在古老文明的河洛大地，在巍然聳立的邙山西麓，座落著一座年輕而美麗的現代化礦井，這就是河南義馬煤業(yè)（集團）有限責任公司新安煤礦。礦井于1988年建成投產，現有職工3747人，位于河南省洛陽市新安縣境內，井田面積53km2，主采石炭系山西組二1煤，礦井設計能力和核定生產能力均為150萬噸，是義煤集團現有15對生產礦井中的主力礦井之一。礦井先后榮獲“全國煤炭系統文明煤礦”、“全國‘安康杯’競賽優(yōu)勝企業(yè)”、“河南省特級安全質量標準化礦井”、“河南省五一勞動獎狀”、“河南省先進基層黨組織”、“河南省職業(yè)道德建設十佳單位”等一系列榮譽稱號。

　　一、正反雙思、與時俱進，創(chuàng)新安全發(fā)展模式

　　新安煤礦投產至今已有18年的歷史，目前，井下水文地質條件復雜多變，生產布局點多面廣戰(zhàn)線長，頂板破碎壓力大，井下強含水層為奧陶系灰?guī)r、東臨黃河小浪底水庫40%的井田面積處于水庫淹沒區(qū)以下。礦井原屬高沼礦井，瓦斯涌出量大且不均衡，現為煤與瓦斯突出型礦井管理。種種的不利因素給安全生產管理帶來了很大的難度。安全工作的反復性、長期性和艱巨性，使新安礦充分認識到自身的安全管理要在總結得與失的過程中，不斷的創(chuàng)新提高?；趯Π踩磧煞矫娼涷灲逃柕睦硇运伎己蛯σ酝踩芾砉ぷ魅娴南到y審視和整合，近段以來，新安礦在中煤政研會和義煤集團公司領導的關心和指導下，緊緊圍繞把黨的“安全第一、預防為主、”的安全生產方針變?yōu)樾袆由蠈嵺`的課題，不斷加快安全文化推進工作。我們在認真學習借鑒兄弟單位先進的安全文化和好的管理經驗的基礎上，進一步拓寬思路，提升境界，經過系統總結，提煉整合，確定以：明確一個戰(zhàn)略（以人為本 安全發(fā)展 文化制勝全面建設本質安全型礦井）；鎖定一個目標（治水為先 防突為上 系統嚴控 安全發(fā)展）；構筑四級安全愿景金字塔（個人零違章---班組零隱患----區(qū)隊零缺陷---礦井零事故）；叫響一個口號（井下文明生產，井上文明生活）；建立一套體系（三基管理體系）；規(guī)范一套管理（“四化”管理并舉），為內容安全文化的總體框架，攏指為拳增合力，全面推進安全文化建設工作。

　　同時，立足自身實際通過把：安全目標愿景體系、安全理念體系、安全宣教體系、安全視覺聽覺識別體系、“6預”安全行為養(yǎng)成體系，劃分為5組鏈條模塊，從強化愿景鏈、理念鏈、宣教鏈、識別鏈、養(yǎng)成鏈入手，通過對各個鏈條系統之間的調控、支撐、保證等磨合運作，把這些要素相互依存、環(huán)環(huán)相扣，構成了一個不可分割的“安全鏈系統模式”。利用這個特色模式，對各個分項體系進行閉環(huán)管理，全面形成了安全管理靠閉環(huán)，閉環(huán)保安全的發(fā)展態(tài)勢。繼而把安全管理、安全質量、安全制度、安全行為、安全環(huán)境五種安全文化在實踐過程中升華、擴散、滲透為廣大員工所認識、認知、認同、接受。并化為全體員工遵章守紀、按章作業(yè)的自覺行動的全員安全意識，在礦區(qū)形成“以人為本，安全發(fā)展”的濃厚氛圍。同時指導、約束、規(guī)范全體員工的安全行為，不斷提升全員安全素質，全面形成“抓安全——文化制勝” 的全員共識，真正實現打造本質安全型礦井的最終目的。

　　二、多點結合， 黨政合力，潛心打造安全文化

　　在開展安全文化中，新安礦注重與精神文明建設、思想道德建設、思想政治工作相結合，叫響“井下文明生產，井上文明生活”的口號，集全員之智，舉全員之力，全面形成黨政工團齊抓共管的“大安全”、“大文化”格局。

