鐵路作為國家重要基礎(chǔ)設(shè)施，大眾化的交通工具，其性質(zhì)決定了安全是鐵路企業(yè)生存發(fā)展的根本所在，命脈所系。2007年4月18日，全路第六次客車大提速，接著是重載貨物列車的開行，新技術(shù)新設(shè)備的大量使用，行車密度加大，客貨運(yùn)量持續(xù)增大，鐵路運(yùn)力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。鐵路基層站段作為基礎(chǔ)生產(chǎn)組織單位，強(qiáng)化安全管理 <http://www.riskmw.com/>保證運(yùn)輸安全就顯得尤為重要。因此也可以說，強(qiáng)化基層站段的安全管理基礎(chǔ)，建立安全管理的長效機(jī)制，落實(shí)安全逐級負(fù)責(zé)制，充分調(diào)動全體職工保安全的積極性，實(shí)現(xiàn)安全管理向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，是搞好鐵路運(yùn)輸安全和效益增長的治本之策。
　　1 現(xiàn)狀調(diào)查
　　1.1 基層站段鐵路運(yùn)輸總體概況
　　伴隨著三大干線的全面達(dá)速，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長和包括二連口岸在內(nèi)的全局客貨運(yùn)量的大幅度增長提升，列車密度的增加，特別是5 000t、萬噸大列的開行，對機(jī)車質(zhì)量的要求更高，加之與長交路、輪乘制、提速、行車密度增加相伴而生的機(jī)車質(zhì)量、乘務(wù)員的工作強(qiáng)度、操縱水平的要求標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，機(jī)務(wù)工作無論從經(jīng)營理念、管理方式、行車設(shè)備質(zhì)量都發(fā)生了重大變化。因此，面對新形勢，如何盡快提高全局機(jī)務(wù)基層站段安全生產(chǎn)管理水平和人員素質(zhì)，以適應(yīng)提速、重載等鐵路跨越式發(fā)展的工作需要，已成為當(dāng)前一項(xiàng)緊迫而又重要的工作。
　　強(qiáng)化基層站段安全管理是它在運(yùn)輸生產(chǎn)中的地位所決定的，鐵路基層站段分布廣，在完成全路客貨運(yùn)輸任務(wù)、保證重點(diǎn)物資運(yùn)輸中扮演著越來越重要的角色。鐵路運(yùn)輸部門不僅要辦理所有運(yùn)行列車的到達(dá)、出發(fā)或通過作業(yè)，還要辦理所有運(yùn)行列車的調(diào)車作業(yè)，貨物列車的裝卸作業(yè)等。同時具有人員分散、點(diǎn)多、線長、站線少、設(shè)備落后、不易管理等特點(diǎn)，極易發(fā)生事故。因此，加強(qiáng)基層站段安全管理具有十分重要的意義。
　　1.2 基層站段運(yùn)輸安全裝備、安全管理現(xiàn)狀
　　1.2.1 首先是技術(shù)裝備水平的不適應(yīng)。機(jī)務(wù)部門基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，不能很好的適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和安全運(yùn)輸生產(chǎn)的需要。集寧機(jī)務(wù)段位于京包線、集二線交匯處，地處環(huán)境惡劣、條件艱苦、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的烏蘭察布市集寧區(qū)，段內(nèi)現(xiàn)有干部職工4 725人,擔(dān)當(dāng)著呼和局的客貨列車的牽引任務(wù)和站場調(diào)車及小運(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)。牽引區(qū)段曲線多,半徑小(最小曲線半徑為303m),坡度大(最大坡度為11‰),沿途氣候條件惡劣,自然災(zāi)害較多,尤其是集二線沙害較多,春末夏秋季節(jié)沙塵暴頻發(fā)，對機(jī)車柴油機(jī)及走行部的損害極大。冬季春季節(jié)風(fēng)沙冰雪造成線路板結(jié)，致使機(jī)車走行部、牽引電機(jī)振動嚴(yán)重，特別是機(jī)車齒輪箱、抱軸瓦損害更為嚴(yán)重，給機(jī)車的安全運(yùn)行造成嚴(yán)重隱患，這一問題也成為機(jī)務(wù)部門日常安全生產(chǎn)管理中值得認(rèn)真研究探討的課題。
　　1.2.2 管理上的不適應(yīng)。
　　1.2.2.1 機(jī)車檢修管理體制的不合理，影響了工作效率的有效提高。列車全面提速后，列車速度和密度發(fā)生了很大變化，特別是列車間隔的縮短和重載運(yùn)行，對機(jī)車質(zhì)量的要求更嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)更高。另一方面，新型機(jī)車及智能化裝備、測試手段的使用，對傳統(tǒng)的管理理念和檢修作業(yè)方式提出了挑戰(zhàn)。運(yùn)輸密度提高,傳統(tǒng)的定期檢修定期拆檢，已無法滿足運(yùn)輸現(xiàn)場的需要，隨著我局新圖的實(shí)施，機(jī)車檢修停時明顯減少，而對機(jī)車質(zhì)量要求更高，使機(jī)務(wù)的檢修工作面臨更大挑戰(zhàn)。
