交通部
關(guān)于頒發(fā)《關(guān)于長江干線港航監(jiān)督管理若干問題的決定》的通知
（88）交安監(jiān)字727號
四川、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇省交通廳，長江航務(wù)管理局，長江航政管理局：
為適應(yīng)改革開放的新形勢，強化長江港航監(jiān)督管理，一九八八年七月二十八日至八月十六日，部組織調(diào)查組到長江沿線的重慶、涪陵、岳陽、武漢、九江、蕪湖、南京、等地區(qū)對長江港航監(jiān)督管理的現(xiàn)狀進行了調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，于九月下旬召開了專門會議，研究進一步加強長江港航監(jiān)督管理工作的措施。
幾年來，沿各省港航部門和長江航政局，在維護長江港航安全生產(chǎn)秩序，保障運輸生產(chǎn)安全，促進長江航運事業(yè)的發(fā)展方面作出了貢獻。特別是在當前管理機構(gòu)、人員、裝備、管理手段都不適應(yīng)的情況下，這兩支港航監(jiān)督隊伍互相支持，互相配合，嚴格管理，較好地發(fā)揮了長江航運安全尖兵和衛(wèi)士的作用。
但是，長江港航監(jiān)督管理也確實存在急需改進的一些問題，有些問題甚至比較嚴重。除了管理體制上存在的問題外，港航監(jiān)督機構(gòu)在自身建設(shè)和內(nèi)部管理上存在著缺陷和弊病。具體表現(xiàn)督；機構(gòu)重疊，名稱不統(tǒng)一，各港航監(jiān)督部門之間分工不明確，政出多門，管理混亂；政令不完善，港航監(jiān)督法規(guī)和內(nèi)部管理制度不健全；有的領(lǐng)導不力、管理不嚴，制度和紀律松弛，重經(jīng)濟處罰輕思想教育，行業(yè)風氣不正；有的港航監(jiān)督人員素質(zhì)差、執(zhí)法水平低，個別單位及少數(shù)人指導思想和工作作風不端正，對政令持實用主義態(tài)度；港航監(jiān)督機構(gòu)經(jīng)費渠道不暢，多數(shù)省經(jīng)費來源未得到妥善解決等等。
為切實加強長江港航監(jiān)督管理，理順關(guān)系，嚴明法紀，轉(zhuǎn)變作風，樹立港航監(jiān)督隊伍的威信，特作出《關(guān)于長江干線港航監(jiān)督管理若干問題的決定》，現(xiàn)頒發(fā)給你們，希望你們在黨的十三屆三中全會精神的指導下，認真貫徹執(zhí)行這一決定，加強對港航監(jiān)督人員的政治思想教育，從維護好長江水上安全秩序這一共同目標出發(fā)，以大局為重，相互支持，堅決克服相互扯皮和內(nèi)耗現(xiàn)象。各單位要對港航監(jiān)督工作進行一次全面整頓，表揚好的、批評差的，加強紀律性，堅決糾正以權(quán)謀私等不正之風。通過認真貫徹執(zhí)行這一《決定》，開創(chuàng)長江干線港航監(jiān)督和安全管理工作的新局面。
附：關(guān)于長江干線港航監(jiān)督管理若干問題的決定
一九八八年十二月十九日
關(guān)于長江干線港航監(jiān)督管理若干問題的決定
為落實國務(wù)院召開的全國交通安全工人會議精神，進一步加強長江干線港航監(jiān)督統(tǒng)一管理，按照“統(tǒng)一政令，分工管理，機構(gòu)不動，收費不變”的原則，本著有利于發(fā)揮沿江各省港航監(jiān)督部門和長江航政局兩人積極性，有利于發(fā)展長江水系航運事業(yè)的宗旨，特作如下決定：
一、統(tǒng)一港航監(jiān)督機構(gòu)名稱
按照《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》（以下簡稱《內(nèi)河條例》）的規(guī)定，從一九八九年六月一日開始，統(tǒng)一名稱為：
1、“交通部長江航政管理局”改名為“交通部長江港航監(jiān)督局”（原對外名稱不變）現(xiàn)有的航政分局改為：“××長江港航監(jiān)督局”。其機構(gòu)級別和隸屬關(guān)系不變。
2、各省、市（地）、縣港航監(jiān)督機構(gòu)可改稱為“港航監(jiān)督”這一名稱并在前冠以省、市（地）、縣名。這些機構(gòu)是設(shè)置局或處或所或站，以及級別由各省人民政府確定。
