，只有用人單位的最高管理者親自領(lǐng)導(dǎo)和安排OHSMS 的建立，并承諾對體系的持續(xù)改進(jìn)，OHSMS才能予以保持，所以用人單位的最高管理者應(yīng)對OHSMS負(fù)全面責(zé)任。

4．最高管理層中應(yīng)有一個行政副職具體分管OHS管理工作，即所謂的管理者代表，他對OHSMS負(fù)直接責(zé)任。①負(fù)責(zé)建立實施與保持OHSMS，承擔(dān)特定的OHS管理職責(zé)和權(quán)限；②經(jīng)常聽取OHS主管只能部門的工作匯報，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以協(xié)調(diào)解決并決策；③安排OHSMS 總體計劃、實施與運(yùn)行、檢查與糾正審核與管理評審的方案、進(jìn)度與考核；④向最高管理者匯報OHSMS的績效和提出改進(jìn)的意見；⑤負(fù)責(zé)OHSMS長期持續(xù)改進(jìn)的各項組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

5．用人單位應(yīng)確定OHS 管理的機(jī)構(gòu)和按要求配備OHS 管理人員。沒有常設(shè)的OHS管理機(jī)構(gòu)，沒有素質(zhì)高、數(shù)量多、有朝氣、有責(zé)任心的OHS 管理人員，OHSMS不可能建立和保持，臨時組建的機(jī)構(gòu)是不能實現(xiàn)OHSMS持續(xù)改進(jìn)的。

6．《審核規(guī)范》中對OHS管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限予以了明確。其實OHS 機(jī)構(gòu)在OHSMS 方面的主要職責(zé)可用—句話來概括：代表組用人單位的最高管理層對OHSMS的日常工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、組織協(xié)調(diào)，或者說是OHSMS 的信息收集、儲存、處理、反饋的中心。其中監(jiān)督和協(xié)調(diào)、收集和處理是最主要的職能。因此，OHSMS能否建立保持和持續(xù)改進(jìn)，除了取決于最高管理層的決策和重視外，OHS 管理機(jī)構(gòu)本身的素質(zhì)和能力就顯得格外重要了。

7．OHSMS是一個全方位的體系，僅靠最高管理層、OHS 管理機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，用人單位內(nèi)所有相關(guān)職能和層次的部門與人員，都應(yīng)明確職責(zé)、權(quán)限，并對保持和推進(jìn)OHSMS負(fù)責(zé)。這種規(guī)定，國務(wù)院早在1963年3月30日頒布的《五項制度》中“關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制”中就已明確。

8．OHSMS的建立、保持和持續(xù)改進(jìn)，需要包括人力、專項技能、技術(shù)和資金等資源。這些資源，應(yīng)由最高管理層乃至最高管理者親自安排和提供，“人、財、物”，經(jīng)常是完成一項系統(tǒng)性工作的必備條件，而只有最高管理層才具備調(diào)配和提供資源的決策功能。

9．對OHSMS持續(xù)改進(jìn)的承諾，是用人單位建建立和保持OHSMS的關(guān)鍵。因此，各級各線承擔(dān)OHSMS 的人員，都應(yīng)對相關(guān)職責(zé)和崗位上OHSMS的持續(xù)改進(jìn)予以承諾，并將這些承諾付諸于有效的實際行動。

二、OHS機(jī)構(gòu)與職責(zé)審核相關(guān)資料

1．用人單位OHS管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖表；

2．用人單位OHSMS的相關(guān)職責(zé)與權(quán)限分工及界定資料；

3. 用人單位對資源安排和使用的相關(guān)資料。

—、要求與解析

（一）《審核規(guī)范》要求

4.4.1 機(jī)構(gòu)和職責(zé)

用人單位的最高管理者應(yīng)承擔(dān)職業(yè)安全健康的最終責(zé)任，并在安全健康管理活動中起領(lǐng)導(dǎo)作用。

對用人單位的活動、設(shè)施和過程的職業(yè)安全健康風(fēng)險有一定影響的從事管理、執(zhí)行和驗證的工作人員，應(yīng)確定其作用、職責(zé)和權(quán)限，并形成文件予以傳達(dá)。

用人單位應(yīng)在最高管理層中任命一名成員作為管理者代表來承擔(dān)特定的職業(yè)安全健康管理職責(zé)。管理者代表的作用、職責(zé)和權(quán)限應(yīng)予以明確，以便：

（1）確保用人單位按照本規(guī)范建立、實施與保持職業(yè)安全健康管理體系；

（2）向最高管理者匯報職業(yè)安全健康管理體系的績效，以便為評審和改進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系提供依據(jù)。

管理層應(yīng)為實施、控制和改進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系提供必要的資源（包括人力、專項技能、技術(shù)和財力資源）。如果用人單位設(shè)有職業(yè)安全健康委員會，則用人單位應(yīng)做出有效的安排，以保證員工及其代表能全面參與委員會的各項工作。

所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員，都應(yīng)實現(xiàn)其對職業(yè)安全健康績效持續(xù)改進(jìn)的承諾。

