1　日本職業(yè)安全現(xiàn)狀

　?。?）職業(yè)傷害事故。日本政府規(guī)定，造成人員4天或4天以上不能正常工作的事故 是需統(tǒng)計的職業(yè)傷害事故。依據(jù)這一規(guī)定，2001年全日本共有133598人因職業(yè)事故而 受到傷害，這一數(shù)字比1998年減少14650人。

　?。?）職業(yè)死亡事故。據(jù)日本厚生勞動省公布的統(tǒng)計資料，2001年全日本共1790名從業(yè)人員 因職業(yè)事故而死亡，這是戰(zhàn)后日本第4次將職業(yè)事故死亡人數(shù)降低到2000人以下。1 991～2001年間不同行業(yè)職業(yè)事故死亡人數(shù)統(tǒng)計資料表明，建筑業(yè)是日本目前最不安全的行業(yè)。

　?。?）職業(yè)病情況。自20世紀(jì)80年代以來，日本職業(yè)病患病人數(shù)逐年下降。2000年患病人數(shù) 為8036人，比1990年減少了3379人。患職業(yè)病人數(shù)最多的行業(yè)是制造業(yè)。從患病的類型看， 由受傷而引發(fā)的疾病占大多數(shù)。

　　2　安全及健康法規(guī)體系

　　日本的勞動安全健康法經(jīng)過近30年的制訂、修改、實(shí)施及不斷完善，已經(jīng)形成了一套體 系，即以《勞動安全健康法》為中心的法令體系，它在具體的實(shí)施過程中常與日本的其他法 規(guī)相配合。日本有關(guān)勞動安全健康的代表性法律是《勞動安全健康法》，另外還有《勞動基 準(zhǔn)法》、《礦山法》、《塵肺法》、《作業(yè)環(huán)境測定法》等。

　　3　安全及健康監(jiān)督管理

　　3.1　監(jiān)察機(jī)構(gòu)及人員

　　2001年1月6日，厚生省與勞動省合并成立了厚生勞動省，合并后的厚生勞動省把安全生產(chǎn)與 職業(yè)病防治結(jié)合起來，以強(qiáng)化職業(yè)安全與健康的監(jiān)督管理。在厚生勞動省中設(shè)勞動基準(zhǔn)局， 具體負(fù)責(zé)勞動安全衛(wèi)生事宜。在47個都道府縣設(shè)立了勞動基準(zhǔn)局，負(fù)責(zé)各都道府縣勞動 基準(zhǔn)的實(shí)施。直接進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督的則是設(shè)立在各廠區(qū)的347個勞動基準(zhǔn)監(jiān)督署（343個署 和4個分支機(jī)構(gòu)），它們都是作為厚生勞動省的派出機(jī)構(gòu)，由厚生勞動省指揮領(lǐng)導(dǎo)。2000年 ，日本安全監(jiān)督官有3500多名，分為勞動基準(zhǔn)監(jiān)督官、產(chǎn)業(yè)安全專門官、勞動健康專門官和 勞動健康指導(dǎo)醫(yī)生。

　　3.2　監(jiān)督范圍

　　勞動安全監(jiān)察對所有適用于《勞動基準(zhǔn)法》和《勞動安全健康法》的企業(yè)進(jìn)行安全健康監(jiān)察 指導(dǎo)(不包括礦山安全)，對工人進(jìn)行保護(hù)。具體包括：企業(yè)安全健康管理體制；保護(hù)工 人安全健康的措施；機(jī)械設(shè)備安全及有害物質(zhì)處理；對工人就業(yè)的指導(dǎo)措施；健康管理；安 全健康改進(jìn)計劃等。　　

　　3.3　監(jiān)察方法

　　勞動大臣每5年制定一次工傷事故防止計劃，計劃中規(guī)定了事故預(yù)防的重點(diǎn)對策和降低 傷亡事故的目標(biāo)，各都道府縣勞動基準(zhǔn)局在此基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的方針 計劃，勞動基準(zhǔn)監(jiān)督署也制定具體的工作計劃，使得各級各項(xiàng)工作目標(biāo)明確，重點(diǎn)清楚，職 責(zé)分明。

