加強安全文化建設是打牢抓好安全生產工作思想的前提，是統(tǒng)領安全生產業(yè)務工作的重要基礎，是實現安全生產管理目標的軟實力，是近期投入遠期收益的一項非常重要建設的緊迫性工程。安全文化決定安全生產工作的觀念，觀念決定安全生產各項工作行動，生產經營者按行動規(guī)范操作就會免遭傷害，安全生產管理工作就能順利、深入、持久地向前推進。

    胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出：“當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上”。

    可見，加強文化建設，不斷提高文化的軟實力已經被提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。這給安全生產監(jiān)督管理部門加強安全文化建設指明了方向。為此，談一些個人見解：

　　一、安全文化建設的作用

　　安全文化屬于一種管理文化，屬于上層建筑范疇，包括非物質文化、物質文化、標準文化、制度文化和認知文化五個要素。安全文化就是安全監(jiān)督管理部門在行使國家賦予的職權過程中逐漸形成、積淀、培育起來的安全系統(tǒng)的特殊氣質。它具有三個作用：一是凝聚作用。先進的安全文化，能夠擴大安全監(jiān)督管理內涵，引導干部職工樹立健康的理想信念和價值取向。而共同的理想信念、價值取向，使安全文化在干部職工中間形成強大的向心力，極大地增強干部職工對安監(jiān)部門的歸屬感、責任感和榮譽感，不僅能夠減少和避免安監(jiān)部門人才流失，而且能夠把全體干部職工凝聚到安監(jiān)部門建設的整體目標上來，在和諧社會發(fā)展中，發(fā)揮集體優(yōu)勢，以取得最大的勝利。

    二是規(guī)范作用。安全文化建設中的制度文化所彰顯的“制度管人，人來管事”，對干部職工的行為起著直接的規(guī)范作用，是安全文化外顯的規(guī)范功能。而安全文化中所倡導的價值取向、道德觀念，有如“隨風潛入夜，潤物細無聲”的春雨，在干部職工的潛意識里起著規(guī)范作用，是安全文化建設中內隱的規(guī)范功能。安全文化正是通過內外引導、約束、規(guī)范，激發(fā)干部職工工作積極性和主動性，自覺遵守安監(jiān)部門規(guī)章制度，從而促使安全監(jiān)督管理水平的提高。

    三是幅射作用。安全文化是社會文化的一個有機組成部分，既有社會文化的共性，又有其自身的文化特點。安全文化根植于社會文化，其形成與發(fā)展既受到社會文化的影響，反過來又會影響社會文化，把自身的價值觀念、道德準則、思維方式、行為規(guī)范、管理模型、工作方略、發(fā)展趨勢等向社會文化幅射，從而優(yōu)化社會文化大環(huán)境。安全文化向社會文化的幅射過程，就是安監(jiān)部門塑造、樹立形象的過程。安全文化對社會文化的幅射作用越大，安監(jiān)部門被社會的認知、認同率和知名度就越高，安監(jiān)部門的發(fā)展能力、公信能力、信譽能力、擁護能力、競爭能力就越強。

　　二、安全文化建設緊迫性

　　加強安全文化建設核心和目的就是提高安全文化的軟實力。安全文化軟實力不是突然間產生的，而是需要漫長的孕育過程，是一項長期話題，永久的工程。一個國家和民族有自己的文化軟實力，一個系統(tǒng)或者部門同樣要有自己的文化軟實力。就安全監(jiān)督管理部門而言，安全文化軟實力是指在安全監(jiān)督管理部門系統(tǒng)內部，通過每一個安監(jiān)部門干部的具體實踐，通過開展能夠體現人類進步價值的各種文化活動，進而形成一種輻射社會其他領域的影響力、凝聚力和吸引力。

