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國務院安全生產(chǎn)委員會關于
印發(fā)《國務院安全生產(chǎn)委員會成員
單位安全生產(chǎn)工作職責分工》的通知
安委〔2015〕5號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安全生產(chǎn)委員會各成員單位：
《國務院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責分工》已經(jīng)2015年7月28日國務院安全生產(chǎn)委員會全體會議審議通過，經(jīng)國務院領導同志同意，現(xiàn)予印發(fā)，請各成員單位遵照執(zhí)行。
各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實習近平總書記關于建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系的重要指示精神，按照國務院統(tǒng)一部署，切實加強各行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作。
一、負有安全監(jiān)管職責的行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，做到安全生產(chǎn)責任“五落實”：一是落實“黨政同責”，部門黨政主要負責人對安全生產(chǎn)工作負總責；二是落實領導班子成員“一崗雙責”，部門領導班子成員要在各自分管領域各負其責；三是落實行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任，健全工作機構、明確工作職責、充實專業(yè)力量；四是落實日常監(jiān)督檢查和指導督促職責，加強本行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，做好有關事故預防控制，發(fā)生重特大事故立即派員到現(xiàn)場指導參與搶險救援、事故調查等工作；五是落實安全生產(chǎn)工作考核獎懲、“一票否決”等制度，建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，按照“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全本行業(yè)領域安全生產(chǎn)責任體系。
二、其他有關部門要切實履行安全生產(chǎn)相關工作職責，強化安全生產(chǎn)責任落實，為安全生產(chǎn)工作提供支持和保障。
三、進一步完善安全生產(chǎn)工作責任目標考核機制，強化地方各級人民政府和各有關部門安全生產(chǎn)職責落實，大力推進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
國務院安全生產(chǎn)委員會
2015年8月27日
國務院安全生產(chǎn)委員會
成員單位安全生產(chǎn)工作職責分工
一、總則
堅持以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，推動建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制，各司其職、各負其責，共同推進安全生產(chǎn)工作。
國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的國務院有關部門在各自職責范圍內，對有關行業(yè)領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；負有行業(yè)領域管理職責的國務院有關部門要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領域管理工作的重要內容，切實承擔起指導安全管理的職責，指導督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)工作，制定實施有利于安全生產(chǎn)的政策措施，推進產(chǎn)業(yè)結構調整升級，嚴格行業(yè)準入條件，提高行業(yè)安全生產(chǎn)水平；其他有關部門結合本部門工作職責，為安全生產(chǎn)工作提供支持和保障。
二、安全生產(chǎn)工作職責分工
（一）國家發(fā)展改革委。
1.把安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。與安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布實施安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃，研究安排安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察基礎設施、執(zhí)法裝備、執(zhí)法和應急救援用車、信息化建設、技術支撐體系、應急救援體系建設和隱患治理等所需中央預算內投資，并對投資計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
2.按照職責分工，參與對不符合有關礦山工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和總體規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理等礦井關閉及關閉是否到位情況進行監(jiān)督和指導。
（二）教育部。
1.負責教育系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理。指導地方加強各類學校（含幼兒園）的安全監(jiān)督管理工作，督促各類學校制定安全管理制度和突發(fā)事件應急預案，落實安全防范措施。
2.將安全教育納入學校教育內容，指導學校開展安全教育活動，普及安全知識，加強實訓實習期間和校外社會實踐活動的安全管理。
3.加強安全科學與工程及職業(yè)衛(wèi)生相關學科建設，加快培養(yǎng)煤礦、化工等安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生相關專業(yè)人才。
4.會同有關部門依法負責校車安全管理的有關工作。
5.負責教育系統(tǒng)安全管理統(tǒng)計分析，依法參加有關事故的調查處理，按照職責分工對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。
（三）科技部。
1.將安全生產(chǎn)科技進步納入科技發(fā)展規(guī)劃和中央財政科技計劃（專項、基金等）并組織實施。
2.負責安全生產(chǎn)重大科技攻關、基礎研究和應用研究的組織指導工作，會同有關部門推動安全生產(chǎn)科研成果的轉化應用。
3.加大對安全生產(chǎn)重大科研項目的投入，引導企業(yè)增加安全生產(chǎn)研發(fā)資金投入，促使企業(yè)逐步成為安全生產(chǎn)科技投入和技術保障的主體。