（二）解析

1.“分級管理，分線負(fù)責(zé)”的原則，是指用人單位內(nèi)部按級分，可分為公司(廠)級、中層(科處室和分廠、子公司)級和基礎(chǔ)(工段、班組、個人)級；按管理線 (專業(yè)口) 分，設(shè)備動能、經(jīng)營、財務(wù)、技術(shù)、后勤等線?！胺旨壒芾?，分線負(fù)責(zé)”是系統(tǒng)OHS管理的組織原則，是貫徹OHS責(zé)任制和職能部門安全職責(zé)的基本保證，要求縱向到底橫向到邊，用人單位的各級管理和全體員工都要把自己業(yè)務(wù)工作中的OHS管理做好，對本單位、本專業(yè)線的OHSMS工作負(fù)全責(zé)，方能形成用人單位內(nèi)上下縱橫交錯的矩陣形OHS管理體系并有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2. 對用人單位內(nèi)各部門、各崗位人員的OHS職責(zé)和權(quán)限應(yīng)予以界定，即“分級管理，分線負(fù)責(zé)”應(yīng)以“各級人員OHS責(zé)任制”(或安全生產(chǎn)責(zé)任制)的文件(文本)為準(zhǔn)，并印發(fā)給應(yīng)各司其職、各負(fù)其責(zé)的各部門、各崗位人員，且組織宣傳貫徹。

3．用人單位的最高管理者是OHS工作的第一責(zé)任人，(或OHS 的最終責(zé)任由最高管理者承擔(dān))，既是《OHSMS18001及實施指南》的基本要求，也是我國政府多年以來對OHS管理一貫的指導(dǎo)思想和原則；在國發(fā)(1993)50號文件“關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知”等諸多法規(guī)性文件中多次強(qiáng)調(diào)。因此，只有用人單位的最高管理者親自領(lǐng)導(dǎo)和安排OHSMS 的建立，并承諾對體系的持續(xù)改進(jìn)，OHSMS才能予以保持，所以用人單位的最高管理者應(yīng)對OHSMS負(fù)全面責(zé)任。

4．最高管理層中應(yīng)有一個行政副職具體分管OHS管理工作，即所謂的管理者代表，他對OHSMS負(fù)直接責(zé)任。①負(fù)責(zé)建立實施與保持OHSMS，承擔(dān)特定的OHS管理職責(zé)和權(quán)限；②經(jīng)常聽取OHS主管只能部門的工作匯報，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以協(xié)調(diào)解決并決策；③安排OHSMS 總體計劃、實施與運(yùn)行、檢查與糾正審核與管理評審的方案、進(jìn)度與考核；④向最高管理者匯報OHSMS的績效和提出改進(jìn)的意見；⑤負(fù)責(zé)OHSMS長期持續(xù)改進(jìn)的各項組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

5．用人單位應(yīng)確定OHS 管理的機(jī)構(gòu)和按要求配備OHS 管理人員。沒有常設(shè)的OHS管理機(jī)構(gòu)，沒有素質(zhì)高、數(shù)量多、有朝氣、有責(zé)任心的OHS 管理人員，OHSMS不可能建立和保持，臨時組建的機(jī)構(gòu)是不能實現(xiàn)OHSMS持續(xù)改進(jìn)的。

6．《審核規(guī)范》中對OHS管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限予以了明確。其實OHS 機(jī)構(gòu)在OHSMS 方面的主要職責(zé)可用—句話來概括：代表組用人單位的最高管理層對OHSMS的日常工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、組織協(xié)調(diào)，或者說是OHSMS 的信息收集、儲存、處理、反饋的中心。其中監(jiān)督和協(xié)調(diào)、收集和處理是最主要的職能。因此，OHSMS能否建立保持和持續(xù)改進(jìn)，除了取決于最高管理層的決策和重視外，OHS 管理機(jī)構(gòu)本身的素質(zhì)和能力就顯得格外重要了。

7．OHSMS是一個全方位的體系，僅靠最高管理層、OHS 管理機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，用人單位內(nèi)所有相關(guān)職能和層次的部門與人員，都應(yīng)明確職責(zé)、權(quán)限，并對保持和推進(jìn)OHSMS負(fù)責(zé)。這種規(guī)定，國務(wù)院早在1963年3月30日頒布的《五項制度》中“關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制”中就已明確。

8．OHSMS的建立、保持和持續(xù)改進(jìn)，需要包括人力、專項技能、技術(shù)和資金等資源。這些資源，應(yīng)由最高管理層乃至最高管理者親自安排和提供，“人、財、物”，經(jīng)常是完成一項系統(tǒng)性工作的必備條件，而只有最高管理層才具備調(diào)配和提供資源的決策功能。

9．對OHSMS持續(xù)改進(jìn)的承諾，是用人單位建建立和保持OHSMS的關(guān)鍵。因此，各級各線承擔(dān)OHSMS 的人員，都應(yīng)對相關(guān)職責(zé)和崗位上OHSMS的持續(xù)改進(jìn)予以承諾，并將這些承諾付諸于有效的實際行動。

二、OHS機(jī)構(gòu)與職責(zé)審核相關(guān)資料

1．用人單位OHS管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖表；

2．用人單位OHSMS的相關(guān)職責(zé)與權(quán)限分工及界定資料；

3. 用人單位對資源安排和使用的相關(guān)資料。