　　監(jiān)察人員根據(jù)擬定的監(jiān)察計劃及企業(yè)呈報的各種計劃和報告等對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察指導(dǎo)。對 于違反安全健康標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、設(shè)備、原材料等，監(jiān)督署長等有權(quán)向企業(yè)主下達(dá)停止使用、 變更等命令。對于違法者和屢犯者，監(jiān)督官有權(quán)行使司法警察的權(quán)力，將其送交檢察院予以 司法處罰，在此過程中，監(jiān)察官僅有司法警察的權(quán)限，但無權(quán)確定和收受罰款。

　　監(jiān)察人員在對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察之后，要立即向所屬的署長報告監(jiān)察情況，署長結(jié)合以往的監(jiān)察 結(jié)果綜合考慮違法內(nèi)容，決定處理意見，包括再監(jiān)察或司法處分等。

　　3.4　礦山監(jiān)督管理

　　日本煤礦安全監(jiān)察實(shí)行中央垂直管理體制，礦山勞動安全健康監(jiān)督歸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省管 轄，具體負(fù)責(zé)《礦山法》監(jiān)督實(shí)施的部門是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的核能及工業(yè)安全局。在重點(diǎn)產(chǎn)煤省 、都、道、府設(shè)置由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省派出的礦山安全監(jiān)督部，在重點(diǎn)礦區(qū)則由當(dāng)?shù)氐牡V山安全監(jiān) 督部派駐安全監(jiān)督署。地方礦山安全監(jiān)督部負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)督監(jiān)察，防止礦工受到傷害，預(yù) 防煤礦事故的發(fā)生。另外，還負(fù)責(zé)對礦山監(jiān)督員的培訓(xùn)工作。

　　4　民間組織與中介機(jī)構(gòu)

　　日本政府安全監(jiān)督管理部門對社團(tuán)組織與中介機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)可委托制度，對獲取資格的社團(tuán)中 介 機(jī)構(gòu)委托其開展相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)工作，社團(tuán)之間有分工、有協(xié)作交流，關(guān)系順暢。對開展安 全技術(shù)服務(wù)的社團(tuán)組織與中介機(jī)構(gòu)，政府安全監(jiān)督管理部門通過資格認(rèn)可，委托其開展宣傳 、培訓(xùn)教育、特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)和信息服務(wù)工作。

　　日本中央勞動災(zāi)害防止協(xié)會(JISHA)，是根據(jù)日本政府頒布的《工業(yè)事故預(yù)防組織法》的規(guī) 定，具有法人資格的民間中介組織，于1964年成立并受政府資助。中央勞動災(zāi)害防止協(xié)會 主 要從事信息業(yè)務(wù)，它的工作宗旨是，通過采取事故預(yù)防措施來達(dá)到消 除職業(yè)工傷事故的目的。

　　產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)協(xié)會是一個由勞動省確認(rèn)具有法人資格、非盈利性的社團(tuán)組織。它通過各種 技術(shù)活動來幫助企業(yè)降低工業(yè)事故以減少損失。該協(xié)會被勞動省指派為國家唯一的電器設(shè) 備防爆測試和認(rèn)證的權(quán)威部門。

　　日本社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性本部，主要研究日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策，以及安全生產(chǎn)對提高生產(chǎn)附加值的 作用，同時進(jìn)行安全宣傳。日本社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性本部的會員目前已超過1萬個。日本社會經(jīng) 濟(jì)生產(chǎn)性本部每年舉辦各種培訓(xùn)班700多個。

　　5　安全與健康活動

　　5.1　全國安全健康周

　　早在1924年日本就有了安全健康周活動，但當(dāng)時的主辦單位和時間是經(jīng)常變動的。1947年勞 動省成立后，全國勞動安全健康周就由勞動省主辦，時間固定在每年的7月1～7日。