4.在國家科學技術獎勵工作中，加大對安全生產(chǎn)領域重大研究成果的支持，引導社會力量參與安全生產(chǎn)科技工作。
（四）工業(yè)和信息化部。
1.指導工業(yè)加強安全生產(chǎn)管理。在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、標準規(guī)范等方面統(tǒng)籌考慮安全生產(chǎn)，嚴格行業(yè)規(guī)范和準入管理，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，淘汰落后工藝和產(chǎn)能，指導重點行業(yè)排查治理隱患，促進產(chǎn)業(yè)結構升級和布局調整，促進工業(yè)化和信息化深度融合，從源頭治理上指導相關行業(yè)提高企業(yè)本質安全水平。
2.負責通信業(yè)及通信設施建設和民用飛機、民用船舶制造業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及民用船舶建造質量安全監(jiān)管，制定相關行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、標準規(guī)范并組織實施，指揮協(xié)調生產(chǎn)安全事故應急通信。
3.負責民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的安全監(jiān)督管理，按照職責分工組織查處非法生產(chǎn)、銷售（含儲存）民用爆炸物品的行為。
4.按照職責分工，依法負責危險化學品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局。嚴格道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可。會同有關部門推動安全產(chǎn)業(yè)、應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5.負責相關行業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析，依法參加有關事故的調查處理，按照職責分工對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。
（五）公安部。
1.負責對全國的消防工作實施監(jiān)督管理，指導、監(jiān)督地方公安機關開展消防監(jiān)督、火災撲救和重大災害事故及其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。
2.負責全國道路交通安全管理工作，指導、監(jiān)督地方公安機關預防和處理道路交通事故，維護道路交通秩序以及機動車輛、駕駛人管理工作，開展道路交通安全宣傳教育。
3.指導、協(xié)調、監(jiān)督地方公安機關對民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)及煙花爆竹運輸、燃放環(huán)節(jié)實施安全監(jiān)管，監(jiān)控民用爆炸物品流向，按照職責分工組織查處非法購買、運輸、使用（含儲存）民用爆炸物品的行為和非法運輸、燃放煙花爆竹的行為。
4.指導、監(jiān)督地方公安機關依法核發(fā)劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證，并負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。
5.指導、監(jiān)督地方公安機關依法對相關大型群眾性活動實施安全管理。
6.依法參加有關事故的調查處理；負責指導、監(jiān)督地方公安機關依法組織或參加道路交通事故、火災事故等有關事故的調查處理, 開展統(tǒng)計分析，按照職責分工對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查；指導地方公安機關查處相關刑事案件和治安案件。
（六）監(jiān)察部。
1.加強對行政監(jiān)察對象依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的監(jiān)督。
2.依法參加有關重特大生產(chǎn)安全事故調查處理，查處事故涉及的失職瀆職、以權謀私、權錢交易等違法違紀行為。
3.督促落實重特大生產(chǎn)安全事故責任人員的責任追究決定和意見。
（七）司法部。
1.將安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入公民普法的重要內容，會同有關部門廣泛宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識；指導律師、公證、基層法律服務工作，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)法律服務。
2.負責全國監(jiān)獄安全管理工作，指導、監(jiān)督司法行政系統(tǒng)戒毒場所安全管理工作，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準，落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)條件，消除事故隱患。
3.負責司法行政系統(tǒng)安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析。
（八）財政部。
1.完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸等經(jīng)濟政策，健全安全生產(chǎn)投入保障機制，加強對安全生產(chǎn)預防、重大安全隱患治理和監(jiān)管監(jiān)察能力建設的支持。
2.指導地方健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政保障范圍。
（九）人力資源社會保障部。
1.將安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及安全生產(chǎn)知識納入相關行政機關、事業(yè)單位工作人員職業(yè)教育、繼續(xù)教育和培訓學習計劃并組織實施，將安全生產(chǎn)履職情況作為行政機關、事業(yè)單位工作人員獎懲、考核的重要內容。會同有關部門按照國家有關規(guī)定對安全生產(chǎn)領域先進集體和先進個人以及在事故救援工作中做出突出貢獻的單位和個人進行評比表彰。
2.擬訂工傷保險政策、規(guī)劃和標準，指導和監(jiān)督落實企業(yè)參加工傷保險有關政策措施，會同國務院財政、衛(wèi)生行政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門制定工傷預防費用的提取比例、使用和管理的具體辦法，加大工傷預防的投入。依據(jù)職業(yè)病診斷結果，做好職業(yè)病人的社會保障工作。
