一、HSE標(biāo)準(zhǔn)制訂背景

我國對石油和石化工業(yè)的健康、安全與環(huán)境管理工作一向十分重視，創(chuàng)造性采用了許多管理辦法，但到九十年代還沒有法定成文的管理體系標(biāo)準(zhǔn)，存在著有令不行和朝令夕改等問題，有些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對健康、安全與環(huán)境管理重視只停留在口頭上，無法嚴(yán)格規(guī)范健康、安全與環(huán)境管理工作，使之達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。尤其近幾年我國石油天然氣、石油化工隊(duì)伍不斷進(jìn)入國際市場，而遇到第一難題，就是缺少HSE規(guī)范化管理的標(biāo)準(zhǔn)，有的為此而失掉了“中標(biāo)”的機(jī)會。在這樣的情況下，我國制訂了HSE標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。

二、HSE標(biāo)準(zhǔn)制訂情況

1）中國石油天然氣集團(tuán)公司

中國石油天然氣集團(tuán)公司（CNPC）一直關(guān)注著國際上HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)制定的發(fā)展動態(tài)。從1996年9月開始，原中國石油天然氣總公司就及時組織人員對ISO/CD14690標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了翻譯和轉(zhuǎn)化，在吸收CNPC以往行之有效的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將上述國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了等同轉(zhuǎn)化，于1997年6月27日正式頒布了中華人民共和國石油天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》（SY/T6276-1997），自1997年9月1日起實(shí)施。此標(biāo)準(zhǔn)為從事石油天然氣勘探、開發(fā)、加工和營銷的各種企業(yè)建立HSE管理體系提供了標(biāo)準(zhǔn)框架。在使用SY/T6276-1997時，就根據(jù)本企業(yè)現(xiàn)在的管理制度及管理體系，融入與本專業(yè)相關(guān)的內(nèi)容。設(shè)計(jì)和建立起具有本企業(yè)特色的HSE管理體系：是支持而不是取代現(xiàn)有成功的健康，安全與環(huán)境的管理制度。

《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》（SY6276-1997）

在執(zhí)行HSE標(biāo)準(zhǔn)過程中，必然涉及大量的相互安全標(biāo)準(zhǔn)，這些工作歸口石油工業(yè)安全專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，已制標(biāo)準(zhǔn)78個，這樣更能全面貫徹HSE管理體系。

屬于新制定標(biāo)準(zhǔn)74個，修定標(biāo)準(zhǔn)4個；

屬于由安全專標(biāo)委組織制修定的71個，其他專標(biāo)委組織制修定的標(biāo)準(zhǔn)7個；

等效采用API（美國石油學(xué)會）標(biāo)準(zhǔn)9個，等效采用NFPA（美國防火協(xié)會）標(biāo)準(zhǔn)4個，其他均為新制定標(biāo)準(zhǔn)，其采標(biāo)率為18.6%。

涉及通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，分別是《石油企業(yè)專用安全標(biāo)志》、《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》；涉及石油地質(zhì)勘探安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，分別是《鉆井作業(yè)安全規(guī)程》《石油地質(zhì)實(shí)驗(yàn)室安全規(guī)程》；

涉及物控安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，它們分別是《地震勘探爆炸物品安全管理規(guī)定》、《陸上石油地震隊(duì)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《沙漠地震隊(duì)野外作業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《電法隊(duì)野外作業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《地震勘探作業(yè)鉆機(jī)安全規(guī)程》、《石油地震隊(duì)健康、安全與環(huán)境管理規(guī)范》；

涉及測井作業(yè)的安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，它們分別是《石油測井作業(yè)安全規(guī)程》、《油氣田射孔用安全避爆器技術(shù)規(guī)程》《油（氣）田測井用密封型放射源庫安全技術(shù)要求》、《放射性測井安全防護(hù)》、《油田爆破器材安全使用推薦作法》、《石油射孔和井壁用爆炸物品的儲存、運(yùn)輸和使用規(guī)定》；

涉及石油鉆井的安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，它們分別是：《石油鉆井隊(duì)安全生產(chǎn)檢查規(guī)定》、《鉆井作業(yè)安全規(guī)程》、《鉆井設(shè)備拆裝安全規(guī)定》、《司鉆安全技術(shù)考核規(guī)則》、《含硫油氣安全鉆井法》、《石油天然氣鉆井井控安全技術(shù)考核管理規(guī)則》、《油氣井井噴著火搶險作法》、《石油天然氣鉆井健康、安全與環(huán)境管理體系指南》、《油氣井鉆及修井作業(yè)職業(yè)安推薦作法》；

