在諾衛(wèi)公司的指導下，長嶺公司先后完全成了初始狀態(tài)評審、危害和環(huán)境因素識別與評估和法律法規(guī)識別工作，同時進行了大量的宣傳和培訓工作。目前正處于HSE管理體系建立過程中最關鍵的時期——體系文件修訂階段。具體情況如下：

1 初始狀態(tài)評估時發(fā)現(xiàn)的主要問題

2002年3月27日至3月29日，諾衛(wèi)公司咨詢?nèi)藛T在HSE辦公室成員的陪同下，深入各職能部門和生產(chǎn)現(xiàn)場，就組織機構、HSE職責、裝置設計和建設、事故預防和處理、承包商和供應商管理、現(xiàn)場安全管理等方面進行了全面、仔細的調查，客觀評價了長嶺分公司HSE管理現(xiàn)況，發(fā)現(xiàn)共性問題28項，并提交了《長嶺分公司初始狀態(tài)評審報告》。報告指出，長嶺分公司在HSE管理方面主要存在以下問題：

1） 分公司在安全檢查、安全教育、落實崗位責任制和事故隱患治理等方面積累了相當多的經(jīng)驗，但主要停留在經(jīng)驗上。

2） 分公司對部分裝置、設施進行過定量風險評估，但均沒有形成體系，沒法系統(tǒng)而持續(xù)地識別與生產(chǎn)、裝置、設施、服務等有關的危害和風險評估，無法及時發(fā)現(xiàn)潛在的火災、爆炸，硫化氫、氨氣、氟化氫、氯氣等有毒氣體泄漏，職業(yè)衛(wèi)生，土壤及水源污染等潛在的事故事件隱患。這與集團公司HSE管理體系標準要求差距較大。

3） 分公司目前沒有一套完善的管理機制確保公司的生產(chǎn)、運作、服務等符合相關的國家及地方安全、環(huán)保、健康法律、法規(guī)、規(guī)定、標準要求等。也沒有進行定期的法律法規(guī)符合性審查，或內(nèi)外部法律法規(guī)符合性審核。

4） 分公司已有各種版本的HSE文件和安全作業(yè)程序，包括中石化集團公司及分公司的職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度、規(guī)定、通知、要求，等等。但沒有統(tǒng)一文件控制和管理，現(xiàn)場可操作性較低，效果了不顯著。

5） 分公司已建立系統(tǒng)的應急管理體系。但是由于分公司目前尚未系統(tǒng)地開展危害和環(huán)境因素識別，還不能充分有效地識別潛在的突發(fā)事故或緊急情況。目前只是按相關的法規(guī)要求，憑直觀或經(jīng)驗識別一些生產(chǎn)裝置、重要部位等的火災、爆炸、氣體泄漏等事故緊急狀態(tài)，允免有遺漏，無法保證對一些關鍵設施、現(xiàn)場施工、可能發(fā)生火災、爆炸、毒氣泄漏及環(huán)境污染場所的突發(fā)事故做出應急響應。

2 識別危害、評估風險，制定有效的控制方案

危害識別與風險評估以及危害控制是HSE管理體系的核心和基礎?？茖W、細致、全面的風險評價是建立有效的HSE管理體系的前提。我公司牢牢把握這個基礎，投入了大量的人力物力來開展這項工作。為了克服慣性思維的影響，使危害識別和風險評估工作深入人心，履蓋所有的作業(yè)活動和設備設施，我們在全公司范圍內(nèi)廣泛宣傳，并采用層層落實的方式，讓一線職工直接參與這項工作，從而真正找出企業(yè)運行過程中可能存在的HSE危害，有針對性地采取控制措施，消除、減輕或隔離危害，從源頭上降低作業(yè)活動的風險，確保人員及設備安全。危害識別與風險評估工作分5個階段進行：

1） 準備階段。從4月1日到4月15日，我們組織各職能部門和基層單位對各自管轄的所有作業(yè)活動及設備設施進行了摸底統(tǒng)計，初步確定了危害識別及風險評估的范圍。

2） 確定分析方法。我們根據(jù)長嶺分公司的特點，編寫了《危害識別與風險評估程序》和《環(huán)境因素識別與評價程序》，擬定危害識別與風險評估、環(huán)境因素識別與評估的方法，包括：工作危害分析（JHA）、安全檢查表（SCL）、危險與可操作性分析（HAZOP）、失效模式與影響分析（FMEA）、輸入輸出法等。

3） 教育普及階段。為了讓每一個員工都掌握危害識別與風險評估的分析方法，我們采取了層層培訓的方式。首先是由諾衛(wèi)公司咨詢?nèi)藛T對各單位安全和技術管理人員共100余人進行了為期兩天的培訓，并要求他們回到各自單位后組織進行全員培訓和評估實踐。各單位都非常重視這項工作，制定了嚴格的考核細則，與經(jīng)濟責任制直接掛鉤，職工積極性十分高漲。HSE辦公室的全體成員根據(jù)各單位在培訓階段實踐的情況，多次深入各車間進行有針對性的輔導、講評和總結，幫助職工更好地掌握分析方法。

