2019年11月6日，玉林市應(yīng)急管理局來(lái)文要求玉州區(qū)調(diào)查，2019年10月8日，玉林市玉州區(qū)百誕路東區(qū)*號(hào)自建房，發(fā)生一起高處墜落，造成1名工人死亡的事故。為查明事故原因，明確事故責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）相關(guān)規(guī)定，由玉州區(qū)人民政府成立事故調(diào)查組對(duì)“事故展開(kāi)調(diào)查。調(diào)查組按“四不放過(guò)”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露的突出問(wèn)題，提出了事故相關(guān)防范，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故單位基本情況

發(fā)生事故地址于玉林市玉州區(qū)百誕路東區(qū)1號(hào)自建房，房屋戶主：黃*球，土地使用者：黃*球，房屋占地面積36.64㎡；黃*球，女，住址：玉林市玉州區(qū)百誕路東區(qū)1號(hào)，身份證號(hào)：45250119540606***，原有3層半房屋，事故發(fā)生時(shí)在加建第4、5層。

參與加建施工人員：

楊盛瑚（死者） 男 61歲身份證號(hào)45250119*********??住址玉州區(qū)仁東鎮(zhèn)大路村***號(hào)

李*明 男 61歲 身份證號(hào)45250779580114****，電話1877550**** ，住址玉州區(qū)仁東鎮(zhèn)大路村李屋村**號(hào)

李*弟 男 65歲 身份證號(hào)45250119540708****，電話1997889****，住址玉州區(qū)仁東鎮(zhèn)大路村李屋村**號(hào)

陳*清 女 53歲 身份證號(hào)45250119660707****，電話1597750****，住址玉林玉州區(qū)體育路***號(hào)

陳*榮 男? 67歲 身份證號(hào)45250119521220**** ，電話1387754****，住址玉州區(qū)城西街道永上村陳屋***號(hào)

李*林 男 31歲 身份證號(hào)45090219880207****， 電話1397752****，住址玉州區(qū)仁東鎮(zhèn)大路村李屋村***號(hào)

二、事故發(fā)生及救援情況

經(jīng)查：屋主黃*球聯(lián)系蔣*江（1387753****）在百誕路東區(qū)1號(hào)原有3層半的房屋上加建第4、5層，蔣*江沒(méi)時(shí)間，將加建工作告知李*明，李*明聯(lián)系上黃*球。2019年7月底，李*明等6人加建百誕路東區(qū)1號(hào)第4、5層房屋，按200元/㎡結(jié)算工錢。2019年10月8日14時(shí)許，李*明同工友6人清理4-5層建筑模板，從第5層逐層往下傳遞到地面，每一層有1個(gè)人，第5層為李*弟、第4層為楊盛瑚、第3層為李*林、第2層為陳*榮、第1層為李*明和陳*清。當(dāng)時(shí)清理完模板后，工人在原地休息，休息沒(méi)多久，楊*瑚從第4層墜落到第1層，現(xiàn)場(chǎng)陳*清發(fā)現(xiàn)后立即撥打120，10分鐘后120救護(hù)車趕到現(xiàn)場(chǎng)，將傷者運(yùn)到第一人民醫(yī)院救治，由于楊*瑚傷勢(shì)過(guò)重，于2019年10月10日死亡。北辰派出所民警抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，對(duì)事故進(jìn)行開(kāi)展調(diào)查，排除了他殺的可能。

三、人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失情況

（一）傷亡人員

死者：楊盛瑚 男 61歲 身份證號(hào)4525011********

住址：玉州區(qū)仁東鎮(zhèn)大路村****號(hào)

（二）人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成楊盛瑚1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約1700元。

四、事故原因

1、事故直接原因：楊盛瑚安全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)不強(qiáng)，安全警覺(jué)性不高，在高處作業(yè)時(shí)未佩戴安全帽、安全帶等勞動(dòng)防護(hù)用品，是該起事故的直接原因。

2、事故間接原因：自建房屋主黃*球?qū)⒓咏ǚ课萁唤o無(wú)資質(zhì)的民間施工人員李*明等6人進(jìn)行組織施工。民間施工人員李*明等6人沒(méi)有承接工程的建筑施工資質(zhì)，安全意識(shí)淡薄，安全勞動(dòng)防護(hù)用品參差不全，未能有效防范事故的發(fā)生，是該起事故的間接原因。

五、事故性質(zhì)

（一）根據(jù)原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于生產(chǎn)安全事故認(rèn)定若干意見(jiàn)問(wèn)題的函》（政法函[2007]39號(hào)）中關(guān)于農(nóng)村房屋建筑造成事故的認(rèn)定“雖無(wú)建筑施工單位（包括無(wú)資質(zhì)的施工隊(duì)）承包，但是農(nóng)民以支付勞動(dòng)報(bào)酬（貨幣或者實(shí)物）或者相互之間以互助的形式請(qǐng)人進(jìn)行新建、改建以及修繕?lè)课葸^(guò)程中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故”的規(guī)定，該起事故是在改建房屋施工過(guò)程中發(fā)生的，屬于生產(chǎn)安全事故。

（二）李*明等6人之間各自帶施工工具和安全設(shè)備，平分收益，各擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并無(wú)雇傭關(guān)系，屬于合作關(guān)系，故無(wú)法追究施工隊(duì)領(lǐng)隊(duì)的安全管理責(zé)任。

（三）屋主黃*球?qū)⒎课菀悦科椒矫?00元的價(jià)格交給施工隊(duì)建設(shè)。施工過(guò)程中使用到的工具、安全設(shè)備等均由施工隊(duì)自己攜帶。本案中屋主與施工隊(duì)之間沒(méi)有約定施工過(guò)程誰(shuí)負(fù)責(zé)安全管理，按玉林當(dāng)?shù)孛耖g建筑施工的一般慣例，屋主不參與施工管理，由施工隊(duì)自行管理。黃*球加建的房屋沒(méi)有履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)，施工隊(duì)也沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)，也沒(méi)向相關(guān)部門報(bào)備。故無(wú)法追究黃*球安全管理責(zé)任。

綜上所述，事故調(diào)查組認(rèn)定，玉林市玉州區(qū)百誕路東區(qū)**號(hào)自建房“10·8”高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全非責(zé)任事故。

六、建議

黃*球按照《中華人民共和國(guó)民法通則》、《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)楊盛瑚家屬進(jìn)行民事賠償。