涉及油氣開采的安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，它們分別是：《石油井下作業(yè)隊(duì)安全生產(chǎn)檢查規(guī)定》、《天然氣凝液安全管理規(guī)定》、《含硫氣井安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)定》、《天然氣凈化廠安全規(guī)范》、《陸上油氣田油氣集輸安全規(guī)定》、《稠油熱采安全規(guī)定》；

涉及煉化安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，即（煉化企業(yè)）工藝危害的管理；

涉及油氣儲運(yùn)安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，它們分別是：《原油管道輸送安全規(guī)定》、《石油天然氣管道安全規(guī)程》；

涉及工業(yè)衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，它們分別是：《石油行業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生數(shù)據(jù)處理要求》、《含硫油氣田硫化氫監(jiān)測與人身安全防護(hù)規(guī)定》、《石油企業(yè)有害作業(yè)場所劃分及監(jiān)測規(guī)范》；

涉及人類工效學(xué)安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，即《鉆井井場照明、設(shè)備顏色、聯(lián)絡(luò)信號安全規(guī)范》；

涉及石油機(jī)械制造企業(yè)安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，即《石油工業(yè)機(jī)械企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》；

涉及防火防爆安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，它們分別是：《石油與天然氣鉆井、開發(fā)、儲運(yùn)防火安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《石油企業(yè)工業(yè)動火安全規(guī)程》、《液化石油氣儲存和運(yùn)輸?shù)陌踩?guī)程》、《易燃和可燃液體規(guī)范》、《液化石油氣安全管理規(guī)定》、《初期滅火訓(xùn)練》、《易燃可燃液體常壓儲罐的內(nèi)外滅火》、《防止靜電、閃電和雜散電流引燃的措施》；

涉及石油企業(yè)電器安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，它們分別是《石油田電業(yè)帶電作業(yè)安全規(guī)程》、《油（氣）田容器、管道和裝卸設(shè)施接地裝置安全檢查規(guī)定》、《石油工業(yè)防靜電推薦作法》、《井下作業(yè)井場用電安全要求》、《油氣田變電所安全管理規(guī)定》；

涉及工程建設(shè)安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，即《大型塔類設(shè)備吊裝安全規(guī)程》；

涉及灘海石油勘探開發(fā)生產(chǎn)安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，它們分別是：《淺海石油作業(yè)人員應(yīng)急撤離條件》、《灘海石油地震隊(duì)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《灘海石油建設(shè)工程安全規(guī)則》、《灘海測井作業(yè)安全規(guī)程》、《淺海石油生產(chǎn)設(shè)施動火安全規(guī)程》、《淺海鉆井平臺拖航安全規(guī)程》、《淺海采油與井下作業(yè)安全規(guī)程》、《第一次出海人員安全教育的推薦作法》、《培訓(xùn)海上工作人員應(yīng)付非作業(yè)緊急情況的推薦作法》、《培訓(xùn)落水作業(yè)人員營救者推薦方法》、《淺海鉆井平臺安全規(guī)程》；

涉及蒸汽發(fā)生器、容器、加熱設(shè)備和儲罐（瓶）安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，它們分別是：《油田專用容器安全管理規(guī)定》、《石油工業(yè)用壓縮天然氣氣瓶安全管理規(guī)定》、《油田專用濕蒸氣發(fā)生器安全規(guī)定》、《油田專用濕蒸氣安全操作規(guī)程》。

涉及個人勞動防護(hù)用品安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，它們是：《石油企業(yè)職業(yè)個人勞動防護(hù)用品管理及配備規(guī)定》、《石油企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查處理程序》。

從現(xiàn)在看，已批準(zhǔn)立項(xiàng)還未審查的標(biāo)準(zhǔn)有4個，按中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司中國石化（1998）生字27號文件要求，SY和SH在兩公司重組后，完全適用于兩公司各自所有石油勘探開發(fā)的油田企業(yè)和石化企業(yè)，即兩公司對SY和SH標(biāo)準(zhǔn)均相互認(rèn)可，照常執(zhí)行。安全專標(biāo)委仍由油標(biāo)委歸口業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，行政上歸中石化領(lǐng)導(dǎo)。按此原則，有三個不變，即業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不變；下達(dá)工作任務(wù)和劃撥工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的渠道不變；原來的委員與聯(lián)絡(luò)員的組成暫不變。但凡屬下游煉化企業(yè)的安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在中石化的有關(guān)主管部門未授權(quán)前，安全專標(biāo)委暫不能受理制定煉化企業(yè)的安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