　　這個礦充分認識到創(chuàng)建安全文化是政治工作與經濟工作新的最佳結合點。安全是煤礦各項管理工作中最難抓的，也是必須天天抓、時時抓的重要工作之一。黨組織通過抓安全文化，提升全員的安全素質，來促進礦井的安全生產，既體現了黨組織工作的自身價值，也是對行政工作的最大支持，行政領導從創(chuàng)建安全文化過程中看到了、體會到了實實在在的安全效果，更加主動去抓，從而使得“中心”與“核心”形成一條心，兩手合力共同抓安全，促進了企業(yè)安全和諧發(fā)展的良好局面。

　　這個礦把安全文化建設作為黨政“一把手”工程，全力確保人力、精力、財力、物力到位，把安全文化建設真正納入到礦井整體發(fā)展規(guī)劃之中。成立了以礦長、書記為組長的安全文化領導小組，細分了決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層四個責任層次，明確規(guī)定動作，各單位的主要領導是本單位、本部門的安全文化建設項目的第一責任者、第一設計者、第一宣傳者和第一踐行者。建立健全了安全工作十大管理體系：以第一礦長為主的目標責任體系；以黨委書記為主的宣傳教育體系；以紀委書記為主的責任追究體系；以安全礦長為主的監(jiān)管培訓體系；以生產礦長為主的安全生產體系；以管理礦長為主的督查考核體系；以總工程師為主的技術保障體系；以多經礦長為主的精細管理體系；以機電礦長為主的安全裝備體系；以工會主席為主的群監(jiān)群管體系。條塊結合，縱橫協作、立體交叉的“安全責任區(qū)”，變原來的有職無責為有職有責，從而在全礦形成“十指彈琴，共譜一曲”的安全管理模式。

　　三、優(yōu)化載體，創(chuàng)新形式，“七法”并用全面滲透安全理念

　　安全理念是企業(yè)安全文化的核心，只有讓理念深入人心，才能詮釋出安全生產這個硬道理。為此新安礦以提升全員安全思想境界為著眼點，致力于打造驅動持續(xù)安全的人文環(huán)境，培育出了具有新安煤礦特色的“十二大的安全理念體系”。

　　一、核心理念：安全生產，我的責任

　　二、價值理念：安全工作高于一切，重于一切，限于一切，影響一切。

　　三、責任理念：我是安全第一責任人

　　四、管理理念：及時消缺 保安創(chuàng)效

　　五、道德理念：忠誠礦山 樂于奉獻

　　六、標準理念：工作標準化 行動規(guī)范化

　　七、制度理念：制度至上　規(guī)章至尊

　　八、親情理念：安全是父母之所愿、妻子之所依、孩子之所盼、家庭之所靠、企業(yè)之所系

　　九、培訓理念：好的企業(yè)就是一所好學校

　　十、預防理念：一切事故都是可以預防的

　　十一、環(huán)境理念：精心構造安全、健康、和諧環(huán)境

　　十二、創(chuàng)新理念：突破昨天　成就明天

　　并通過深入細致的理念滲透，從抓思想、提認識、轉觀念入手，不斷優(yōu)化載體，創(chuàng)新形式，總結出了“安全理念滲透七法”來全面灌輸這些職工高度認同的安全理念。這“七法”具體內容為：

　　（一）儀式滲透法。我們開展了“人人說理念，句句警示語”活動，在全礦各個崗位征集提煉理念，編印成了《新安煤礦員工安全理念集錦》、《新安煤礦安全文化手冊》，舉行頒發(fā)儀式送達員工手中。通過“授冊”形式不斷增強職工對安全理念的神圣感和使命感。

　?。ǘ┱b讀滲透法。在班前會、員工安全會等會議上，組織員工誦讀安全理念。管理人員在先學一步、學深一步的基礎上，向員工宣講解讀，開展形式多樣的討論領悟。

　　（三）考試滲透法。組織不同層面的考試考核，檢查每個員工對安全理念的掌握程度。

　?。ㄋ模┑湫蜐B透法。以實際典型，包括礦及本單位正反兩方面典型，形成實例引導，讓正面典型“放光”，讓反面典型“曝光”，形成揚榮棄恥的正氣，大力營造“愛崗敬業(yè)樹標桿，你追我趕創(chuàng)安全”的良好氛圍，促進滲透效果。

