建筑業(yè)施工最大的特點就是高處作業(yè)多, 尤其是隨著我國經濟建設的高速發(fā)展, 高層建筑日益增多。加之, 目前建筑安全工作存在的四個不相適應: 一是現(xiàn)有的安全管理水平和生產形勢不相適應; 二是企業(yè)管理素質和建筑業(yè)生產狀況不相適應; 三是施工現(xiàn)場防護和國家標準規(guī)范不相適應;四是企業(yè)資金板結, 債務鏈制約企業(yè)對安全防護資金的投入, 以致高墜事故增多。這已成為建筑業(yè)的第一大傷害事故。因此, 搞好高處墜落的預防工作就成為我們的主要課題。下面談談預防高處墜落所采取的主要措施。

1 　分析高墜事故的原因, 找出其規(guī)律
我站自1988 年開始工作至今整整10 年。從這10 年中發(fā)生的職工因工死亡事故來看, 高墜事故一直是大頭。10 年中共發(fā)生死亡事故181 起, 其中高墜事故81 起, 占死亡總數(shù)的45 %。在81 起高墜事故中, 架上墜落占2715 % , 懸空墜落占2113 % , 臨邊墜落占1916 % , “四口”墜落占1713 % , 其他墜落占1413 %。其主要原因: ①臨邊洞口處作業(yè)無防護設施或防護不嚴, 這類事故占事故總數(shù)的36 %; ②塔吊拆、安中違反規(guī)程, 這類事故占事故總數(shù)的13 %; ③使用偽劣防護用品或設備工具有缺陷, 這類事故占事故總數(shù)的15 %;④嚴重違反操作規(guī)程, 這類事故占事故總數(shù)的21 %; ⑤設計違反規(guī)程或施工質量有問題, 這類事故占事故總數(shù)15 %。
分析10 年發(fā)生的高墜事故其規(guī)律有以下幾點:
(1) 高處墜落事故有其季節(jié)性。據(jù)我們東北地區(qū)統(tǒng)計, 高墜事故多發(fā)季節(jié)是在2 、3 季度。在我市, 高墜死亡的81 人中有73 人死于2 、3 季度,占死亡總數(shù)的90 %。其主要原因是這兩個季度正處于高處作業(yè)階段, 砌筑和外部裝修操作人員都在高處和外部作業(yè), 發(fā)生高墜的可能性最大。
(2) 高處墜落事故有其年齡性。據(jù)統(tǒng)計, 高墜死亡者的年齡多在40 歲以下。在我市, 高墜死亡的81 人中有69 人在40 歲以下, 占死亡總人數(shù)的86 % , 其中30 歲以下的占56 %。主要原因是這個年齡段的人是施工的主要操作者, 是生產的骨干,占生產人員的比例最大, 加之這部分人工作經驗少, 雖干勁十足, 但容易出現(xiàn)冒險蠻干的情況, 因此發(fā)生事故的比例就大。
(3) 高處墜落事故有其工種性。特殊工種和農民工發(fā)生高墜的多于其他工種。特殊工種工作的項目危險性較大, 加之有藝高膽大的不良思想, 操作中時有違章情況發(fā)生, 他們往往忽視個人防護用品的作用, 而導致高墜事故的發(fā)生。農民工是建筑業(yè)的生力軍, 他們從事的工作大多臟、累、險, 加上這些人缺乏安全知識, 安全意識不強, 自我防護能力差, 在我市高墜死亡人員中農民工占8515 %。
(4) 高墜事故和設計、施工質量還有其相關性, 而這兩個方面導致的事故往往又都是大事故。

2 　抓好高處墜落事故預防工作
我們根據(jù)近年來高處墜落事故發(fā)生的規(guī)律, 不斷調整工作的中心, 重點抓了建設部一標三規(guī)范的貫徹落實, 加強了對農民工的教育、培訓、考核,持證上崗工作, 對偽劣假冒的防護用品進行了打擊和抵制, 在時間上重點抓好二、三季度的安全檢查工作, 使高墜事故率逐年下降, 重大高處墜落事故得到了遏制。我們的具體措施是:
