在現(xiàn)代社會，公共安全已經(jīng)延伸到生產(chǎn)、生活、環(huán)境、技術(shù)、信息等社會各領(lǐng)域，且安全問題的社會化傾向日趨明顯。隨著我國經(jīng)濟技術(shù)水平的提高和國際影響力的提升，在我國境內(nèi)開展的各類大型活動在數(shù)量、規(guī)模和影響上都有大幅增加。如何通過制度、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善其外部環(huán)境，保證這一特殊類型事件的安全，維護人民健康和生命財產(chǎn)安全，是當(dāng)前應(yīng)該盡快解決的問題。
　　我國對大型活動的關(guān)注和研究源于近年其數(shù)量和影響的快速增長，北京市公安局統(tǒng)計，僅北京市春節(jié)期間的大型活動就達到108場。我國大型活動具有差異性強、管理難度大，規(guī)格高、社會影響大，參與人員多、情況復(fù)雜等特點。大型活動的安全保障越來越成為社會的焦點問題。
　　大型活動公共安全風(fēng)險分析
　　基于大型活動的特點，其安全風(fēng)險來自多方面。
　　臨時施工風(fēng)險。大型活動籌備的一個重要步驟就是活動場地的施工建造及臨時構(gòu)筑物的搭建，因而涉及起重、吊裝等特種設(shè)備使用安全和臨時構(gòu)(建)筑物結(jié)構(gòu)安全。目前，我國對臨時建筑的安全管理還缺乏足夠的法規(guī)支持，監(jiān)管上無法可依，標(biāo)準(zhǔn)的缺失現(xiàn)象也比較突出。以舞臺為例，對固定的永久性舞臺而言，2000年發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JGJ57-2000《劇場建筑設(shè)計規(guī)范》有明確規(guī)定，國家大劇院提出的《舞臺機械驗收與檢測標(biāo)準(zhǔn)》自律規(guī)范也開始在業(yè)內(nèi)得到應(yīng)用，但在臨時搭建舞臺的問題上，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)還是空白。
　　食品安全風(fēng)險。大型活動中食品供應(yīng)量大而集中，食品原料、加工或存放的任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就可能爆發(fā)食源性疾病而影響大量公眾的健康。我國飲食文化歷史悠久，食品種類繁多，加工程序復(fù)雜，管理本身就十分復(fù)雜?；顒訄鲳^或場所多數(shù)不附帶專用食品存放和加工的區(qū)域或設(shè)施，而通常為臨時搭建或裝配，因此在硬件條件和軟件環(huán)境等方面均相對欠缺，存在食品安全隱患。
　　恐怖襲擊風(fēng)險。隨著大型活動參與人數(shù)和國際影響的增加，恐怖分子或國際敵對勢力襲擊的風(fēng)險也在增大。
　　交通安全風(fēng)險。大型活動舉辦期間人流密度大，必將對區(qū)域內(nèi)的城市交通網(wǎng)絡(luò)造成巨大的壓力。進入活動區(qū)域的人群流量是否與其承載能力相匹配也直接決定了活動中的人員安全，一些大型活動主辦單位已經(jīng)開始將人流、物流、車流管理納入了安保，并通過預(yù)案等予以體現(xiàn)。
　　大型活動公共安全現(xiàn)有法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
　　經(jīng)過多年的努力，我國突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)已取得初步成效。我國的應(yīng)急體制可以簡單的歸納為一案三制，即一套預(yù)案體系和應(yīng)急體制、應(yīng)急機制、應(yīng)急法制。對大型活動的管理就是在這一體系框架下的審批制管理，主要依據(jù)國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理條例》和公安部《群眾性文化體育活動治安管理辦法》，各地根據(jù)自身情況又有所差別。
　　目前我國舉辦的一些具有重大影響或特大規(guī)模的大型活動，除嚴(yán)格按相關(guān)法規(guī)執(zhí)行外，通常還專門建立自己的公共安全管理制度和規(guī)章。如為確保2008年北京奧運會食品安全，主辦方特別針對奧運會的活動特征制定了生食水產(chǎn)品、生食肉制品、即食果蔬等夏季易發(fā)安全風(fēng)險的食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。又如今年上海世博會，嚴(yán)格按照法規(guī)要求制定了《2010年上海世博會突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)規(guī)程和工作預(yù)案。上海世博會更對活動籌備和未來運行中的建筑、安裝、勞動安全、防火及環(huán)保等公共安全問題制定了專門的特殊規(guī)章(上海世博會《特殊規(guī)章》第4號)，對于安全責(zé)任、緊急援救、應(yīng)急疏散等都有明確的規(guī)定。另外，《上海世博會病媒生物控制技術(shù)方案》、《世博會電子票務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)范》、《世博會信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換規(guī)則》、《世博會應(yīng)用系統(tǒng)軟件質(zhì)量控制管理》等新標(biāo)準(zhǔn)也將直接服務(wù)于世博會安全管理。