　　（五）牌板滲透法。在工業(yè)廣場和各類工作場所，制作懸掛精美的安全理念、格言、警句牌板，形成視覺沖擊和理念輻射效應，在潛移默化中使各種安全理念入腦、入心。

　　（六）大眾傳媒滲透法。利用礦廣播、電視、刊物、宣傳欄、黑板報等宣傳媒體，創(chuàng)造性地開展了 “安全文化訪談”、“安全文化論壇”、《安全文化宣傳?？返纫幌盗刑厣珜ｎ}專欄，促進安全文化的濃厚氛圍。

　?。ㄆ撸﹨f安滲透法。工會、共青團等組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織豐富多彩的理念滲透活動，形成齊抓共管的格局。我們注重把安全教育同親情幫教有機結合。先后開展了“爸爸我想對您說” ，“夫妻雙雙簽保安全合同”等活動，通過孩子對父親情真意切的安全寄語，妻子與丈夫簽合同互動保安全的形式，在濃厚的人文關懷氣息中，用愛心和親情筑牢了安全生產的第二道防線。

　　四、強化“三基”建設，牢鑄安全鏈條，建立安全生產長效機制

　　  組織安全生產是一項龐大的系統工程。安全工作時時抓、大會小會講，制度措施不少，但事故仍然是屢禁不止、防不勝防。除了現場不具備安全條件之外，多數事故的內因出自違章作業(yè)或是違章指揮，而產生違章的根本原因則在于安全基礎不牢、安全制度不嚴、基層管理不細。建立安全生產長效機制，重點和難點在基層、基礎和基本功。要扭轉“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動局面，新安礦充分認識到必須下決心強化“三基”建設。

　?。ㄒ唬┦亲セ鶎樱瑥娀瘏^(qū)隊、班組建設。新安礦先后制訂實施《區(qū)隊長安全管理條例》和《班組長安全管理條例》等制度，推行班組安全自治，制定具體的班組安全自治實施細則，明確班組安全自治的內容和辦法。建立班組長安全誠信檔案，對班組長進行動態(tài)管理和安全積分考核。重點培養(yǎng)區(qū)隊長超前思維、把握全局、控制重點的能力。認真執(zhí)行班組長例會制度、班組長公開考核和評聘制度、班組長月度安全風險抵押金制度、班組長安全責任津貼制度，對表現優(yōu)秀的班組長大膽提拔重用。真正實現區(qū)隊自治、班組自主、個人自律，把安全壓力傳遞到班組、個人，形成了責任明確、上下聯動的安全管理體系。

　?。ǘ┦亲セA，著力提高安全工程質量。在工程質量上把住“毫米關”，創(chuàng)建精品示范區(qū)隊、精品示范班組、精品示范工程，實施精品工程流程再造，強力推進安全質量由“靜態(tài)精品”向“流程精品”轉變。2003年以來，先后多次召開安全質量標準化建設現場會，選樹安全管理創(chuàng)新人物，推廣安全管理創(chuàng)新成果。不斷賦予質量標準化建設新內涵，堅持以文明生產和工作質量為核心，提高產品、服務、工作和工程等“四個質量”，實現作業(yè)場所文明生產、物流有序、定置管理，達到“井下文明生產，井上文明生活”的最終目的。堅持工作精益求精，反對只求過得去，不求過得硬的低標準作業(yè)觀。以思想達標帶動安全質量達標，以文明生產達標帶動內在質量達標，以工作和服務質量達標帶動工程和產品質量達標等，從而使安全質量標準化建設在廣度、深度和力度上得以不斷拓展和延伸。

　?。ㄈ┦亲セ竟?，強化技能訓練和提高全員安全素質。培訓是提高職工素質的有效手段，我們首先以安全培訓為關鍵點，強化員工安全行為養(yǎng)成。圍繞塑造本質安全型員工，采取多種形式，開展全員、全方位、多層次、系統化的安全培訓。依托“國家四級煤礦安全培訓機構”，不斷完善礦、區(qū)、隊培訓網絡，以安全素質技能為培訓為重點，相繼舉辦了采煤、開掘、“一通三防”、機電等專業(yè)技術培訓班，請高級工程師和專業(yè)技師為職工上技術課，分期分批進行基本原理、易發(fā)突發(fā)事故等基礎知識培訓。特別是我們按煤與瓦斯突出礦井管理后，進一步加大瓦斯和防突知識培訓力度。邀請河南理工大學和省煤炭工業(yè)局的資深教授專家，舉辦瓦斯和防突知識講座，并將講座內容錄制成影像資料下發(fā)各區(qū)隊供日常學習，堅持做到為職工安全“充電”不斷線，增強了全員應對突發(fā)事故的能力。