(1) 實施兩個培訓, 提高企業(yè)各級管理人員和農民工的安全素質。提高企業(yè)及管理人員的安全素質, 夯實安全工作基礎, 才能保證不發(fā)生事故。抓好安全培訓工作是搞好安全工作的重要基礎。
近年來我們主要實施了兩方面的培訓: 一是對企業(yè)經理、安全科長、安全員、項目經理、工長進行建設部一標三規(guī)范和防止四大傷害法規(guī)、規(guī)定的培訓; 二是對農民工進行上崗前的安全知識培訓, 并強化培訓手段, 未經安全培訓, 不準上崗。對企業(yè)領導進行安全生產方針、政策、法律、法規(guī)的培訓, 使他們懂得企業(yè)法人代表是安全生產的第一責任者, 必須增強責任感; 對項目經理、工長進行部頒標準、多發(fā)性事故專項治理的培訓, 使他們掌握施工現(xiàn)場防止四大傷害的防護措施, 按照部頒標準、規(guī)范組織施工; 對農民工進行上崗前的安全教育、應知應會、自我保護的培訓, 使其在生產中做到不傷害自己, 也不傷害他人。9 年來我們共對535 名企業(yè)經理、2499 名安全員、1443 名項目經理、3882 名工長、20 多萬名民工進行了培訓, 收到了明顯效果, 現(xiàn)在大多數(shù)工地都能夠按照部頒標準和規(guī)范組織施工, 架子的搭設, “四口”、“五臨邊”的防護做到了規(guī)范化。過去我市習慣做法是用<6 鋼筋做纜風繩和外墻裝修的吊掛。通過培訓, 企業(yè)經理、項目經理、工長認識到用<6 鋼筋做攬風繩和吊掛, 抗拉調強度不夠及易斷裂發(fā)生事故的危害性, 現(xiàn)在施工現(xiàn)場基本杜絕了用<6 鋼筋做纜風繩和吊掛的現(xiàn)象, 從而也杜絕了這類事故的發(fā)生。農民工通過培訓, 違章操作現(xiàn)象普遍減少, 降低了事故的發(fā)生率。
(2) 抓好三個環(huán)節(jié), 把住預防高墜事故的三個關口。
①抓好開工這一環(huán)節(jié)。從工程一開工就要嚴格把好安全施工關。要求企業(yè)開工前充分做好施工的安全準備工作, 經檢查符合標準后, 到我站領取開(復) 工施工安全審批表; 填好后我站派人到工地按照建設部部頒標準和規(guī)范進行檢查, 重點檢查施工組織設計中的安全技術措施及內業(yè)資料、安全責任制、對農民工的培訓, 并對安全防護用品和施工機具進行檢測, 堅決杜絕偽劣防護用品進入施工現(xiàn)場, 檢查合格后, 方許組織施工。這樣, 從一開工就把住了施工安全關。
②抓好構筑物砌筑到三層這一環(huán)節(jié)。構筑物到三層后, 安全網已支掛, “四口”、“五臨邊”的防護已實施, 施工機械已正常運轉, 這時對工地進行檢查項目是最全的。我站要求企業(yè)按照建設部施工現(xiàn)場檢查評分標準的八張表進行檢查, 合格后向市建設安全站申報評定; 我站派人按照建設部的標準, 嚴格打分, 發(fā)現(xiàn)問題及時糾正, 并把評定作為該項工程竣工安全核驗的重要依據(jù)之一。
③抓好外裝修這一環(huán)節(jié)。工程即將竣工, 施工組織者和施工人員最容易掉以輕心, 是事故的多發(fā)期, 從10 年來發(fā)生的事故中就反映了這一問題。針對工地過去的薄弱環(huán)節(jié), 我站制定了安全管理措施和規(guī)定, 各科定期到工地檢查。我們規(guī)定: 1)外裝修未完不準撤掉一層安全網, 凡是撤掉了的要給予經濟處罰, 并吊銷項目經理的資質證書。2)外裝修采用吊籃施工的, 必須做到: 一是要經過技術人員對吊籃的使用部位、承受能力等進行計算合驗; 二是畫出使用的簡易圖紙; 三是對使用者提出要求, 制定措施; 四是經過試驗鑒定合格后方可使用。由于我們在外裝修工程中提出了嚴格的要求,檢查人員嚴格執(zhí)法, 外裝修期間發(fā)生高墜事故率由1996 年的45 %降為1997 年的15 %。