　　1.2.2.2 安全管理思想觀念較陳舊，不適應(yīng)鐵路跨越式發(fā)展的需要。較長時期以來，受傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理的影響，安全管理往往是局部的、靜態(tài)的、定性的。注重事故發(fā)生后的“事后”管理，而又主要以事故指標(biāo)來判斷安全工作的好壞，就安全論安全，就事故論事故。不能經(jīng)常從有利于企業(yè)整體素質(zhì)和管理水平的高度去解決問題。“不出事故就是安全”的片面認(rèn)識，淡化了預(yù)防為主，消除隱患的思想。重形式輕內(nèi)容，很容易造成安全管理工作上的被動。
　　1.2.2.3 事故信息價值未得到充分利用，沒有真正從事故中吸取教訓(xùn)。事故是其成因的信息載體，事故的信息價值不僅在于懲戒和教育，尤其可用于分析事故原因，預(yù)防同類事故再度發(fā)生。因此，在分析處理事故時，應(yīng)堅持“三不放過”原則。然而在許多時候，對于事故原因 <http://www.riskmw.com/case/analysis/>的分析，僅僅分析在表面的直接原因，對事故深層次原因的內(nèi)在聯(lián)系缺乏深入分析。急于定性定責(zé)，忙于事故處罰。尤其嚴(yán)重的是因受到利益驅(qū)使，對事故隱瞞不報，弄虛作假，互相推諉，大事化小，小事化了的不良現(xiàn)象屢禁不止。給鐵路運(yùn)輸安全留下后患，沒有真正從事故中吸取教訓(xùn)。
　　2 加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理的建議
　　如果管理水平不高，職工的責(zé)任心不強(qiáng)，出現(xiàn)問題、發(fā)生事故就在所難免。面對鐵路全面發(fā)展的新形勢，作為機(jī)務(wù)基層站段的干部職工，要想在大提速和跨越式發(fā)展中有所作為，就必須以追趕者的姿態(tài)，深刻領(lǐng)會鐵路大提速和跨越式發(fā)展的內(nèi)涵和要求，正確把握機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，強(qiáng)化創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，不斷研究和解決深化基層站段安全管理的新情況和新問題，努力創(chuàng)造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)中國鐵路新跨越做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際工作，展望未來發(fā)展需要，應(yīng)做好以下工作：
　　2.1 積極探索修制改革，努力適應(yīng)深化安全管理的需要
　　列車運(yùn)行速度的全面提高，在對以往傳統(tǒng)管理模式和習(xí)慣思維帶來沖擊的同時，也帶來了鐵路規(guī)章制度、修程修制和勞動組織的全面變革。就機(jī)務(wù)基層站段而言，如果再使用以往的“定期檢修”的維修模式，顯然不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展需要，必須進(jìn)行觀念和體制上的更新。
　　2.1.1 要針對提速所帶來的發(fā)展變化，進(jìn)行修程修制改革。在目前各機(jī)務(wù)段在機(jī)車的檢修方面仍然采用傳統(tǒng)的檢修模式,即東風(fēng)4B機(jī)車走行1～2萬km進(jìn)行一次輔修,機(jī)車走行2～4萬km進(jìn)行一次小修,走行25～30萬km進(jìn)行一次中修,走行70～90萬km進(jìn)行一次大修。這樣的修制模式已無法滿足現(xiàn)場機(jī)車使用的要求，如車流密度加大，定修停時逐漸縮小，無法滿足定修機(jī)車所需要的時間。有的機(jī)車配件到了按照規(guī)定的檢修時間，但其質(zhì)量仍然良好，無謂的拆檢不僅浪費(fèi)人物、物力和時間，也使拆檢的配件受損。
　　2.1.2 調(diào)整勞動力生產(chǎn)布局，提高勞動效率。在現(xiàn)有的機(jī)務(wù)系統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)中，由于一直沿用段、車間、班組三級管理模式，因條塊分割過細(xì)，從而導(dǎo)致也現(xiàn)人員分布過于分散，非生產(chǎn)(管理和后勤)人員過多的現(xiàn)象，給安全生產(chǎn)帶來了較大危害。因此，為適應(yīng)新形勢下強(qiáng)化安全管理的需要，要在現(xiàn)在基礎(chǔ)上，結(jié)合一線生產(chǎn)需要，深化競爭上崗用工制度，通過建立完善崗位競爭、人員流動機(jī)制，有效解決企業(yè)人員崗位能上不能下的問題，強(qiáng)化約束，促進(jìn)職工立足崗位保安全。
