二、二大管理體系的建立實(shí)施過(guò)程目前存在的不足

??? 在二大管理體系的建立過(guò)程中，最能體現(xiàn)體系成效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括：在識(shí)別環(huán)境危害因素的基礎(chǔ)上，以法律法規(guī)為準(zhǔn)則進(jìn)行環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以找出可以改進(jìn)的層面；制訂合理現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)及管理方案并確保執(zhí)行；全員參與，執(zhí)行控制要求并進(jìn)行檢查和改進(jìn)；實(shí)施有效的內(nèi)審和管理評(píng)審等。其中職能管理程度、全員的參與的程度決定了體系推進(jìn)的程度。
??? 通常，在體系建立和實(shí)施的初始階段通過(guò)強(qiáng)化推進(jìn)，設(shè)定審核認(rèn)證目標(biāo)等手段，職能管理、全員參與的意識(shí)和程度較之體系建立實(shí)施前都會(huì)有一定程度的提升，因此，體系還具備自我改進(jìn)的源動(dòng)力，表現(xiàn)出一定的成效；然而，隨著體系的進(jìn)一步運(yùn)行，尤其是審核認(rèn)證目標(biāo)完成后，職能管理、全員參與的程度弱化，導(dǎo)致體系和日常管理及執(zhí)行過(guò)程的脫節(jié)，體系的推動(dòng)力減弱，其成效性自然打折扣。糾其原因可以歸結(jié)為職能管理失去目標(biāo)，員工參與鼓勵(lì)機(jī)制失效2大方面。也正是由于在體系的建立實(shí)施過(guò)程及方法方面的不足，造成職能管理、全員參與程度的弱化。其不足表現(xiàn)在如下方面：
??? （1） 對(duì)環(huán)境安衛(wèi)因素辯識(shí)不全面
??? 二大標(biāo)準(zhǔn)的4.3.1要素要求對(duì)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品及服務(wù)中的環(huán)境危害因素進(jìn)
??? 行識(shí)別和評(píng)價(jià)。一般而言，在環(huán)境管理體系中識(shí)別并評(píng)價(jià)輸入及輸出類環(huán)境因素如：電的消耗、廢水排放等；在職業(yè)健康安全管理體系中識(shí)別并評(píng)價(jià)能量屬性的危害如：觸電、粉塵吸入、化學(xué)品腐蝕等，并分析導(dǎo)致該類危害可能的人及物的缺陷即危害因素。特定的管理性因素并未很好地納入其中進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)如：企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、設(shè)備評(píng)估、設(shè)備維護(hù)計(jì)劃、技術(shù)材料引進(jìn)、日常檢查等。從標(biāo)準(zhǔn)的定義（環(huán)境因素--一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。危害因素--可能造成人員傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。）可以看出，某項(xiàng)管理職責(zé)的不到位會(huì)直接或間接導(dǎo)致環(huán)境及安衛(wèi)影響，某些方面其影響還很大，如設(shè)備維護(hù)計(jì)劃執(zhí)行不好可能會(huì)導(dǎo)致跑冒滴漏造成環(huán)境影響，同時(shí)導(dǎo)致安衛(wèi)防護(hù)設(shè)施的缺陷造成安衛(wèi)影響。
??? 管理性因素的識(shí)別及評(píng)價(jià)方面的不足和缺乏系統(tǒng)性直接造成在體系建立過(guò)程中管理的缺陷及可改進(jìn)的領(lǐng)域未完全明確或明確重點(diǎn)不夠，為目標(biāo)、運(yùn)行控制要素提供的輸入也將因此而不足。
??? （2） 目標(biāo)制訂的層面不夠
??? 二大標(biāo)準(zhǔn)的4.3.3/4要素要求制訂環(huán)境安衛(wèi)目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案以實(shí)現(xiàn)對(duì)
??? 重大環(huán)境因素及重大級(jí)別以上風(fēng)險(xiǎn)的控制改善。環(huán)境管理體系目標(biāo)設(shè)訂的基本層面集中在污染預(yù)防及節(jié)能降耗2方面；職業(yè)健康安全管理體系目標(biāo)設(shè)訂的基本層面集中在作業(yè)環(huán)境改善（作業(yè)環(huán)境空氣中有害物質(zhì)濃度、作業(yè)環(huán)境噪聲強(qiáng)度、作業(yè)環(huán)境照度、作業(yè)環(huán)境輻射強(qiáng)度等）、事故率（損失工時(shí)數(shù)、工傷率、特定危害事故次數(shù)）降低、高危害物質(zhì)替代、設(shè)備故障控制等方面。對(duì)于管理職能的績(jī)效的提高方面考慮很少。
??????? 管理職能的績(jī)效未能在目標(biāo)中體現(xiàn)直接導(dǎo)致部分部門(mén)的管理游離于體系之外，參與體系控制的程度削弱，同時(shí)形成一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：體系是推進(jìn)部門(mén)的事，與本部門(mén)無(wú)關(guān)。缺乏眾多部門(mén)的管理支持，管理系統(tǒng)自然難于發(fā)揮自身的效能。
??? （3） 目標(biāo)績(jī)效的考核機(jī)制不健全
??? 二大標(biāo)準(zhǔn)的4.5.1要素都要求定期進(jìn)行目標(biāo)遵循程度、運(yùn)行控制情況的監(jiān)控
??? 以確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，取得良好的環(huán)境安衛(wèi)績(jī)效。企業(yè)在環(huán)境安衛(wèi)方面的績(jī)效固然與體系目標(biāo)設(shè)定不可分，但更具體的表現(xiàn)卻是與各級(jí)管理人員的管理工作績(jī)效息息相關(guān)。但由于環(huán)境及職業(yè)健康安全管理職能績(jī)效在制訂環(huán)節(jié)的不足，加上一些企業(yè)在原有考核機(jī)制中沒(méi)有確定環(huán)境及職業(yè)健康安全管理方面的考核項(xiàng)目，因而對(duì)這2方面的管理職能績(jī)效沒(méi)有監(jiān)控或缺乏量化，無(wú)法進(jìn)行相應(yīng)的考核。 “NO data ，NO management”，沒(méi)有對(duì)各層管理者工作的具體量化評(píng)價(jià)并保持對(duì)管理績(jī)效的有效反饋將難于充分調(diào)動(dòng)各層次管理人員的工作熱情和創(chuàng)新精神，其結(jié)果必然是導(dǎo)致管理體系的持續(xù)改進(jìn)缺乏動(dòng)力。
??? （4） 員工的參與鼓勵(lì)機(jī)制建立不足
??? 二大標(biāo)準(zhǔn)都要求員工的參與，雖然有的企業(yè)環(huán)境及職業(yè)健康安全管理體系在架構(gòu)中明確了員工的參與要求及作法，但員工參與管理的鼓勵(lì)機(jī)制并未完全建立，形式的多于現(xiàn)實(shí)的，難于調(diào)動(dòng)員工發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的主動(dòng)性。有的企業(yè)具有良好的員工鼓勵(lì)機(jī)制，但在建立2大管理體系過(guò)程中未將涉及環(huán)境及職業(yè)健康安全領(lǐng)域改善項(xiàng)目并入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，也導(dǎo)致體系也失去了有利的改善推動(dòng)時(shí)機(jī)和基礎(chǔ)。