　　五、“四化”管理并舉，為企業(yè)的安全文化發(fā)展助力

　?。ㄒ唬┮攒娛禄訇犖榻ㄔO。煤炭行業(yè)屬高危行業(yè)、井下時刻受著水、火、瓦斯、煤塵、頂板等自然災害的威脅，密集的勞動人群每天在與大自然作斗爭。沒有嚴明的紀律、統一的步調、嚴格的管理、規(guī)范的行為，就無法保證安全生產。我礦從解決“服從”與“執(zhí)行”和“工作嚴不起來、落實不下去”等根本性問題出發(fā)，積極推行了員工隊伍準軍事化管理。所有干部職工不論職位高低、年齡長幼，全部參加軍訓。制定實施了《準軍事化管理細則》，從思想品德、服從執(zhí)行、請示報告、質量安全到會議活動、著裝舉止行為、禮儀規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生等，都提出規(guī)范統一的要求。上崗要統一佩戴胸卡，開會學習要求做到“人離椅正”“手機關?！薄凹埞P帶齊”、“秩序文明”；井下乘車按號就坐，在礦區(qū)營造一種緊張、有序的環(huán)境氛圍，形成了儀表和行為規(guī)范化。逐步培養(yǎng)了執(zhí)行任務就是服從命令，“沒有任何借口”、“絕對服從”和定時復命、雷厲風行、令行禁止的作風，一種良好的精神狀態(tài)和戰(zhàn)斗力在礦區(qū)呈現出來。整體執(zhí)行力的提升，使工作質量和工作效率大大提高，尤其是在安全上，行為規(guī)范化，質量標準化，大大減少了人的不安全行為和物的不穩(wěn)定狀態(tài)。

　?。ǘ┮跃毣俟芾韯?chuàng)新。以員工6S行為規(guī)范為基準，以4E標準體系為支撐，以“三工”（優(yōu)秀員工、合格員工、使用員工）并存、動態(tài)轉換為手段，以AB卡考核為基礎，根據自身工作實際制定科學規(guī)范的工作標準和考核辦法，量化細化工作職責，規(guī)范工作標準和工作內容，提高工作效率和工作質量，實現管理責任化、管理制度剛性化、工作考核績效化、人的行為規(guī)范化。形成人人有標準、事事有標準、處處有標準、時時有標準的標準化管理格局和人人都管事、事事有人管的良性運行機制，極大地促進了工作質量、工程質量、產品質量和服務質量的提升。

　　（三）以標準化促進安全生產。對各項工作定規(guī)范、定標準，要求全礦上下，上標準化崗、干標準化活、做標準化工程。嚴格按照4E標準體系的要求，制定各工種的崗位標準和考核辦法。使安全質量管理的每一道流程、工序得到有效控制，體現了人人、時時、事事、處處“工作有標準、崗位有責任、管理有制度、操作有規(guī)范、考核有依據”，通過扎實標準化工作夯實全礦安全生產基礎。

　　（四）以市場化推動企業(yè)改革。我們在全礦內部構建了橫到邊、縱到底的市場網絡，建立上萬種產品和勞務的價格目錄，形成物有價、人有值的定量市場運作模式，并建立規(guī)范的結算、考核、仲裁的市場化運行規(guī)則。使單位與單位之間、工序與工序之間由原來的供需關系轉變?yōu)槭袌鼋洕挠媰r買賣關系，形成了每一個生產者都是經營者、每一個生產要素都有價格、每一個市場行為都能有效控制、每一項工作都講究投入產出的價值觀。以“接受服務要付費，服務不好要賠償，上道工序要為下道工序負責”的市場化服務理念，促進安全質量標準化建設由自我運作向工序約束轉變。另外，我礦在深化企業(yè)改革、改制，加快主輔分離中率先起步。開創(chuàng)性地組建了由員工共同出資持股的安心實業(yè)有限責任公司，達到企業(yè)安全發(fā)展，員工經濟受益的良性循環(huán)。

　　激水弄潮寫風流，文化制勝再攀高。在未來的日子里新安煤礦將在“建塑安全文化，打造本質安全型礦井”的征途上，繼續(xù)大膽探索，勇于實踐，切實以“把安全管住、把煤礦管好、讓職工富?！睘槁淠_點，創(chuàng)造性地抓好安全文化系統推進，力爭取得的更大更新的成效。