　　2.2 牢固樹立“以人為本”的安全管理理念，努力使“追求卓越”成為職工群眾的自覺行為
　　2.2.1 人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，尤其是在當(dāng)前大面積提速調(diào)圖、全面推進(jìn)鐵路跨越式發(fā)展的新形勢下，重視人的因素，優(yōu)化外部環(huán)境，注重職工主觀能動性的充分調(diào)動，努力增強(qiáng)職工群眾確保安全生產(chǎn)的自覺性就顯得尤為重要。把各項(xiàng)安全措施是否落實(shí)到位作為衡量干部是否真正抓安全的重要標(biāo)準(zhǔn)。對把安全制度只是貼在墻上、掛在嘴上的干部，對安全管理中當(dāng)老好人、繞開制度的干部要一追到底，嚴(yán)肅考核，切實(shí)讓干部把落實(shí)各項(xiàng)安全制度、措施作為重要任務(wù)來抓好。
　　2.2.2 健全基層站段安全管理逐級負(fù)責(zé)制，在指標(biāo)上體現(xiàn)科學(xué)性。健全的安全管理逐級負(fù)責(zé)制，必須注重管理中量與質(zhì)的統(tǒng)一。要求一級對一級的管理必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，既要對安全管理的表面現(xiàn)象有足夠的重視，又要對整個安全管理運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行深入細(xì)致的分析和研究。以確保安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，從中找出帶有傾向性、規(guī)律性的問題，不斷加以改造。安全管理要做到定量與定性相結(jié)合，在逐步完善安全管理逐級負(fù)責(zé)制上具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，它可以作為一個整體，使安全管理的總體目標(biāo)更為明確，使一級對一級的考核有一個切實(shí)的檢查對照的參考系;另一方面，也有利于各個管理層次在預(yù)先統(tǒng)一劃定的職權(quán)
　　范圍內(nèi)更好地發(fā)揮作用，促使各級干部安全管理行為更加規(guī)范，使一級對一級的負(fù)責(zé)制有拘可依，有章可循。（最專業(yè)的安全生產(chǎn)管理-風(fēng)險世界網(wǎng)）
　　2.2.3 安全管理在指標(biāo)上體現(xiàn)科學(xué)性。要在指標(biāo)上體現(xiàn)科學(xué)性，就要對多層次的安全管理體系以及各層次各部門的應(yīng)有作用進(jìn)行縱向、橫向的科學(xué)分析，而不是零散地、草率地制定一些“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的短期性措施。要在指標(biāo)體系上體現(xiàn)科學(xué)性，還要注意使各管理層次在責(zé)、權(quán)、利上相統(tǒng)一，以彌補(bǔ)只委以責(zé)任而無相應(yīng)權(quán)利或只掌握權(quán)利而不承擔(dān)任何責(zé)任的缺陷，促使各管理層次在界定的責(zé)任和權(quán)利范圍內(nèi)有效地實(shí)施管理，形成敢抓善管的工作作風(fēng)。
　　2.2.4 崗位負(fù)責(zé)，在作用上體現(xiàn)核心性。逐級負(fù)責(zé)的核心是崗位責(zé)任，即：定崗、定責(zé)、定標(biāo)、定人。嚴(yán)格做到有崗必有責(zé)、有責(zé)比有標(biāo)、有標(biāo)必量化、量化必考核、考核必聯(lián)掛、聯(lián)掛必兌現(xiàn)的良性閉路循環(huán)，以促使崗位責(zé)任落實(shí)。堅持對關(guān)鍵崗位的干部以及重點(diǎn)人開展好安全教育，同時，以強(qiáng)化激勵約束為動力，狠抓技能培訓(xùn)，開展全員大練兵活動，提高崗位保安全的能力，落實(shí)崗位安全責(zé)任制。
　　2.2.5 要改進(jìn)干部作風(fēng)，努力營造“上下同欲”的良好氛圍。要緊緊抓住依靠職工群眾辦企業(yè)這條主線，強(qiáng)化民主管理，推行“廠務(wù)公開”制度，努力拓寬公開領(lǐng)域，讓職工知段情、議段事，拉近干群距離，營造和諧的人際關(guān)系。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要重視與職工群眾的主動溝通，積極采取召開“肯談會”和蹲點(diǎn)包片等方式，主動深入一線特別是深入到工作環(huán)境較為艱苦的職工群眾當(dāng)中，了解實(shí)際問題，幫助解決存在的困難。出現(xiàn)問題，要積極做好調(diào)查研究工作，最大限度地避免出現(xiàn)偏聽偏信、“以罰帶管”而挫傷職工群眾生產(chǎn)積極性的現(xiàn)象，以自身勤政務(wù)實(shí)、廉潔清正的良好形象，密切干群關(guān)系，確保使“遵章守紀(jì)、愛崗敬業(yè)”成為干部職工的共同愿望。