3、原長江航政管理局和各省港航監(jiān)督部門設(shè)置在長江干線的不屬于一級管理機構(gòu)的基層單位，改稱“××港航監(jiān)督站”，并在前面冠以其主管機關(guān)的名稱。
二、各省港航監(jiān)督部門和水路運輸行政管理部門應(yīng)分別按照《內(nèi)河條例》與《中華人民共和國水路運輸管理條例》的規(guī)定履行各自的職責。
三、對長江干線港航監(jiān)督管理的業(yè)務(wù)作如下分工：
1、船舶登記
（1）原則上仍按國務(wù)院頒發(fā)國家［1983］50號文件的時間為限，按當時船舶所有人的行政隸屬關(guān)系進行分工，分別辦理船舶登記。即屬于中央直屬航運、工礦企、事業(yè)單位的船舶，由長江港航監(jiān)督局辦理登記。為保持管理的相對穩(wěn)定，上述單位的船舶暫不因行政隸屬關(guān)系的改變而變更船舶登記機關(guān)。地方各航運、工礦企、事單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，由各省航監(jiān)督機關(guān)登記。
按上述分工，雙方有交叉的，可按上述原則進行協(xié)商調(diào)整。
（2）航行國際航線長江出海船舶（江蘇省在沿海航行船舶除外），均由長江港航監(jiān)督局辦理登記。
（3）設(shè)在支流、湖泊、水庫附近地區(qū)的中央直屬航運、工礦企、事業(yè)單位的船舶，并常年在支流、湖泊、水庫水域以內(nèi)航行的，由所在地的地方港監(jiān)督機關(guān)辦理登記。這些單位設(shè)置在長江干線下屬單位的船舶，由長江港航監(jiān)督局辦理登記。
2、船員考試發(fā)證。
（1）按船舶登記的分工，由長江港航監(jiān)督局和各有關(guān)省的港航監(jiān)督部門分別辦理船員考證發(fā)證。
（2）長江港航監(jiān)督局要按部即將頒發(fā)的內(nèi)河船員考試發(fā)證規(guī)則，組織規(guī)定長江干線不同等級的船員考試統(tǒng)一標準和具體辦法，并報部審定、發(fā)布施行。在此基礎(chǔ)上制定各類等級船舶的船員考試大綱、培訓教材和有關(guān)考試的其他規(guī)定。
（3）由長江港航監(jiān)督局會同有關(guān)省港監(jiān)督部門擬定各級主考人員適任條件、認可程序，主考范圍等規(guī)定，經(jīng)交通部批準后頒行。交通部委托長江航務(wù)管理局和沿江省交通廳各自按統(tǒng)一標準審查和頒發(fā)主考人員證書。
（4）長江港航監(jiān)督局與各有關(guān)省港航監(jiān)督部門，要積極準備，創(chuàng)造條件，逐步實行統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試。
3、舶船進出口簽證管理
（1）凡行駛在長江干線的船舶，原則上按照船舶登記的分工，由長江港航監(jiān)督局和有關(guān)省的港航監(jiān)督部門分別辦理船舶進出口簽證。外省駛?cè)氲膬?nèi)河船舶，由當?shù)氐胤礁酆奖O(jiān)督部門辦理進出口簽證。
（2）中央直屬航運和工礦企、事業(yè)單位的船舶，在長江港航監(jiān)督局未設(shè)置機構(gòu)的港、站，可委托當?shù)馗酆奖O(jiān)督部門辦理進出口簽證，長江港航監(jiān)督局不再另設(shè)機構(gòu)。
（3）長江港航監(jiān)督局和地方都設(shè)有機構(gòu)的港、站，要創(chuàng)造條件合署辦公，聯(lián)合辦理船舶進出口簽證。
（4）各級簽證機關(guān)，應(yīng)按照“誰簽證，誰負責”的原則，嚴把簽證關(guān)。凡申報文件和事項不符合簽證條件或與實際情況不符而簽證放行的，負有管理失誤的責任并對由此而引起的后果承擔相應(yīng)的責任。
4、水上交通事故的調(diào)查處理
（1）國務(wù)院、交通部和省人民政府領(lǐng)導有具體指令或批示的重大交通事故，按有關(guān)指令或批示意見組織調(diào)查處理。
（2）長江干線上發(fā)生的屬本省船舶的單方和糾紛事故由本省港航監(jiān)督部門調(diào)查處理，除此以外的其他事故均由長江港航監(jiān)督局為主進行調(diào)查。