　　一是工作的需要。安全監(jiān)督管理部門是穩(wěn)定社會，是監(jiān)督管理生產經營企業(yè)依法生產經營，是保護廣大生產勞動者生命財產安全的一支生力軍。但由于成立時間短，國家賦予職責廣、任務重，“以人為本、安全發(fā)展”的理念在一些地區(qū)和單位還沒有真正樹立；加之新組建的安監(jiān)隊伍人員素質參差不齊等多種因素，使安全文化建設與形勢的發(fā)展不相適應。比如：有的執(zhí)法不嚴，違法不究，法治意識淡??；有的缺乏監(jiān)管企業(yè)安全文化知識、生產技術、工藝流程、操作規(guī)范；有的缺乏對培養(yǎng)提高職工安全文化認識不足、措施不力；還有的對加強安全文化建設無計劃、無制度、無效果等。

　　二是發(fā)展的需要。首先是從業(yè)人員素質有待于提高。當前隨著民營經濟的迅猛發(fā)展，農民工、臨時工仍是生產經營單位和建筑工地的主要成員，這些勞動者優(yōu)點是年齡青、體力好、干勁足，勞動積極，缺點是文化低，法律法規(guī)觀念淡薄，安全文化、安全知識空白，操作技能生疏，自我保護意識缺乏等等。其次是安全文化發(fā)展不平衡，體系不完善。由于行業(yè)與行業(yè)，企業(yè)與企業(yè)，部門與部門，國企與私營，山區(qū)與平原，發(fā)達地區(qū)與相應落后地區(qū)之間的差異，安全文化建設也千差萬別，沒有現成的成型經驗，沒有整套的標準、規(guī)范和體系，沒有長遠的建設規(guī)劃；再次是安全文化建設投入不足，基礎薄弱。以往只注重安全檢查、職工培訓、制度建立、隱患整治等方面的資金投入，而很少在安全文化建設上投入經費。

　　三是社會的需要。社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾的切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，不斷實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。安全生產監(jiān)管是社會管理的重要組成部分，是代表政府行使法律賦予的職責和權利，是代表政府聯系群眾的橋梁與紐帶，安全安、社會安，安全穩(wěn)、社會穩(wěn)。為此，必須要根據《“十二五”安全文化建設綱要》的要求，把安全文化建設溶入到社會文化建設之中，為開創(chuàng)安全生產工作新局面，為完成“十二五”安全生產各項目標任務夯實基礎。

　　三、安全文化建設的措施

　　為充分發(fā)揮安全文化對安全生產的引領和保障作用，以開展各項工作為主線，積極探索安全文化宣傳普及的新途徑、新方法，營造安全文化建設氛圍，具體要三抓： 一抓領導。首先是加強領導。各級政府領導，要把安全文化建設工作與其它工作同時規(guī)劃，同時安排，同時檢查，同時結帳，同時表彰。其次是統(tǒng)一思想認識。各級政府要通過開展安全文化進企業(yè)、進園區(qū)、進社區(qū)、進校園、進家庭、進農村的“六進”活動，使安全文化建設形成共識，形成氛圍。再次是周密部署。各級政府要認真地做好安全文化建設的計劃安排，舍得投資，開展安全文化建設示范社區(qū)、村（居委會）、企業(yè)評選活動，使安全文化深入人心。 二抓企業(yè)。各個企業(yè)要圍繞落實安全生產主體責任的同時，要制訂安全文化建設的計劃，要把安全文化作為制定完善各種制度的重要內容，要自覺地開展安全文化建設示范礦區(qū)、班組（車間）、工段和班組長（主任）、職工評選活動；要建立三級培訓教育基地（中心），對本企業(yè)的職工定期進行安全文化知識教育培訓工作，著力營造良好的企業(yè)安全文化氛圍。 三抓群體。以事故隱患集中的生產經營企業(yè)，以事故多發(fā)的行業(yè)和私營企業(yè)為重點單位，以外來務工人員為重點的人群，從提高企業(yè)職工的安全素質入手，注重把安全文化建設向生產經營企業(yè)全員延伸，開展多層面、多角度的安全文化宣傳教育活動，增強自我管理意識和自我保護能力。 四抓全民。利用廣播專題、電視專輯、文藝晚會、知識競賽、問卷調查、橫幅圖片、標語廣告、字幕信息等形式，把安全文化向全社會滲透和覆蓋，使安全文化軟實力發(fā)揮更大效益。