按石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表（第三版）要求，在2001年安標(biāo)委換屆前，還要新制修定36個標(biāo)準(zhǔn)，屆時安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)119個。剩下的36個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還是按照三個不變有原則，繼續(xù)進(jìn)行下去，只不過從1998年7月1日開始，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)與發(fā)布，均有國家石油和化學(xué)工業(yè)局批準(zhǔn)，凡屬勘探開發(fā)的安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，均由中石油列計(jì)劃和劃撥經(jīng)費(fèi)，凡屬煉化的安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，均由中石化計(jì)劃和劃撥經(jīng)費(fèi)。在第三屆安標(biāo)委工作期間，主要任務(wù)是對已發(fā)布的119個安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，到五年期的，要進(jìn)行復(fù)審與修定，其次是對新出現(xiàn)的新工藝、新技術(shù)的安全問題制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2）中國石油化工集團(tuán)公司

中國石油化工集團(tuán)公司根據(jù)國外先進(jìn)的H（健康）S（安全）E（環(huán)境）管理體系，制訂Q/SHS0001.1—2001強(qiáng)制性中國石化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一經(jīng)發(fā)布，必須執(zhí)行。

Q/SHS0001.1—2001標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)中國石油化工集團(tuán)公司石油化工企業(yè)建立和實(shí)施安全，環(huán)境與健康管理體系的框架性指南。Q/SHS0001.1—2001只適用于中國石化企業(yè)，Q/SHS0001.1—2001的服務(wù)點(diǎn)在于中國石油化工企業(yè)的安全、環(huán)境與健康管理。

中國石油化工集團(tuán)公司根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委，經(jīng)貿(mào)安全（1999）447號文件規(guī)定：“企業(yè)也可根據(jù)具體情況，直接采用國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。”這樣中國石油化工集團(tuán)公司及直屬企業(yè)可以通過HSE管理體系認(rèn)證來代替，國家職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證，不搞安全健康雙重認(rèn)證。

HSE體系認(rèn)證不能代替ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，更不能代替ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，但它們程序文件和作業(yè)文件可以兼容并用。

中國石油化工集團(tuán)公司的HSE管理體系是建立在過去積累的許多成熟經(jīng)驗(yàn)和一整套行之有效的管理制度的基礎(chǔ)上，吸收了國外大型石油化工企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)管理模式的優(yōu)秀內(nèi)容，因此它不是取代現(xiàn)有的行之有效的健全的管理制度，而是補(bǔ)充和完善，達(dá)到系統(tǒng)化，科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