通過抓好三個環(huán)節(jié), 收到事半功倍的效果,1997 年我市的高墜事故率得以大幅度下降。
(3) 堅持“四個堅決”的原則, 抓查治違, 把事故消滅在萌芽之中加大安全監(jiān)察的管理力度, 嚴格管理, 嚴肅執(zhí)法, 是防止事故發(fā)生的有效辦法。這幾年來, 我們堅持兩手抓(一手抓市場, 一手抓現(xiàn)場) , 兩強化(強化施工現(xiàn)場的安全管理, 強化施工現(xiàn)場的文明施工管理) , 兩覆蓋(覆蓋到每個施工現(xiàn)場, 覆蓋到施工全過程) 的方針, 對施工企業(yè)和施工現(xiàn)場嚴格管理, 從而大大地降低了事故的發(fā)生率。
①堅持“四個堅決”的原則, 嚴格管理
這幾年每年我們都在各區(qū)建委的配合下, 集中全局、處的人員對在建工程進行多次集中整治。在整治中始終堅持了“四個堅決”原則, 即堅決責令整改不安全的行為; 堅決懲治我行我素不服從管理的惡習;堅決貫徹嚴管嚴罰的原則; 堅決取締不全的施工現(xiàn)場。在檢查中, 工作人員堅持原則, 敢抓敢管,對提出的問題, 跟蹤問效, 對整改不力的, 嚴肅處理。對3800 多項(次) 的工程進行了檢查, 對200 多項工程給予查封、停工整改的處罰。
②運用法律、行政、經濟三個手段嚴肅執(zhí)法。
在我市, 很多項目承包者受利益驅動, 在安全和文明施工上舍不得投入, 自覺性較差。市政府領導多次指出: 安全生產是強制性工作, 采取任何手段都不過份。因此我們在工作中充分運用法律、行政、經濟三個手段嚴肅執(zhí)法。一是對達不到安全標準的工程一律不準開工, 自開工的嚴肅處理; 二是工程完工不經安全文明施工驗收一律不予質量核驗、不得交付使用; 三是對不能保證安全生產的現(xiàn)場采取查封、停工、限期整改、黃牌警告、通報批評、不準在哈施工、罰款、取消項目經理資格等處罰。僅1996 年、1997 年兩年我們對439 項工程實施了查封、停工整改, 對45 個安全施工差的現(xiàn)場給予了黃牌警告、通報批評, 對26 家建筑企業(yè)分別給予了不準在哈承攬任務、停業(yè)整頓、黃牌警告、通報批評等處罰, 并吊銷了22 個工長的資格證書。由于運用了強有力的手段, 規(guī)范了企業(yè)、施工現(xiàn)場的安全文明施工的行為。
③對事故單位、責任者堅持“四不放過”的原則。
建筑行業(yè)是事故多發(fā)行業(yè), 如果不嚴格管理,很容易發(fā)生惡性事故。我們對事故單位和責任者的處理始終堅持“四不放過”的原則, 即: 1) 對事故調查不清不放過; 2) 不采取整改措施不放過;3) 責任人和廣大群眾受不到教育不放過; 4) 與事故有關的領導和責任人不查處不放過。凡是發(fā)生事故的單位, 我們對其所屬工程逐項進行全面檢查,并對事故責任者給予嚴肅處理。每年召開全市性的建筑事故現(xiàn)場會4 至6 次, 對典型事故給予公開處理, 并充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒介給予曝光; 這樣做, 不但事故單位受到了教育, 也為其他企業(yè)敲了警鐘。
(4) 采取五個手段,使高墜事故得到有效控制。
