一　引言

雖然，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視，有關(guān)部門也采取了一些重大而有力的舉措，但是，當(dāng)前生產(chǎn)事故的頻頻發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成難以彌補(bǔ)的重大損失，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

二　原因分析

當(dāng)前事故頻發(fā)的原因是多方面的，但安全認(rèn)識(shí)不到位，工作不到位，管理嚴(yán)格不起來，措施落實(shí)不下去，應(yīng)是幾大不可忽視的重要激發(fā)因素。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1． 對(duì)安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不到位

“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”。雖然黨和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作非常重視，三令五申，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，然而一些基層政府、部門和企業(yè)卻對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有真正把安全生產(chǎn)工作擺到第一位，致使規(guī)章制度得不到嚴(yán)格執(zhí)行，安全生產(chǎn)的措施落實(shí)不到具體工作中，主要表現(xiàn)為：

一是作風(fēng)不實(shí)。一些基層企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，提起安全，總是說想盡了一切辦法，采取了得力措施，全力支持監(jiān)管人員的工作。但實(shí)際呢，“講起來頭頭是道，忙起來基本忘掉，與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)不要”。

二是重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，輕安全投入。有錢的企業(yè)舍不得投入，錢緊的企業(yè)無法投入，虧損企業(yè)更是沒錢投入，致使企業(yè)在安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施投入方面欠賬較多，形成惡性循環(huán)。

三是只說不做。貫徹上級(jí)文件精神“說在嘴上，克隆措施”，表面上轟轟烈烈，實(shí)際上空殼一個(gè)，沒有結(jié)合本單位安全工作實(shí)際制定具體的落實(shí)方案。

四是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，只顧賺錢不顧安全，藐視人民群眾的根本利益。為追求經(jīng)濟(jì)效益，安排無證人員進(jìn)行特種作業(yè)，拿職工傷亡的損失與停產(chǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失作比較，認(rèn)為處理傷亡事故用幾萬元，停產(chǎn)整修可能造成損失幾十萬元，視職工的生命為兒戲，把事故家庭的巨大悲傷，經(jīng)濟(jì)建設(shè)蒙受的巨大損失，以及社會(huì)穩(wěn)定全都拋到了九霄云外。

2． 安全生產(chǎn)知識(shí)普及不夠，職工安全意識(shí)差

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，大量先進(jìn)的新設(shè)備取代了落后的舊設(shè)備。企業(yè)沒有及時(shí)組織職工培訓(xùn)，從而使職工不具備熟練操作新設(shè)備的安全技能，常常導(dǎo)致習(xí)慣性違章操作。2003年年，某鋁廠一職工在維修電解槽時(shí)不幸觸電身亡。在事故調(diào)查過程中，一線工人竟都不知道電是從哪里來的。經(jīng)查看圖紙，發(fā)現(xiàn)從第一電解槽到最后一個(gè)，其電壓相差250倍，而所有工人對(duì)此竟一無所知。再如，焦作市一個(gè)運(yùn)輸戶，在沒有辦理任何證照的情況下，非法進(jìn)行硫酸運(yùn)輸業(yè)務(wù)，在一次焊接硫酸儲(chǔ)罐前，用水清洗硫酸儲(chǔ)罐，結(jié)果稀硫酸和鐵發(fā)生化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生氫氣，在焊接時(shí)發(fā)生爆炸，釀成慘劇。此類事故不勝枚舉。

除此之外，職工安全意識(shí)差突出表現(xiàn)在：“事不關(guān)已，高高掛起，明知不對(duì)，少說為佳”的好人主義思想嚴(yán)重，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的違章指揮不指正，不爭(zhēng)辯，一味順從；對(duì)身邊的違章操作，冒除蠻干熟視無暏，不聞不問，聽之任之；怕領(lǐng)導(dǎo)怪罪和打擊報(bào)復(fù)，抱著明哲保身的態(tài)度，對(duì)危及群眾人身安全的險(xiǎn)情不主動(dòng)匯報(bào)，不力爭(zhēng)改善，不組織撤離。

3． 各自為政，給安全生產(chǎn)留下監(jiān)控盲區(qū)

目前，安全生產(chǎn)是多頭管理，不少規(guī)章政出多門，在職責(zé)范圍和執(zhí)法程序上相互交叉，無法形成安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的合力。一是監(jiān)管和項(xiàng)目審批脫節(jié)，有的項(xiàng)目審批部門只管自己審批，不管留下的事故隱患有多大；二是有些新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目，沒有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目和安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，代之以邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊投產(chǎn)的“三邊”工程，留下先天隱患，施工中嚴(yán)重危及職工的人身安全，整改時(shí)又造成人力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)，形成惡性循環(huán)。