　　1950年起又把勞動健康分離出來，于每年的10月1～7日單獨(dú)舉辦全國勞動健康周，安全周 和健康周分別從1950和1951年增加一個月的準(zhǔn)備期(即6月和9月)，開展一些正式活動前的準(zhǔn) 備工作。中央勞動災(zāi)害防止協(xié)會成立后，安全健康周就由勞動省和中央勞動災(zāi)害防止協(xié)會共 同主辦。到2001年，全國安全周已經(jīng)舉辦了74次，全國產(chǎn)業(yè)健康周也舉辦了52次。安全健康 周期間，對勞動安全健康及事故和職業(yè)病預(yù)防等方面有突出貢獻(xiàn)的個人、企業(yè)或團(tuán)體進(jìn)行獎 勵。每年的7月1日還是日本的“國民安全日”。

　　5.2　全國產(chǎn)業(yè)安全健康大會

　　每年秋季，中央勞動災(zāi)害防止協(xié)會在勞動省等政府部門的援助和有關(guān)團(tuán)體的協(xié)助下，召開全 國產(chǎn)業(yè)安全健康大會。大會輪流在全國主要城市舉行，有1萬多人參加。大會會期為3天，大 會期間還舉辦展示各種安全健康儀器、設(shè)備、用品的綠十字展。第60次產(chǎn)業(yè)安全健康大會是 2001年10月23～25日在東京召開的。

　　5.3　歲末年初無事故運(yùn)動

　　1952年日本開始提出“無事故運(yùn)動”，但此活動僅在部分地區(qū)和企業(yè)開展，自1971年起，中 央勞動災(zāi)害防止協(xié)會把它推向全國。每年主辦者要選定標(biāo)語，通過宣傳、雜志、小冊子等開 展普及宣傳活動，開展這項(xiàng)活動的企業(yè)逐年增加，成為僅次于安全健康周的主要固定活動之 一?；顒拥闹饕獌?nèi)容是懸掛安全健康旗幟、車間環(huán)境整理整頓、機(jī)械設(shè)備檢查維修等。2001 年12月15日～2002年1月15日舉辦的第31次活動中提出的口號是：“防急防躁，歲末年初無事故”

　　6　安全與健康研究開發(fā)體系

　　6.1　研究機(jī)構(gòu)

　　日本設(shè)有專門的安全與健康科研機(jī)構(gòu)，它們的研究報告，為政府制定或修改勞動安全健康法 令、標(biāo)準(zhǔn)及勞動省制定有關(guān)方針政策提供參考。如產(chǎn)業(yè)安全研究所、產(chǎn)業(yè)醫(yī)學(xué)綜合研究所、 日本勞動研究所都是勞動省下屬的研究機(jī)構(gòu)。有的組織和大學(xué)也從事安全與健康方面的研究 ，如日本職業(yè)健康協(xié)會、職業(yè)健康促進(jìn)會、日本產(chǎn)業(yè)醫(yī)科大學(xué)的工業(yè)生態(tài)科學(xué)研究所等。另 外中央勞動災(zāi)害防止協(xié)會也參與研究勞動災(zāi)害預(yù)防方面亟待解決的問題。

　　6.2　當(dāng)前的重點(diǎn)研究領(lǐng)域

　　1998年召開了關(guān)于“21世紀(jì)日本職業(yè)健康研究戰(zhàn)略”的會議，經(jīng)過討論、篩選和分類，各方 職業(yè)健康研究專家最后確定了日本在職業(yè)健康研究方面的三個重點(diǎn)領(lǐng)域，共計18個優(yōu)先研究 的問題，并提出了保證研究工作順利完成的8項(xiàng)措施。在研究戰(zhàn)略中，針對每一問題，還提 出了具體的研究內(nèi)容以及所要達(dá)到的效果。

　　6.3　煤礦安全技術(shù)的開發(fā)

