??? 2　對(duì)策與措施
??? 2.1建立職業(yè)病防治政府聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制
??? 《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第八條規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作?！备鶕?jù)本條規(guī)定,國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)是對(duì)職業(yè)病防治工作監(jiān)督管理統(tǒng)一負(fù)責(zé)的執(zhí)法主體。但是,職業(yè)病防治工作關(guān)系到廣大勞動(dòng)者的職業(yè)健康及其相關(guān)權(quán)益,決不是僅僅靠一個(gè)部門(mén)能全面搞好的,需要全社會(huì)的關(guān)心支持和有關(guān)部門(mén)的密切配合。目前我國(guó)職業(yè)病防治工作涉及的有關(guān)部門(mén)的相關(guān)監(jiān)督管理工作主要有:計(jì)劃、建設(shè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和竣工驗(yàn)收的管理;經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政部門(mén)負(fù)責(zé)與職業(yè)病防治工作有關(guān)的生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策;工商行政管理部門(mén)的注冊(cè)管理;勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)工傷社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)病患者有關(guān)福利待遇等;農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)(村)辦企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶以及環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管部門(mén)等負(fù)責(zé)的并與職業(yè)病防治有關(guān)聯(lián)的工作。因此,為保證職業(yè)病防治工作落到實(shí)處,做到職業(yè)病危害從源頭上得到控制,必須由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào),建立政府一級(jí)的聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)或信息溝通與交流平臺(tái),從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、工商注冊(cè)開(kāi)始,從嚴(yán)把關(guān),杜絕嚴(yán)重職業(yè)病危害項(xiàng)目立項(xiàng)上馬或危害項(xiàng)目轉(zhuǎn)移生產(chǎn),一般職業(yè)病危害項(xiàng)目做到在職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上審批立項(xiàng)。
??? 2.2強(qiáng)化政府職業(yè)病防治責(zé)任制,以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)職業(yè)病防治工作溫家寶總理在2004年政府工作報(bào)告中指出:要“堅(jiān)持牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,更加注重搞好宏觀調(diào)控,更加注重統(tǒng)籌兼顧,更加注重以人為本,更加注重改革創(chuàng)新,著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾,著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步?！闭J(rèn)真貫徹和落實(shí)《職業(yè)病防治法》的各項(xiàng)法律要求,做好職業(yè)病防治工作,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)。發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程,必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。職業(yè)病預(yù)防與控制應(yīng)充分體現(xiàn)以人為本的理念,處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與職業(yè)病防治的關(guān)系,處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)勞動(dòng)者健康的關(guān)系,處理好局部(利益)與全局的關(guān)系。任何忽視勞動(dòng)者的職業(yè)健康保護(hù),忽視職業(yè)病防治對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的影響,都會(huì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此,必須從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的高度,強(qiáng)化各級(jí)政府職業(yè)病防治責(zé)任制。各級(jí)政府必須把職業(yè)病防治工作納入政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,制定職業(yè)病防治規(guī)劃。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定有效預(yù)防和控制措施,確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。
??? 2.3　標(biāo)本兼治,綜合治理
??? 2.3.1　進(jìn)一步強(qiáng)化和完善職業(yè)病危害項(xiàng)目的申報(bào)與管理
??? 建立職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)制度,目的是使衛(wèi)生行政部門(mén)及時(shí)掌握危害項(xiàng)目的情況,有利于加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病危害項(xiàng)目的管理。因此,衛(wèi)生行政主管部門(mén)必須強(qiáng)化職業(yè)病危害因素、危害項(xiàng)目的申報(bào),完善管理制度,把職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)建成動(dòng)態(tài)的、多部門(mén)共享的信息平臺(tái),為職業(yè)病危害控制及時(shí)提供信息源。
??? 2.3.2　強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目可行性論證職業(yè)病危害的預(yù)評(píng)價(jià)
??? 《職業(yè)病防治法》規(guī)定,對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目(統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目),必須在可行性論證階段對(duì)該項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、危害程度、健康影響、防護(hù)措施等進(jìn)行預(yù)測(cè)性衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)(簡(jiǎn)稱預(yù)評(píng)價(jià))。預(yù)評(píng)價(jià)的分析、評(píng)價(jià)結(jié)論和對(duì)策措施可為政府主管部門(mén)審批建設(shè)項(xiàng)目提供依據(jù),也為建設(shè)單職業(yè)衛(wèi)生管理的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化提供依據(jù)。從專項(xiàng)整治督察情況來(lái)看,目前絕大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目未開(kāi)展預(yù)評(píng)價(jià)。因此,職業(yè)病危害源頭控制失靈,也就不能保證職業(yè)病防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行。為保證從源頭控制職業(yè)病危害,一方面要加大監(jiān)督執(zhí)法力度,對(duì)不開(kāi)展預(yù)評(píng)價(jià)的建設(shè)單位依法給予處罰;另一方面,擁有建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)限的部門(mén)應(yīng)依法審批,對(duì)沒(méi)有提交預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或者預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)審核同意的建設(shè)項(xiàng)目,有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)其實(shí)施。
??? 2.3.3　禁止職業(yè)病危害作業(yè)轉(zhuǎn)移
??? 職業(yè)病危害轉(zhuǎn)移是當(dāng)前一個(gè)較普遍的問(wèn)題,主要表現(xiàn)為用人單位將自己淘汰下來(lái)的存在嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給沒(méi)有防護(hù)能力或不具備防護(hù)意識(shí)的單位和個(gè)人,如從大企業(yè)向小企業(yè)轉(zhuǎn)移、從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移以及從境外向境內(nèi)轉(zhuǎn)移等,造成職業(yè)病危害從特定人群向社會(huì)人群擴(kuò)散。因此,各級(jí)政府應(yīng)依法嚴(yán)禁職業(yè)病危害的轉(zhuǎn)移行為,對(duì)職業(yè)病危害的轉(zhuǎn)移方和接受方作出嚴(yán)格的禁止性規(guī)定。
??? 2.3.4　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),更新、淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備或者材料
??? 2.3.4　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),更新、淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備或者材料
??? 企業(yè)在組織生產(chǎn)、技術(shù)改造、工藝改革以及選用原材料時(shí),應(yīng)當(dāng)將職業(yè)病防治和保護(hù)勞動(dòng)者健康作為首要問(wèn)題考慮。通過(guò)采用無(wú)危害、低危害的技術(shù)及工藝和材料代替高危害、落后的生產(chǎn)方式,逐步控制和消除職業(yè)病危害。各級(jí)政府要加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù),限期淘汰嚴(yán)重危害勞動(dòng)者健康的落后技術(shù)、工藝和材料,研發(fā)推廣有利于防治職業(yè)病的新技術(shù)和新工藝,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體工商戶向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展,積極推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
??? 2.4　加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)
??? 強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法,加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)配合,明確各自職責(zé),從體制、機(jī)制上建立一套行之有效的監(jiān)管制度和政府各部門(mén)間的信息溝通與聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)平臺(tái),形成強(qiáng)有力的監(jiān)管鏈。
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