作者 羅云(中國地質(zhì)大學(xué),教授)

前 言

在跨入21世紀(jì)新千年，迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代的歷史關(guān)頭，每一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)、公司或組織在考慮自身的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，都面臨如下新的挑戰(zhàn)：

* 跨越和戰(zhàn)勝加入ＷＴＯ后，國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)構(gòu)筑的非關(guān)稅壁壘之障礙！

* 繼ISO9000、ISO14000之后，為獲取第三張企業(yè)管理體系的國際通行證而努力！

* 建立和構(gòu)造符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的職業(yè)安全衛(wèi)生（OHS）管理創(chuàng)新系統(tǒng)！

作為一個(gè)追求長遠(yuǎn)發(fā)展、渴望增強(qiáng)企業(yè)自身21世紀(jì)市場競爭力的現(xiàn)代企業(yè)的決策者與管理者，必然需要思考如下新時(shí)代提出的命題：

* 如何有效地控制企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)過程中的OHS風(fēng)險(xiǎn)？

* 如何達(dá)到日益嚴(yán)格和規(guī)范的國際社會(huì)及本國政府對(duì)安全生產(chǎn)或OHS的法律規(guī)則之要求？

* 怎樣滿足工會(huì)和企業(yè)員工對(duì)勞動(dòng)保護(hù)及生產(chǎn)過程生命安全與健康的祈求和期望？

* 如何建構(gòu)企業(yè)自身良性、高效、合理的OHS保障系統(tǒng)？

* 怎樣使企業(yè)OHS管理與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、相溶合？

顯然，無論是發(fā)達(dá)國家或是發(fā)展中國家，無論是國內(nèi)求生存的企業(yè)還是國外尋發(fā)展的公司，在20世紀(jì)的最后幾年里，已表現(xiàn)出一種趨勢和潮流，并發(fā)展成為一種規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代企業(yè)：必須建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)一體化所要求的＂職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系＂(OHSMS)。

這是戰(zhàn)勝上述挑戰(zhàn)和跨越時(shí)代障礙的必由之路！這是解決上述命題和把握時(shí)代機(jī)遇的明智策略！

正是在上述社會(huì)背景和發(fā)展潮流的影響下，國家經(jīng)貿(mào)委于1999年10月公布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》，從而推進(jìn)了我國OHSMS的推行、建立、實(shí)施和認(rèn)證工作。為了使我國的職業(yè)安全衛(wèi)生專業(yè)人員及早了解相關(guān)的知識(shí)、理論和方法，我們開辦了本講座。

這一專題講座主要講述如下內(nèi)容：OHSMS的起源、發(fā)展與意義；OHSMS的基本概念與理論；OHSMS的基本內(nèi)容、結(jié)構(gòu)與要素；如何建立和實(shí)施OHSMS；如何通過OHSMS的評(píng)審和認(rèn)證等。

第一講 OHSMS的起源

作者 羅云(中國地質(zhì)大學(xué),教授)

現(xiàn)代社會(huì)意外事故的頻發(fā)與嚴(yán)重，以及國家、社會(huì)和人民對(duì)職業(yè)安全健康需求的發(fā)展，是推進(jìn)職業(yè)安全科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的最基本動(dòng)力。

1.1 人類社會(huì)面臨職業(yè)意外事故的嚴(yán)重挑戰(zhàn)

20世紀(jì)是人類發(fā)展史中一個(gè)燦爛輝煌的時(shí)代。人類的智慧在科學(xué)與技術(shù)上得以淋漓盡致的發(fā)揮。人們發(fā)明了飛機(jī)、半導(dǎo)體、無線電話、電視、原子能、人造衛(wèi)星、航天飛機(jī)、激光、雷達(dá)、電子計(jì)算機(jī)……使人類的生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了根本變化。然而，技術(shù)是一把雙刃劍，在給人們帶來舒適、高效、快捷和財(cái)富的同時(shí)，也帶來了人們生產(chǎn)的生命風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境危害、生態(tài)破壞、火災(zāi)和交通事故等一系列負(fù)面影響。當(dāng)人類對(duì)技術(shù)的控制一旦發(fā)生失誤，還會(huì)造成巨大災(zāi)難。

現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，給人類的生產(chǎn)方式和生活方式帶來一系列的嬗變，在人類享受著高效技術(shù)帶來的富足財(cái)富和舒適環(huán)境的同時(shí)，確承受著極度頻繁的來自人為或自然導(dǎo)致的事故與災(zāi)難，承擔(dān)著生命、健康和經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。從前蘇聯(lián)80年代切爾諾貝利核泄漏事故到90年代未日本的核污染事件；從韓國的豪華三豐百貨大樓坍塌到我國克拉碼依友誼宮火災(zāi)；從近年在美國埃航的空難到我國綦江虹橋塌垮和＂大舜號(hào)＂特大海難事故。生產(chǎn)和生活中發(fā)生意外事故和職業(yè)危害，如同“無形的戰(zhàn)爭”在浸害著我們的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和家庭。正象一個(gè)政治家所說：意外事故是除自然死亡以外人類生存的第一殺手！