　　由于日本煤炭儲量很少，煤炭需求量的97％依賴于進(jìn)口，因此日本的能源政策把保證國外煤 炭供應(yīng)作為優(yōu)先考慮，同時把先進(jìn)的低成本的煤礦安全技術(shù)向國外推廣。日本于1999年6月 成立了21世紀(jì)煤炭技術(shù)戰(zhàn)略工作組，進(jìn)行煤炭技術(shù)開發(fā)方面的研究。提出了在未來的3個10 年期間煤炭開采技術(shù)開發(fā)的方向。

　　7　安全與健康教育培訓(xùn)

　　7.1　企業(yè)自主培訓(xùn)

　　按照厚生勞動省令，企業(yè)在雇用新工人或老工人的工作場所變更時，必須對勞動者進(jìn)行與 其 工作相關(guān)的安全健康教育。工人從事厚生勞動省令中規(guī)定的危險或有害的作業(yè)時，企業(yè)主必 須對其進(jìn)行相關(guān)的安全健康的特殊教育。另外，企業(yè)還必須負(fù)責(zé)對工長的教育，以及安全健 康人員、各級管理人員和監(jiān)督人員的教育等。

　　7.2　院校安全培訓(xùn)

　　院校主要是對特定的對象進(jìn)行培訓(xùn)，如日本產(chǎn)業(yè)醫(yī)科大學(xué)是對在校學(xué)生提供職業(yè)健康醫(yī)師的 培訓(xùn)教育，同時科研院校也受相關(guān)部門的委托，對在職的醫(yī)生、護(hù)士、職業(yè)健康醫(yī)師進(jìn)行培 訓(xùn)工作。如職業(yè)健康促進(jìn)會受厚生勞動省的委托，向職業(yè)健康醫(yī)生和涉及職業(yè)健康的人員提 供相關(guān)的培訓(xùn)。日本產(chǎn)業(yè)醫(yī)科大學(xué)的工業(yè)生態(tài)科學(xué)研究所與日本國際合作局一起，為發(fā)展中 國家的醫(yī)生及合作者進(jìn)行3個月的培訓(xùn)。

　　7.3　中介組織的培訓(xùn)

　　中央勞動災(zāi)害防止協(xié)會下設(shè)的東京職業(yè)安全健康教育中心和大阪職業(yè)安全健康教育中心也是 厚生勞動省指定的進(jìn)行安全與健康培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。接受培訓(xùn)的人員都是在安全健康水平方面起 著重要作用的生產(chǎn)現(xiàn)場管理人員或安全健康顧問。健康教育中心能提供20多種培訓(xùn)講座，每 期培訓(xùn)一般為3～5天，每期20～30人。

　　日本中央勞動災(zāi)害防止協(xié)會下轄的日本職業(yè)安全與健康國際合作中心，是由厚生勞動省資助 于1999年7月成立的，受厚生勞動省委托，進(jìn)行職業(yè)安全與技術(shù)教育培訓(xùn)工作。該中心的培 訓(xùn)對象除了日本在海外舉辦的企業(yè)外，還包括亞洲地區(qū)的一些發(fā)展中國家的企業(yè)，每年大約 舉辦10次安全與健康培訓(xùn)班，學(xué)員都是這些國家中企業(yè)的安全與健康的負(fù)責(zé)人，每期12人， 共學(xué)習(xí)3周，其中包括參觀日本的大型企業(yè)、工廠和研究試驗(yàn)室，及設(shè)施的實(shí)際操作培訓(xùn)、 英文演講和信息交流。

　　7.4　礦山安全培訓(xùn)

　　日本的礦山安全有專門的培訓(xùn)中心，隸屬于日本礦山勞動災(zāi)害防止協(xié)會，是由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、 有關(guān)的縣、市出資和有關(guān)行業(yè)的特別會費(fèi)的共同援助下建設(shè)的。目前，日本的礦山安全培訓(xùn) 中心有北海道礦山安全培訓(xùn)中心和九州礦山安全培訓(xùn)中心。日本礦山安全培訓(xùn)中心利用中心 的設(shè)施為全國各類礦山進(jìn)行救護(hù)訓(xùn)練、特殊工種的培訓(xùn)和安全技術(shù)培訓(xùn)等。







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