? 著眼福建

? 目前，福建省石材礦山企業(yè)仍有2000家，年開采建筑飾面荒料約300萬立方米，由于礦山開采企業(yè)進入門檻低，造成企業(yè)規(guī)模小，且長期以來礦山本身投入就不足，開采方法與技術(shù)裝備水一不高，致使石材資源嚴重流失和生態(tài)環(huán)境得不到恢復(fù)的狀況，各地石材礦山曾經(jīng)不同程度的整頓，但礦山企業(yè)的規(guī)模、開采方法、技術(shù)裝備水平與我省石材工業(yè)的發(fā)展極不協(xié)調(diào)。

? 在2006年省政協(xié)《關(guān)于我省石材礦山開采存在的問題與建議》的提案中，郭國華委員就列舉了我省石材礦山開采中存在的問題。

? “目前大部分石材礦山在開采前都沒有做詳細的地質(zhì)勘探工作，甚至連礦山基本的評價都沒有做，拿幾個樣品看看其品質(zhì)就草率地進行開采，很不科學(xué)。”郭國華說。

? 據(jù)了解，我省大部分礦山開采基本上還停留在半機械化水平，機械打眼林炮仍然是開采的主要方法，應(yīng)用如金剛石串珠繩鋸和帶鋸等先進設(shè)備的沒幾家，造成了荒料塊度小、不規(guī)則，成荒率平均僅達30%左右，與先進國家的75%相比差距實在太遠。按目前國內(nèi)外石材機械發(fā)展的狀部優(yōu)來看，成荒率在50%才是合理水平，由此初步估算我省年流失石材資源200萬立方米左右，這還不包括在加工過程中因荒料不規(guī)則造成直接經(jīng)濟損失成的流失，這些流失的廢料同時造成青山掛白，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。

? 在調(diào)研中，郭國華委員發(fā)現(xiàn)，礦石的交通運輸也存在很大問題。首先是大部分礦山上下道路狡窄，大塊荒料無法運輸，當(dāng)然就加工不出大板材，進而影響經(jīng)濟效益；其次是礦山開采人員的技術(shù)水平不高，缺乏基本技能的培訓(xùn)；再次，《礦產(chǎn)資源法》的宣傳力度不夠。他說，《礦產(chǎn)資源法》雖已頒布多年，但貫徹執(zhí)行不力，未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自濫采亂挖現(xiàn)象嚴重等等都是福建礦山石材產(chǎn)業(yè)存在的問題。

? 造成目前這些現(xiàn)象的原因

? 一是歷史原因，我們的石材業(yè)歷史是非常的悠久的，中國幾千年的歷史也就是我們采石業(yè)的發(fā)展歷史，公元前我國就有了石材業(yè)，在古老的農(nóng)業(yè)社會，石材業(yè)只是手工作坊式生產(chǎn)，歷史流傳下來的這種作坊式的生模式一直延續(xù)至今。在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的年代，我們國家的法規(guī)，也允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入國有企業(yè)的礦體邊緣去做石材的開采，而這種開采，仍延續(xù)了我們國家?guī)浊甑男∽鞣皇降拈_采，所以就形成了這么一種局面。

? 二是由于改革開發(fā)以來投資主題多元化，民營企業(yè)的增加，相當(dāng)一部分民營企業(yè)在利益的驅(qū)動下，急于把礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)變成資本，之中利益機制的驅(qū)動下，就忽視了規(guī)范和科學(xué)的礦山開發(fā)管理。

?三是對石材和石材開采的理念和認識的問題。石材是和其他礦產(chǎn)資源不同的一種礦種，目前我國開采的其他的礦種，幾乎都是把巖礦爆破以后，從礦床中拿出來的礦產(chǎn)資源。有的礦產(chǎn)資源，不單是在采礦期間要煤破巖礦，而且采出礦產(chǎn)資源以后，還要破碎研磨才能進行生產(chǎn)，有的還要進行選礦。只有裝飾石材，要求的是盡可能完整地從巖體里面把它取出來，這是我們石材的一個特點，由于我們石材礦具有這么一個特點，再加上石材礦的規(guī)模，也不可能達到像很多工業(yè)原料的礦山規(guī)模。目前的管理體制當(dāng)中，把裝飾石材和建筑石料放在一類產(chǎn)品當(dāng)中進行管理，這也是造成石材礦山管理存在問題的一個原因。現(xiàn)有的石材礦山規(guī)模的劃分，年產(chǎn)10萬平方米以上的才算是大型礦山，這種規(guī)模在我國的裝飾石材礦山里幾乎是沒有的，在我國的裝飾石材礦山里年產(chǎn)量在1萬立方米的就已經(jīng)是比較大的礦山，而按現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，1萬立方米的礦山被列入小型礦山的管理范圍內(nèi)，小型礦山的管理權(quán)限下放到縣一級管理，這樣就出現(xiàn)了我國許多礦山企業(yè)沒有一個長期穩(wěn)定的采礦許可（采礦權(quán)），石材業(yè)的礦主沒有向礦山投資的信心和決心。