3.負責勞動合同及工傷保險法律法規(guī)實施情況監(jiān)督檢查工作，督促用人單位依法簽訂勞動合同和參加工傷保險，規(guī)范企業(yè)勞動用工行為；指導農(nóng)民工培訓教育工作。
4.制定工作時間、休息休假政策，按照職責分工制定女職工、未成年工特殊勞動保護政策。
5.會同有關部門制定和實施安全生產(chǎn)領域各類專業(yè)技術人才、技能人才規(guī)劃、培養(yǎng)、繼續(xù)教育、考核、獎懲等相關政策。
6.指導技工學校、職業(yè)培訓機構的安全管理工作。指導技工學校、職業(yè)培訓機構開展安全知識和技能教育培訓，制定突發(fā)事件應急預案，落實安全防范措施。
7.會同有關部門制定安全生產(chǎn)領域職業(yè)資格相關政策，與國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門一并會同國務院有關部門制定注冊安全工程師按專業(yè)分類管理的具體辦法。
（十）國土資源部。
1.負責查處重大無證勘查開采、持勘查許可證采礦、超越批準的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為，維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。
2.按照職責分工，負責對無采礦許可證和超層越界開采、資源接近枯竭、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃等礦井關閉工作及關閉是否到位情況進行監(jiān)督和指導；會同相關部門組織指導并監(jiān)督檢查全國廢棄礦井的治理工作。
3.負責礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理，組織編制實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理布局探礦權和采礦權。負責管理地質勘查行業(yè)及資質，加強對地質勘查活動的監(jiān)督檢查。
（十一）環(huán)境保護部。
1.負責核安全和輻射安全的監(jiān)督管理。擬訂有關政策、規(guī)劃、標準，參與核事故應急處理，負責輻射環(huán)境事故應急處理工作。監(jiān)督管理核設施安全、放射源安全，監(jiān)督管理核設施、核技術應用、電磁輻射、伴有放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的污染防治。對核材料的管制和民用核安全設備的設計、制造、安裝和無損檢驗活動實施監(jiān)督管理。負責全國放射性廢物的安全監(jiān)督管理工作，對放射性物品運輸?shù)暮伺c輻射安全實施監(jiān)督管理。
2.按照職責分工，負責對破壞生態(tài)環(huán)境、污染嚴重的礦井關閉及關閉是否到位情況進行監(jiān)督和指導。
3.依法對廢棄危險化學品等危險廢物的收集、貯存、處置等進行監(jiān)督管理。依法組織危險化學品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風險程度評估，確定實施重點環(huán)境管理的危險化學品，負責危險化學品環(huán)境管理登記和新化學物質環(huán)境管理登記；按照職責分工調查相關危險化學品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，負責危險化學品事故現(xiàn)場的應急環(huán)境監(jiān)測。
4.按照職責分工，牽頭協(xié)調相關重特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調查處理，指導協(xié)調地方政府開展相關重特大突發(fā)環(huán)境事件的應急、預警工作。
（十二）住房城鄉(xiāng)建設部。
1.依法對全國的建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理（按照國務院規(guī)定職責分工的鐵路、交通、水利、民航、電力、通信專業(yè)建設工程除外）。負責擬訂建筑安全生產(chǎn)政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，依法查處建筑安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。監(jiān)督管理房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械、專用機動車輛的安裝、使用。
2.依法組織編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與安全生產(chǎn)規(guī)劃、管道發(fā)展規(guī)劃相銜接，加強有關建設項目規(guī)劃環(huán)節(jié)的安全把關。指導地方城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法將管道建設選線方案納入當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃管理，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃為管道建設項目核發(fā)規(guī)劃許可。指導鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制和實施，指導農(nóng)村住房建設、農(nóng)村住房安全和危房改造。
3.指導城市市政公用設施建設、安全和應急管理，指導城市供水、燃氣、熱力、園林、市容環(huán)境治理、城市規(guī)劃區(qū)綠化、城鎮(zhèn)污水處理設施和管網(wǎng)、城市地下空間開發(fā)利用、風景名勝區(qū)等安全監(jiān)督管理。會同有關部門加強對地下管線建設管理工作的指導和監(jiān)督檢查，指導地方住房城鄉(xiāng)建設部門會同有關部門負責城市地下管線綜合管理。指導城市地鐵、軌道交通規(guī)劃和建設的安全監(jiān)督管理。
4.負責建筑施工、建筑安裝、建筑裝飾裝修、勘察設計、建設監(jiān)理等建筑業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、房屋征收拆遷等房地產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。負責指導和監(jiān)督省級建設主管部門負責的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)準入管理，指導建筑施工企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓工作。
5.負責建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析，依法組織或參加有關事故的調查處理，按照職責分工對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。
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