　　從對我國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的梳理結(jié)果來看，食品安全、公共衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全等方面已經(jīng)出臺了為數(shù)不少的標(biāo)準(zhǔn)可用于大型活動公共安全管理，但因涉及多個行業(yè)管理，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、立項、實施過程中，缺乏良好的交流互通，造成在系統(tǒng)性和針對性方面存在很大欠缺，也導(dǎo)致我國迄今沒有一個邊界完整、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的大型活動公共安全標(biāo)準(zhǔn)體系。不僅使大型活動的主承辦單位等責(zé)任主體難以完整收集、準(zhǔn)確理解并使用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做好公共安全保障工作，即使是監(jiān)管單位也因行政職能的限制等難以宏觀、全面地做好監(jiān)管工作。
　　加強大型活動公共安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
　　大型活動公共安全管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前應(yīng)急預(yù)案是進行風(fēng)險管理的重要手段之一，但在落實預(yù)案和風(fēng)險預(yù)防所依賴的公共安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)方面缺乏系統(tǒng)性的設(shè)計：一方面，現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能;另一方面，公共安全標(biāo)準(zhǔn)的缺位現(xiàn)象也比較突出。筆者認為要發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在大型活動公共安全中的保駕護航作用，需要關(guān)注以下方面工作：
　　緊扣大型活動特點梳理和構(gòu)建公共安全標(biāo)準(zhǔn)體系。大型活動公共安全工作不僅跨行業(yè)，也有其鮮明的特點，目前分散和孤立于各行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏整體性，不僅不利于查找和使用，也難以發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)同作用。因此，為抓好大型活動安全工作，有必要緊扣大型活動的特點、要素、環(huán)節(jié)，構(gòu)建系統(tǒng)、全面、實用的公共安全標(biāo)準(zhǔn)體系，明確界定標(biāo)準(zhǔn)體系的用途和定位，有機融合食品、衛(wèi)生、信息、公安、安監(jiān)等領(lǐng)域已有的標(biāo)準(zhǔn)，相互支撐、相互配合、相互補充，切實指導(dǎo)大型活動主辦單位和監(jiān)督管理單位共同做好公共安全保障。
　　全面推動實施公共安全標(biāo)準(zhǔn)。首先應(yīng)加大全社會對公共安全標(biāo)準(zhǔn)體系和所涵蓋標(biāo)準(zhǔn)的了解和認知，強化各相關(guān)方共同參與的系統(tǒng)化、網(wǎng)格化實施推廣機制。將公共安全標(biāo)準(zhǔn)作為一個完整體系進行宣傳和教育，通過法制和行政手段確保強制性公共安全標(biāo)準(zhǔn)的實施，同時嘗試通過監(jiān)督檢查、認證評審等途徑促進推薦性公共安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。
　　法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同并舉。公共安全因其在國家經(jīng)濟社會生活中的特殊地位而有不少制度和體制得以通過法律法規(guī)等形式固化，并因而為公共安全管理的順利開展提供了必要的法律基礎(chǔ)。但法規(guī)的性質(zhì)決定了其綱領(lǐng)性和原則性，必須通過大量標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)政策“落地”，保證具體操作和執(zhí)行層面的科學(xué)有序。只有法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相互結(jié)合構(gòu)成完整的網(wǎng)絡(luò)，才有可能更好推動大型活動的公共安全管理。
　　預(yù)防和應(yīng)急雙管齊下。由于大型活動公共安全工作涉及領(lǐng)域較多，各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)已基本成型，許多標(biāo)準(zhǔn)是從該領(lǐng)域的常態(tài)管理角度出發(fā)而規(guī)劃制定的，因此缺少公共安全事件的預(yù)防和應(yīng)急等把大型活動公共安全視為一個單獨的領(lǐng)域而出臺的標(biāo)準(zhǔn)。而這些標(biāo)準(zhǔn)已被證明是必要和必需的，并得到許多國家和國際組織的認同，比如ISO在2007年發(fā)布了《ISO/PAS22399∶2007社會安全應(yīng)急準(zhǔn)備及連續(xù)性管理指南》，已于2006年啟動的業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展計劃(BCP)國際標(biāo)準(zhǔn)也已用于滿足各國應(yīng)對突發(fā)事件的需要，另外國際法典委員會的CAC/RCP39-1993《集體供餐業(yè)預(yù)加工和加工食品衛(wèi)生操作規(guī)程》和CAC/GL19-1995(Rev.1-2004)《有關(guān)食品安全緊急情況時信息交流的法典導(dǎo)則》等均突出了預(yù)防和應(yīng)急的重要作用，我國也應(yīng)秉承這一宗旨，在已經(jīng)初步建立的國家、部門、地方、專項應(yīng)急預(yù)案的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，大力推進有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，按照預(yù)防和應(yīng)急并重的原則來完善大型活動公共安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。