? 四是整個石材礦山開發(fā)從技術(shù)角度還缺少規(guī)范，礦山開采的技術(shù)規(guī)范不完備。我們國家也有許多露天開采的非鑫屬礦的采礦技術(shù)管理規(guī)范，但主要規(guī)范對象是水泥原料、玻璃原料、陶瓷原料這樣一些礦石本身需要破碎的礦種。對于石材這么一個要求巖礦完整性的礦種，是缺乏技術(shù)規(guī)范的。由于沒有技術(shù)規(guī)范，所以我們礦山企業(yè)，在開采當(dāng)中應(yīng)該遵循什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來進行，是缺乏技術(shù)規(guī)范的指導(dǎo)的。由于缺乏對礦山企業(yè)技術(shù)上的指導(dǎo)，也使得我們一些新進入石材開采業(yè)的業(yè)主，不知道裝飾石材的開采應(yīng)該如何規(guī)范。這是我們裝飾石材礦山的開采出現(xiàn)現(xiàn)在這些情況的又一個原因。當(dāng)然，全國的礦山企業(yè)管理出現(xiàn)了一些共性的問題石材礦山企業(yè)也同樣存在。

? 如何整頓和規(guī)劃

? 一、全國貫徹國務(wù)院《全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》文件的精神，石材行業(yè)要抓好從規(guī)范入手，制定規(guī)范。國家已經(jīng)逐漸改變不合理的體制，出售采礦權(quán)，招標(biāo)。有利于規(guī)范有經(jīng)驗的開礦企業(yè)投資進來進行合理開采。

? 二、整頓礦產(chǎn)資源，應(yīng)該是既要保護礦產(chǎn)資源，又要不打擊石材開采企業(yè)的積極性。要正確處理好兩者間的關(guān)系。一要保護資源，這是國家大政方針決定的。二要保護采礦企業(yè)的積極性。中國石材工業(yè)協(xié)會發(fā)現(xiàn)，在有些地區(qū)有些區(qū)域，在整頓的過程當(dāng)中，采取了一種全面停產(chǎn)的辦法，也挫傷了采石企業(yè)的積極性，一定程度上對石材業(yè)造成直接經(jīng)濟損失成了負面影響，整頓應(yīng)該是保護礦產(chǎn)資源和保護開采企業(yè)的積極性相結(jié)合，要正確處理好這個關(guān)系。

? 三、政府要糾正畸形發(fā)展觀，控制總量，科學(xué)規(guī)劃。在加拿大、奧地利等一些石材業(yè)發(fā)展水平較高的國家，政府對“開采哪一座山、怎么開采、開采多長時間”都作了詳細的規(guī)劃。而在我國，政府這只“看得見的手”相對缺失，幾乎完全是放任市場這只“看不見的手”發(fā)揮作用。而且我國現(xiàn)行的石材產(chǎn)業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入“門檻”較低，對企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)工藝水平、環(huán)保投入等，都沒有明確的界定，導(dǎo)致很多礦山開發(fā)處于“群眾運動”的無序狀態(tài)。因此，地方政府有必要從產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的高度，對礦山的開發(fā)進行統(tǒng)一規(guī)劃，加快石材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)設(shè)置企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入“門檻”，淘汰“小石材”企業(yè)，扶持優(yōu)勢企業(yè)。同時在整頓在過程當(dāng)中，對新建企業(yè)和原有企業(yè)要有區(qū)別對待。新建企業(yè)要嚴格按照這個標(biāo)準(zhǔn)實施準(zhǔn)入，準(zhǔn)入有能力的，有經(jīng)驗和資金的大企業(yè)進行規(guī)范開采，不達到標(biāo)準(zhǔn)的不能準(zhǔn)入。對原有企業(yè)我們建議給他們整頓的時間，要限期整頓達到要求，達不到的就要退出石材開采的市場。

? 整頓和規(guī)范石材礦山資源開發(fā)秩序是一項艱巨的工作，也是關(guān)系到我國石材礦山企業(yè)前途和命運的大事，關(guān)系到我們石材工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大事。可喜的是，2006年在國貿(mào)委的大力支持下，中國石材工業(yè)協(xié)會礦山委員會成立，部分礦山企業(yè)也意識到合理利用礦產(chǎn)資源的重要性。政府和企業(yè)同心協(xié)力，合理利用礦產(chǎn)資源，把石材工業(yè)進一步做大做強將指日可待。
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