（3）沿江各省交通廳、港航監(jiān)督部門應(yīng)每月將船舶在長江干線發(fā)生的水上交通（海損）事故統(tǒng)計報表和情況分析在報交通部的同時，抄送長江港航監(jiān)督局，長江港航監(jiān)督局在匯總后報部，并同時抄送各有關(guān)省交通廳。
5、危險貨物督管理
船舶運載危險貨物（包括核發(fā)“準單”，現(xiàn)場監(jiān)督檢查、監(jiān)裝監(jiān)卸等），按照船舶進出口簽證的分工，由各簽證部門負責進行管理。
6、船舶安全檢查
（1）原則上在港或停泊船舶，按船舶進出口簽證的分工，分別進行例行的安全檢查。
（2）長江干線上在航船舶的安全檢查，由長江港航監(jiān)督局與各有關(guān)省港航監(jiān)督部門協(xié)商設(shè)置固定檢查部進行檢查。
（3）長江港航監(jiān)督局可對復(fù)雜險要航區(qū)、重點渡口、渡船及認為需要的地區(qū)，派出巡邏艇，加強對在航船舶的監(jiān)督、巡視，發(fā)現(xiàn)違章及時糾正和處理，維護好水上安全秩序。其他任何單位和部門均不得攔截在航船舶進行安全檢查。
7、其它港航監(jiān)督業(yè)務(wù)
（1）長江干線水上安全秩序的維護，岸線或水域的使用管理，水上、水下施工，錨地、泊區(qū)的勘劃和調(diào)整，交通管制及發(fā)布航行通告。警告等，由長江港航監(jiān)督局按照《內(nèi)河條例》的有關(guān)規(guī)定負責辦理。
（2）沿江各省港航監(jiān)督部門有關(guān)船舶登記、船舶簽證、船員發(fā)證、事故統(tǒng)計等資料情況，要定期送長江港航監(jiān)督局、船員要求和辦法，由長江港航監(jiān)督局商沿江各省港航監(jiān)督部門擬定。
四、加強法制建設(shè)
長江港航監(jiān)督局和沿江各省港航監(jiān)督部門，應(yīng)盡快成立長江水系交通安全法規(guī)領(lǐng)導組，在交通部統(tǒng)籌安排下，組織法規(guī)的調(diào)查研究、協(xié)調(diào)配套和具體起草工作。領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，掛靠長江港航監(jiān)督局。
五、進一步落實港航監(jiān)督部門的經(jīng)費來源
國務(wù)院國發(fā)［1984］98號文件已明確：“各省、自治區(qū)、直轄市港航監(jiān)督部門的管理經(jīng)費在船舶港務(wù)費中支付?？h以下水上安全管理部門的管理經(jīng)費，按國家經(jīng)委、交通部、財政部等八個部門《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸船舶安全監(jiān)督管理的通知》（［87］156號）的規(guī)定支付”。請沿江各省交通廳按上述文件和交通部《水路運輸管理條例實施細則》及有關(guān)規(guī)定，在部未統(tǒng)一制訂船舶港務(wù)費征收辦法之前，統(tǒng)籌落實港航監(jiān)督部門的經(jīng)費。
六、加強港航監(jiān)督部門內(nèi)部管理
1、抓好港航監(jiān)督職工隊伍建設(shè)
長江港航督局和各省港航監(jiān)督部門，要采取多種方法，努力提高職工隊伍素質(zhì)。長江港航監(jiān)督局應(yīng)充分利用現(xiàn)有條件，幫助各省港航監(jiān)督部門做好人員培訓工作。
2、建立和健全港航監(jiān)督各級崗位責任制，各項工作制度，使港航監(jiān)督工作逐步走向程序化、正規(guī)化。
3、加強政紀、法紀和職業(yè)道德的教育。各港航監(jiān)督部門要定期開展行業(yè)風紀檢查，及時糾正行業(yè)不正之風。同時，積極籌建“長江港航監(jiān)督風紀舉報中心”更好地接受廣大群眾的監(jiān)督。
4、長江港航監(jiān)督局和沿江各省港航監(jiān)督部門應(yīng)建立季度或年度的聯(lián)系制度，以便緊密配合、交流經(jīng)驗、互通信息，分析安全形勢、研討對策、共同搞好長江干線水上交通安全管理。
5、長江港航監(jiān)督局和沿江各省交通廳，要按國務(wù)院及交通部有關(guān)規(guī)定，對港航監(jiān)督人員的著裝進行一次檢查整頓，凡任意擴大著裝范圍和超過標準的應(yīng)立即予以糾正。部將與有關(guān)部門一起研究統(tǒng)一港航監(jiān)督人員服裝式樣的問題。