【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　安全生產(chǎn)　民用航空安全　綜合整治

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)通過(guò)召開公開聽證會(huì)、磋商等形式督促政府及相關(guān)職能部門履行對(duì)民用機(jī)場(chǎng)的保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，以“我管”促“都管”，推動(dòng)消除影響民用機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)的安全隱患。

【基本案情】

寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)沙坡頭機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)和電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)存在超高樹木、鳥類威脅、廢棄房屋、電線桿等影響民用航空器飛行安全和機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全的隱患，政府及相關(guān)職能部門未依法有效履行監(jiān)管職責(zé)。

【調(diào)查和督促履職】

2022年4月初，中衛(wèi)市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱中衛(wèi)市檢察院）在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)中衛(wèi)沙坡頭機(jī)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱機(jī)場(chǎng)）凈空及電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)存在安全隱患的線索，遂依法開展調(diào)查。檢察人員通過(guò)實(shí)地勘察機(jī)場(chǎng)周邊環(huán)境、詢問機(jī)場(chǎng)工作人員后查明：機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)種植著大量高于20米的楊樹，部分樹木已超出機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)限制高度；機(jī)場(chǎng)周邊約9000畝湖泊、魚塘、濕地分布在跑道兩側(cè)，60余種活動(dòng)鳥類反復(fù)穿越飛機(jī)起降線路，機(jī)場(chǎng)周邊5公里范圍內(nèi)有50多家養(yǎng)鴿戶，養(yǎng)殖超過(guò)1300只賽鴿和肉鴿，賽鴿定時(shí)進(jìn)行放飛訓(xùn)練和比賽，鴿群在機(jī)場(chǎng)周邊活動(dòng)頻繁，威脅到機(jī)場(chǎng)的飛行安全；機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)南側(cè)磚圍界外5米范圍內(nèi)有1間廢棄房屋和6根電線桿，圍界東大門旁有水泵房1間，機(jī)場(chǎng)周邊存在放牧情形，嚴(yán)重影響機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》《寧夏回族自治區(qū)民用機(jī)場(chǎng)保護(hù)辦法》相關(guān)規(guī)定，民用航空管理部門、機(jī)場(chǎng)所在地縣級(jí)以上人民政府依法對(duì)民用機(jī)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。

2022年4月15日，中衛(wèi)市檢察院邀請(qǐng)3名聽證員、2名人民監(jiān)督員以及沙坡頭區(qū)人民政府、中衛(wèi)市發(fā)改委、應(yīng)急管理局等8個(gè)相關(guān)單位代表召開了公開聽證會(huì)，并邀請(qǐng)參會(huì)代表到機(jī)場(chǎng)實(shí)地察看有關(guān)情況。經(jīng)依法聽證，明確了相關(guān)責(zé)任主體，并于4月24日立案調(diào)查。4月27日、29日，中衛(wèi)市檢察院分別向中衛(wèi)市人民政府送達(dá)了磋商函、向沙坡頭區(qū)人民政府公開宣告送達(dá)了訴前檢察建議書，督促其立即采取有效措施消除沙坡頭機(jī)場(chǎng)凈空安全隱患；并向國(guó)家電網(wǎng)中衛(wèi)分公司、西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)寧夏機(jī)場(chǎng)有限公司中衛(wèi)分公司、中冶美利西部生態(tài)建設(shè)有限公司制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，要求上述單位堵塞工作漏洞，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

收到磋商函、檢察建議書后，上述政府及各單位和企業(yè)均高度重視。2022年5月6日，市政府組織沙坡頭區(qū)政府及兩級(jí)政府17個(gè)相關(guān)職能部門和企業(yè)再次實(shí)地查看機(jī)場(chǎng)安全隱患，在機(jī)場(chǎng)召開了“中衛(wèi)沙坡頭機(jī)場(chǎng)凈空安全整治現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)暨公益訴訟磋商會(huì)”，現(xiàn)場(chǎng)提出整治方案，明確單位責(zé)任、整改措施及整改期限。中衛(wèi)市檢察院全程參與并提出法律意見。會(huì)后，市、區(qū)兩級(jí)政府按照磋商整改方案分別印發(fā)沙坡頭機(jī)場(chǎng)凈空安全風(fēng)險(xiǎn)隱患整治工作方案。市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組成沙坡頭機(jī)場(chǎng)凈空安全隱患整治督查專班，建立安全隱患排查治理臺(tái)賬，專人負(fù)責(zé)督促責(zé)任主體每周匯報(bào)整改進(jìn)展情況，全力推動(dòng)沙坡頭機(jī)場(chǎng)凈空安全隱患按期整治。

經(jīng)檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督，目前沙坡頭機(jī)場(chǎng)鄰近圍界構(gòu)筑物已經(jīng)拆除；跑道兩側(cè)加密加掛攔鳥網(wǎng)，采購(gòu)安裝驅(qū)鳥發(fā)射器和驅(qū)鳥器等，減少了鳥類進(jìn)入跑道上空；在小湖、千島湖安裝了水位監(jiān)測(cè)設(shè)備，由專人每天對(duì)水域水位巡查監(jiān)測(cè)，與機(jī)場(chǎng)共享日常信息；VOR導(dǎo)航臺(tái)以南路兩側(cè)超高樹已全部依法采伐，清理了1100株枯死樹木；當(dāng)?shù)卣€發(fā)布了禁養(yǎng)公告，做好當(dāng)?shù)厝罕姽ぷ?，?022年12月底退出養(yǎng)鴿，影響民用航空器飛行安全和機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全的隱患已基本消除。

【典型意義】

對(duì)于民用機(jī)場(chǎng)存在的凈空安全隱患，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)召開公開聽證會(huì)，綜合運(yùn)用公益訴訟訴前檢察建議、磋商、社會(huì)治理檢察建議的方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，督促相關(guān)企業(yè)堵塞工作漏洞，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)形成沙坡頭機(jī)場(chǎng)安全隱患整治，有效保障人民群眾生命健康安全。