4） 全面開展階段。從4月20日開始，危害識別和風險評估、環(huán)境因素識別與評價在各單位全面鋪開。我公司原計劃用2個月的時間來進行危害性分析，由于各級領導高度重視，前期準備和培訓工作非常扎實，我們只用了短短的一個半月就提前完成了分公司范圍內(nèi)9個大裝置、10個職能處室、動力廠等35家單位所有作業(yè)活動和設備設施的危害性分析。對于作業(yè)活動，我們主要采用工作危害分析法（JHA）進行分析；對于設備設施，我們采用安全檢查表法（SCL）進行分析；對于關鍵設備和系統(tǒng)，我們采用失效模式與影響分析法（FMEA）進行分析；對關鍵裝置和重點部位，我們組織了由工藝、設備、電氣、儀表和安全管理人員組成的6~8人小組，采用危害與可操作性分析法（HAZOP）逐個識別潛在的危害和風險。

截至5月28日，HSE辦公室共收到危害識別和風險評估及環(huán)境因素識別與評價分析表4445份。經(jīng)HSE辦公室多次修改后，確認重大及不可容忍的風險184項，重大環(huán)境因素81項（正常情況12項，異常情況19項，緊急情況50項），交各處室審查和領導批準后確定用工程手段控制的9項，用SOP（運行控制文件）控制的16項，用WI（作業(yè)指導書）控制的159項。

5） 目標、指標、管理方案的制定。根據(jù)危害識別及風險評估的情況，我們將今年的安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生目標分解成指標下發(fā)到各單位。各單位結合實際情況，針對每一項重大危害和重大環(huán)境因素制定了具體的管理方案，以確保目標、指標的實現(xiàn)。

3 識別法律、法規(guī)，確?！坝姓驴裳?BR>
作為科學的管理體系，HSE管理體系范圍內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須符合國家現(xiàn)行法律、法規(guī)及各種政策要求。為了使每一項工作都“有章可循”，我們首先編寫了《法律法規(guī)及相關要求符合性管理程序》，確定了識別、獲取法律、法規(guī)、標準、要求的方式、更新途徑等。然后由法律法規(guī)小組負責收集有關的國家、地方法律、法規(guī)和集團公司標準、要求文本，并整理編寫了《長嶺分公司適用的法律法規(guī)和標準要求一覽表》。目前HSE辦公室正在與計算機所合作開發(fā)法律法規(guī)查詢系統(tǒng)，準備將適用的法律法規(guī)條款具體明確到各職能部門和基層單位，并組織進行學習和符合性評估。

4 HSE管理體系文件編寫工作

體系文件編寫是建立HSE體系的關鍵。HSE體系文件包括管理手冊、程序文件、程序控制文件、作業(yè)指導書4部分。我們根據(jù)體系要求和長嶺分公司的實際情況，確定了長嶺分公司HSE體系文件，包括一本HSE管理體系手冊，24個程序文件，61個運行控制文件及若干份作業(yè)指導書。從5月31日開始，體系文件編寫工作進入實質性階段。

1） 管理手冊的編寫和HSE方針的擬定。圍繞集團公司的HSE方針，結合分公司的HSE實際，我們擬定了長嶺分公司的HSE方針，為今后分公司制定和實施HSE目標及指標提供架構。根據(jù)體系文件的架構設計要求，我們編寫了HSE管理體系管理手冊的初稿，目前正在進行修改。

2） 程序文件的編寫。長嶺分公司的程序文件包括HSE法律法規(guī)符合性、變更管理、不符合糾正與預防、承包商管理、供應商管理、管理評審、環(huán)境保護、環(huán)境因素識別與評價程序、記錄、檢查與監(jiān)督、檢維修、內(nèi)部審核、培訓、意識與能力管理程序等24個。我們編寫程序文件時盡量做到圖文并茂（即每個程序文件都配備了程序流程圖和相關表格），并確?；鶎嵤┑某浞中?、有效性和可操作性。

3） 運行控制文件的編寫。運行控制文件是程序文件的支持性文件。我們已初步確定了61個運行控制文件，現(xiàn)正在進行編寫。

4） 作業(yè)指導書是各單位指導作業(yè)活動的文件。我們要求各單位根據(jù)危害識別及風險評估的情況，編制出能有效削減和控制風險的作業(yè)指導書?，F(xiàn)各單位作業(yè)指導書編寫已進入收尾階段。

5 教育培訓及宣傳推廣工作

為了使分公司的員工了解HSE管理體系，培養(yǎng)HSE意識，全員參與HSE的體系建設工作，并最大程度得到領導的承諾和支持，我們按照《宣傳方案》的安排，分階段、突出重點地開展宣傳活動。

分公司多次組織HSE知識培訓，3月20日，邀請諾衛(wèi)公司總經(jīng)理在科技館多功能廳舉辦了高層領導干部HSE培訓班；4月15日至16日，諾衛(wèi)公司咨詢?nèi)藛T對分公司危害識別和風險評估、環(huán)境因素識別與評價培訓；5月28日，諾衛(wèi)公司咨詢?nèi)藛T對程序文件編寫人員進行了程序文件編寫培訓。同時，HSE辦公室全體成員多次深入研究院、長盛公司、供排水廠等10個單痊進行現(xiàn)場講課10余次，各基層單位按照分公司要求，也對本單位生產(chǎn)骨干進行了HSE知識講座。

（中國石化長嶺分公司安全環(huán)保處）