安全管理工作單靠和風細雨的說服和勸告往往作用不大, 作為行業(yè)管理部門必須有強硬的手段,才能遏制事故的發(fā)生。我們采取的手段是:
①對進入施工現(xiàn)場的安全防護用品及機械設備進行檢測, 重點檢查安全網、安全帶、龍門架限位器等。對使用偽劣假冒防護用品的, 一是要更換合格產品, 二是對購買者和使用者進行處罰, 除經濟處罰外對工長項目經理給予降低資質等級、收繳資質證書的處罰, 堅決堵住劣質防護用品進入施工現(xiàn)場。為了讓施工現(xiàn)場使用合格產品, 我們向企業(yè)大力推薦使用建設部鑒定的合格產品, 并與廠家聯(lián)系, 在我市直銷, 受到企業(yè)的歡迎。
②所有高層建筑和一、二類街道上的構筑物一律使用密目網(2000 目) 進行全封閉。按照建設部的要求, 我們采購了一批合格的密目網先在幾個高層施工現(xiàn)場進行了全封閉示范, 然后全市推廣,并將此規(guī)定寫進了我市建筑市場管理辦法中。這樣, 從材料、結構上成功地解決了抗沖擊、通風、采光、阻燃等技術問題, 同時大大降低了事故率。從1996 、1997 兩年來看, 凡是使用合格密目網進行封閉式施工的現(xiàn)場, 無一發(fā)生傷亡事故。
③實行塔式起重機安裝、拆卸申報制度。我們制定的塔吊安裝、拆卸管理規(guī)定要求, 凡是在我市使用塔式起重機的企業(yè), 必須到我站進行拆裝申報, 我站對其安裝和拆卸隊伍的資格進行審查。并規(guī)定塔吊拆、裝做到“七有”: 有申報單, 有拆、裝方案, 有安全技術措施, 有相應技術負責人的審核簽字, 有安全技術交底, 有作業(yè)人員操作證, 涉及到兩個法人單位的要有合同, 經我站總工程師對其拆裝方案進行審核批準后方可組織施工。近年來由于采取這一強制性手段, 自1989 年發(fā)生兩起塔吊拆安中的坍落事故后, 至今再沒有發(fā)生過事故。
④配合有關部門, 嚴格把好工程設計質量關。前些年, 因工程設計或工程質量引發(fā)的傷亡事故時有發(fā)生。為此我們請示主管市長, 幫助我們協(xié)調有關部門, 嚴格把好工程設計質量關。我們與建委勘察設計質量監(jiān)督站和工程質量監(jiān)督站聯(lián)合下發(fā)了有關文件, 明確規(guī)定: 市勘察設計質量監(jiān)督站要加強對設計單位的管理和監(jiān)督; 市工程質量監(jiān)督站要保證監(jiān)督好建筑物懸挑結構部位的質量。今后對因設計質量造成傷亡事故的, 要在市勘察設計質量監(jiān)督站定性的基礎上, 由我站統(tǒng)一按章處理。近年來由于我們嚴格按照市政府的規(guī)定辦, 因雨蓬板塌落造成人員墜落傷亡的事故很少發(fā)生。
⑤實行竣工安全核驗制度。企業(yè)歷來重視質量核驗。我站抓住這一點經過局長親自協(xié)調, 我站與質量監(jiān)督站達成協(xié)議, 工程質量核驗之前, 先由我站對工程進行安全、文明施工核驗, 核驗合格我站簽署意見后, 質量站方可進行質量核驗。安全核驗的主要內容是: 開工時是否申報, 構筑物每隔三層市站是否按部頒標準評定打分, 安全內業(yè)資料是否健全, 施工中是否發(fā)生傷亡事故等等。實施這一制度后, 對企業(yè)震動很大, 現(xiàn)在施工企業(yè)把質量和安全的核驗放在同一位置上, 這對我們的安全管理工作, 對事故的預防起到了很好的作用。

10 年來我們通過嚴格管理、集中整治, 消除了大量事故隱患。據(jù)不完全統(tǒng)計, 10 年來明顯避免傷亡事故238 起, 涉及289 人, 平均每年少傷亡近30 人。