4． 安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落實(shí)下去

安全生產(chǎn)責(zé)任制不能真正落實(shí)下去，也是事故頻繁發(fā)生的一個(gè)重原因。安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不下去有以下表現(xiàn)：一是每年各級(jí)都層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，有的領(lǐng)導(dǎo)一手簽字，一手交給有關(guān)部門存檔，自己心中無責(zé)任，肩上無壓力，一身輕松，年終讀匯報(bào)，萬事大吉；二是安全生產(chǎn)責(zé)任制不明確，不具體，賞罰措施不具備可操作性；三是追究責(zé)任全在下邊，對(duì)第一責(zé)任者的責(zé)任追究輕描淡寫，寫個(gè)檢查了事。

三　控制事故的舉措

面對(duì)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須認(rèn)真做好以下工作：

1．提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)

對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)高不高，不能只聽其言，更要細(xì)觀其行。在管理機(jī)制上要明確工作內(nèi)容，制定量化標(biāo)準(zhǔn)。一是制定對(duì)安全生產(chǎn)重視的衡量標(biāo)準(zhǔn)；二是明確事故中負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的具體內(nèi)容；三是將年度安全生產(chǎn)工作的考核結(jié)果列入總體考核的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行一票否決制，并將此作為一項(xiàng)制度堅(jiān)持下去。

2．下功夫提高職工的安全意識(shí)和安全技能

提高職工安全意識(shí)的根本途徑是：宣傳普及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全常識(shí)，提高全民的安全文化水平；通過教育培訓(xùn)提高職工的安全生產(chǎn)技能；通過多種形式宣傳活動(dòng)，營(yíng)造關(guān)注安全、關(guān)愛生命的氛圍，增強(qiáng)職工安全生產(chǎn)和自我保護(hù)的意識(shí)。具體采取以下措施：

一是培訓(xùn)不看登記看效果。單位是否宣傳普及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全常識(shí)，是否通過教育培訓(xùn)提高職工安全生產(chǎn)技能要看職工操作規(guī)范，抽查職工的安全生產(chǎn)技術(shù)能和安全常識(shí)。

二是在責(zé)任追究中培養(yǎng)安全意識(shí)。在處理事故追究管理責(zé)任時(shí)，如果經(jīng)考核，職工的安全意識(shí)普遍較差，不具備應(yīng)有的安全生產(chǎn)常識(shí)，習(xí)慣性違章多，就要追究單位領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任。

三是觸犯刑律，依法追究責(zé)任。職工野蠻作業(yè)、蓄意違章，領(lǐng)導(dǎo)違章指揮，造成傷亡事故，證據(jù)確鑿，該追究刑事責(zé)任的，絕不心慈手軟。

四是強(qiáng)化安全教育。采取職工群眾喜聞樂見的宣傳教育形式，使職工在娛樂中提高安全意識(shí)。

3．把安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落實(shí)下去

安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容要細(xì)化，力求責(zé)任具體，明確到人，權(quán)責(zé)利統(tǒng)一?！柏?zé)任具體”就是對(duì)照責(zé)任目標(biāo)，規(guī)定日常工作內(nèi)容；“明確到人”就是做到責(zé)任人明確身上目標(biāo)、肩上擔(dān)子，從而增加心中的壓力；“權(quán)責(zé)利統(tǒng)一”就是明確職責(zé)，充分授權(quán)，把責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地結(jié)合起來，充分發(fā)揮責(zé)任人的主觀能動(dòng)性，激發(fā)個(gè)人的創(chuàng)造性。對(duì)那些安全生產(chǎn)不重視，工作不盡職盡責(zé)，決策失誤，對(duì)反映的問題采取措施不得力，不能及時(shí)有效解決而導(dǎo)致事故的，要堅(jiān)決追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，讓事故責(zé)任人在懲罰中得到教訓(xùn)，以儆效尤。

4．政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，形成安全監(jiān)管合力

安全生產(chǎn)是項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難度大。要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，努力構(gòu)建安委會(huì)統(tǒng)管全局，按照職能分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的管理機(jī)制，確保安全生產(chǎn)工作正常、有序、高效地開展。各級(jí)安監(jiān)部門是安全生產(chǎn)工作的綜合管理部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮綜合、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)的作用。經(jīng)貿(mào)、工會(huì)、公安、交通、城建、監(jiān)察等各個(gè)安委會(huì)成員單位要按照職責(zé)分工，通力合作，密切配合，創(chuàng)造性地開展工作。要增強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查的目的性、計(jì)劃和統(tǒng)一性，避免隨意性的盲目性，通過有目的、有計(jì)劃的統(tǒng)一檢查，查找安全生產(chǎn)中存在的主要問題，確定安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，分解各職能部門的責(zé)任，分頭下去狠抓落實(shí)。通過各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，綜合治理，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管的合力，努力構(gòu)建長(zhǎng)期有效的安全生產(chǎn)工作新機(jī)制。