下面是現(xiàn)代社會(huì)意外事故對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及人類生命、健康的影響描述：

* 現(xiàn)代社會(huì)，每年生產(chǎn)和生活過程，有350萬人死于＂無形戰(zhàn)爭＂－意外事故，其中有近40％是老人和小孩；同時(shí)有1500萬人受到失能傷害；35％的勞動(dòng)者接觸職業(yè)危害；事故造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5％ＧＮＰ。

* 今天，時(shí)間每流逝一秒，會(huì)有160個(gè)人在軀體上留下無形戰(zhàn)爭的痕跡，4000人被“無形戰(zhàn)爭”打入冰冷的病床。我們周圍的每一個(gè)人和家族，時(shí)時(shí)都有被意外卷入遠(yuǎn)離當(dāng)代人類安寧、幸福家園的風(fēng)險(xiǎn)。

* 全球每年發(fā)生的各類事故大約為2.5億起，這意味著每天發(fā)生68.5萬起，每小時(shí)發(fā)生2.8萬起，每分鐘發(fā)生475.6起。

* 全世界每年死于工傷事故和職業(yè)病危害的人數(shù)約為110萬(其中約25%為職業(yè)病引起的死亡)。這比媒體所報(bào)道的每年交通事故死亡99.9萬人、暴力死亡56.3萬人、局部戰(zhàn)爭死亡50.2萬人和愛滋病死亡31.2萬人都要多，因此職業(yè)工傷和職業(yè)病成為人類的最嚴(yán)重的死因之一。

* 在人類職業(yè)領(lǐng)域，每天有3000人死于工作；每分鐘有2人因工傷導(dǎo)致死亡。

* ILO（國際勞工組織）估計(jì)勞動(dòng)疾病到2020年將翻一番。在這些工傷事故和職業(yè)危害中，發(fā)展中國家所占比例甚高，如中國、印度等，事故死亡率比發(fā)達(dá)國家高出1倍以上，其他少數(shù)國家或地區(qū)高出4倍以上。

* 在我國，每年由于人為技術(shù)導(dǎo)致的意外事故（工傷事故和交通事故）每年有10多萬人喪生，其中最嚴(yán)重的是道路交通事故，每年因公路交通事故、鐵路路外事故死亡8萬多人，其次是礦山事故，特別是煤礦事故，每年礦山因工死亡1萬多人，其中煤礦占90％以上；

* 據(jù)國家原國家勞動(dòng)部對(duì)20個(gè)省市和16個(gè)產(chǎn)業(yè)的權(quán)威調(diào)查統(tǒng)計(jì)，90年代中期，我國的工業(yè)生產(chǎn)各行業(yè)存在可能導(dǎo)致一次死亡10以上或經(jīng)濟(jì)損失500萬以上的重大隱患有982項(xiàng)。

* 公安部門的調(diào)查表明，我國存在有13.82萬處重大火災(zāi)隱患。

反之，我們應(yīng)該堅(jiān)信，如果采用了適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)安全衛(wèi)生措施，如：合理的工程技術(shù)手段、有效的全民和職業(yè)人員的安全教育對(duì)策以及科學(xué)系統(tǒng)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理方法等，并能夠合理運(yùn)用和共亨人類的各種安全信息和資源，人類則可以：

* 每年夠挽救60萬人的生命；

* 使每年花費(fèi)于職業(yè)事故方面的賠償費(fèi)用而導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)增長降低4個(gè)百分點(diǎn)的指標(biāo)，得以控制和降低。

* 英國健康安全執(zhí)行委員會(huì)指出，雇員的工傷事故、職業(yè)病以及無傷害事故所造成的損失，約占英公司總貿(mào)易利潤的5%-10%，有效的OHS管理，除了減少經(jīng)濟(jì)損失以外，還能提高商業(yè)和經(jīng)濟(jì)的效率。

正是面對(duì)嚴(yán)重的全球化OHS問題，以及人類努力將獲得的利益和效益，國際社會(huì)呼吁：經(jīng)濟(jì)競爭加劇和全球化發(fā)展不能以犧牲勞動(dòng)者的OHS利益為代價(jià)，而是到了維護(hù)勞動(dòng)者人權(quán)、對(duì)生命質(zhì)量提出更高要求的時(shí)候了。

正是現(xiàn)代意外事故的嚴(yán)峻形勢和嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)之需要，以及作為人類實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的重要對(duì)策之一，成為推進(jìn)國際社會(huì)重視職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系建設(shè)發(fā)展的最基本動(dòng)力。

1.2 國際OHSMS的起源

在日益嚴(yán)重的OHS問題背景，國際標(biāo)準(zhǔn)一體化潮流，以及企業(yè)國際市場競爭的社會(huì)環(huán)境的推動(dòng)下，20世紀(jì)90年代以來，一些發(fā)達(dá)國家率先開展了建立OHS的活動(dòng)。

* 1996年美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)制定了關(guān)于《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》的指導(dǎo)性文件。