中國石油化工集團(tuán)公司目前形成了一個體系，四個規(guī)范和5個指南為框架的HSE管理體系。

體系—HSE管理體系，此管理體系標(biāo)準(zhǔn)明確了石化集團(tuán)公司HSE管理的十大要素：即

①領(lǐng)導(dǎo)承諾，方針目標(biāo)和責(zé)任；

②組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制；

③風(fēng)險評價和隱患治理；

④承包商和供應(yīng)商管理；

⑤裝置（設(shè)施）設(shè)計(jì)與建設(shè)；

⑥運(yùn)行與維護(hù)；

⑦變更管理和應(yīng)急管理；

⑧檢查、考核和監(jiān)督；

⑨事故處理和預(yù)防；

⑩審核、評審和持續(xù)改進(jìn)。

四個規(guī)范—油田、煉化、銷售、施工企業(yè)HSE管理規(guī)范。

五個指南—油田、煉化、銷售、施工企業(yè)HSE實(shí)施計(jì)劃編制指南、職能部門HSE實(shí)施計(jì)劃編制指南。

3）中國海洋石油總公司

海洋石油工業(yè)作為我國第一個全面對外開放的行業(yè)，經(jīng)過二十多年的對外合作及自營，作業(yè)，使我國海洋石油工業(yè)進(jìn)入了一個飛速發(fā)展的新時期。經(jīng)過不斷摸索，不斷吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展、提高，逐步形成了海洋石油工業(yè)自成體系的安全、環(huán)境管理體制。找到了適應(yīng)海洋石油工業(yè)改革和發(fā)展的安全管理形式的模式，安全管理正朝著符合其自身規(guī)律的方向發(fā)展著。正成為企業(yè)整體管理的很重要的一部分。1998年9月28日中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會正式授權(quán)中國海洋石油作業(yè)安全辦公室行使中國海域（包括淺海）海洋石油作業(yè)監(jiān)督職能，中國海洋石油總公司具有政府管理職能和企業(yè)安全管理的機(jī)構(gòu)及下屬機(jī)構(gòu)，形成完整的安全環(huán)保的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。

中國海洋石油總公司為建立一套適應(yīng)中國海洋石油作業(yè)的安全法規(guī)體系。組織人員翻譯英國、美國和挪威三國政府海洋石油作業(yè)安全法規(guī)，在學(xué)習(xí)、消化和吸收的基礎(chǔ)上，著手起草中國第一部政府在海洋石油作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理的安全法規(guī)，《中華人民共和國石油工業(yè)部海洋石油作業(yè)安全管理規(guī)定》，1986年12月24日，石油工業(yè)部以（86）油海字第747號文正式頒布了該法規(guī)中英文，并于1987年3月1日起正式生效執(zhí)行，隨后，安全辦公室加快了立法的步驟，到目前為止，以此法為基礎(chǔ)又陸續(xù)頒布了25項(xiàng)法規(guī)，這套安全法規(guī)共有二個系列：

（1）以《中華人民共和國石油工業(yè)部海洋石油作業(yè)安全管理規(guī)定》為母法的23項(xiàng)法規(guī)：

《海洋石油物探船作業(yè)認(rèn)可辦法》

《海洋石油鋪管船作業(yè)認(rèn)可辦法》

《海上移動式鉆井船（平臺）作業(yè)許可辦法》

《海上油（氣）田生產(chǎn)設(shè)施作業(yè)許可辦法》

《海洋石油作業(yè)井控要求》

《海洋石油作業(yè)硫化氫防護(hù)安全要求》

《海上移動式鉆井平臺和油（氣）生產(chǎn)設(shè)施一般安全管理規(guī)定》

《海洋石油作業(yè)放射性及爆炸性物質(zhì)安全管理規(guī)則》

《海洋石油作業(yè)守護(hù)船安全管理規(guī)則》

《海上移動式鉆井平臺和油（氣）生產(chǎn)設(shè)施電氣和安全管理規(guī)則》

《海止移動式鉆井平臺和油（氣）生產(chǎn)設(shè)施的經(jīng)理及特種作業(yè)人員的資格要求》

《海洋石油作業(yè)者安全應(yīng)急計(jì)劃編制要求》

《海洋石油作業(yè)事故報告和統(tǒng)計(jì)要求》

《海底長輸油（氣）管線投用許可辦法》

《海洋石油作業(yè)系物管理規(guī)則》

《海洋石油起重船作業(yè)許可辦法》

《海洋石油生產(chǎn)設(shè)施鍋爐壓力容器安全管理規(guī)則》

《海上油田（井）延長測試作業(yè)許可辦法》

《海上石油作業(yè)安全救生培訓(xùn)要求》

《海洋石油棄井作業(yè)管理規(guī)則》

《海洋石油（氣）經(jīng)端作業(yè)評可辦法》

（2）以《海上石油天然氣生設(shè)施檢驗(yàn)規(guī)定》為母法的法規(guī)：

《海上固定平臺安全規(guī)則》

海洋石油總公司為加強(qiáng)企業(yè)的安全管理，也頒布了企業(yè)的二項(xiàng)安全管理制度。

《總公司工業(yè)生產(chǎn)勞動安全衛(wèi)生管理規(guī)定》

《海洋石油企業(yè)職工生產(chǎn)傷亡事故統(tǒng)計(jì)規(guī)定》

海洋石油總公司還頒布了海洋石油行業(yè)和企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。

各地區(qū)、專業(yè)公司以此為基礎(chǔ)，制定了各種安全管理規(guī)定和規(guī)章制度，使總公司安全管理走上法治管理的軌道；做以“有法可依，有章可循；有章必循，違法必究”。