* 1996年英國頒布了ＢＳ8800《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南》國家標(biāo)準(zhǔn)。

* 1997年澳大利亞/新西蘭提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》草案，以及《職業(yè)衛(wèi)生安全－原則與實(shí)踐》國家標(biāo)準(zhǔn)和《建筑職業(yè)安全與康復(fù)管理體系》標(biāo)準(zhǔn)。

* 1997年日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)推出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系導(dǎo)則》的指導(dǎo)性文件。

* 1997年挪威船級(jí)社制訂了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》。

* 1999年4月英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(BSI)、挪威船級(jí)社(DNV)等13個(gè)組織發(fā)布了職業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)系列(OHSAS)標(biāo)準(zhǔn)，即：OHSAS18001－《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系――規(guī)范》、(OHSAS18002)－《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系――OHSAS18001實(shí)施指南》，并OHSAS18003－《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系――審核》正在起草中。

ISO正式開展OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化工作，是在1995年上半年，當(dāng)時(shí)成立了由中、美、英、法、德、日、澳、加、瑞士、瑞典以及ILO(國際勞工組織)和WHO(世界衛(wèi)生組織)代表組成的特別工作組，并召開了第一次特別工作組會(huì)議。在1996年9召開了OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化研討會(huì)，來自44個(gè)國家及IEC、ILO、WHO等6個(gè)國際組織的共計(jì)331名代表與會(huì)，討論是否將OHSMS納入ISO的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)中，盡管會(huì)上有意見分歧，但支持與推進(jìn)的呼聲相當(dāng)強(qiáng)烈。盡管ISO當(dāng)時(shí)作出了暫不開展OHSMS標(biāo)準(zhǔn)制定工作的決定，但世界各國早就認(rèn)識(shí)到OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化是一種必然發(fā)展趨勢，并著手本國或本地區(qū)的OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，世界上已有三十余個(gè)國家有相應(yīng)的OHSMS標(biāo)準(zhǔn)。最為突出的是1999年4月國際上的13個(gè)組織（即：愛爾蘭標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、南非標(biāo)準(zhǔn)局、英國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)、國際質(zhì)量保證局、挪威船級(jí)社、勞氏質(zhì)量保證注冊(cè)、SFS認(rèn)證機(jī)構(gòu)、SGS Yarsley國際認(rèn)證服務(wù)組織、西班牙標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證協(xié)會(huì)、國際安全管理組織、馬來西牙質(zhì)量保證服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)研究會(huì)、國際認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)），發(fā)布和即將發(fā)布OHSAS18000《職業(yè)安全和衛(wèi)生管理體系》（規(guī)范、指南、審核）系列標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞本國建立了較為完整的標(biāo)準(zhǔn)系列、正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和初步完善的國家認(rèn)證制度。國際勞工組織(ILO)也在開展OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化工作。在1999年4月第15屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會(huì)上，ILO負(fù)責(zé)人指出，ILO將象貫徹ISO9000和ISO14000進(jìn)行認(rèn)證那樣，研究進(jìn)行企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理的評(píng)價(jià)。

根據(jù)國際上OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢，專家們認(rèn)為，《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》標(biāo)準(zhǔn)系列不久將被ISO采納，并在全球范圍內(nèi)掀起如同ISO9000和ISO14000一樣的認(rèn)證高潮。

1.3 發(fā)展OHSMS的原由

作為一種國際潮流和趨勢，在組織或企業(yè)實(shí)施OHSMS標(biāo)準(zhǔn)系列，是基于如下原由：

* 人類的生產(chǎn)過程顯現(xiàn)的OHS問題日益嚴(yán)重，安全衛(wèi)生事故的頻頻發(fā)生，各種組織的風(fēng)險(xiǎn)失控造成了各種高額的費(fèi)用，如人員傷亡事故發(fā)生后的賠償?shù)龋?BR />
* 以人為本的理念日益深入人心，生命與健康保障成為人權(quán)的重要內(nèi)涵，公眾的安全、衛(wèi)生意識(shí)在不斷提高

* 各國政府越來越嚴(yán)格的法律、法規(guī)要求。有關(guān)安全、衛(wèi)生的法律、法規(guī)對(duì)組織安全、衛(wèi)生管理的要求已日趨完善；

* 其他相關(guān)方，如客戶、金融機(jī)構(gòu)對(duì)組織的安全衛(wèi)生狀態(tài)的要求；

* 現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理發(fā)展的需要，使安全衛(wèi)生問題象質(zhì)量、環(huán)境一樣，具有可管理性，具有共同管理規(guī)律和需求，并且應(yīng)該管理；

* 國際標(biāo)準(zhǔn)一體化的趨勢推進(jìn)各國的相互仿效、相互促進(jìn)；

* 國際市場的開放，市場公允性的趨使，使各國際社會(huì)和各國政府及行業(yè)都積極采取應(yīng)對(duì)。。

具體的說，OHSMS標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，其根本還在于如下理論和實(shí)踐的三大基礎(chǔ)背景因素：

1．基于職業(yè)安全衛(wèi)生管理科學(xué)理論