研究表明，大多數(shù)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生都源于人的不安全行為，其比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)因安全工作條件不到位而造成的事故發(fā)生率。這些存在于人們思想上、行為上的問(wèn)題，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)安全管理所能包含的范疇，而有著復(fù)雜的社會(huì)文化背景。因此，要解決這些問(wèn)題，就要跳出傳統(tǒng)管理的圈子，把安全放置在文化的大視野中去研究，通過(guò)構(gòu)建一種以思想意識(shí)和行為習(xí)慣為基礎(chǔ)的安全文化，借助文化所特有的持續(xù)影響力、廣泛滲透力和強(qiáng)大擴(kuò)張力，引發(fā)國(guó)民安全理念的轉(zhuǎn)變，促使他們養(yǎng)成正確的安全行為習(xí)慣，突破安全生產(chǎn)工作的制約瓶頸，進(jìn)而達(dá)到卓越的安全管理水平。

    安全文化之所以能彌補(bǔ)安全管理的不足，是因?yàn)榘踩幕⒅厝说挠^(guān)念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素，通過(guò)教育、宣傳、獎(jiǎng)懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高人的安全修養(yǎng)，改進(jìn)其安全意識(shí)和行為，從“要我安全”轉(zhuǎn)變成“我要安全”。

    發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視以預(yù)防為主的安全文化建設(shè)，要求企業(yè)對(duì)職工安全健康作出明確承諾，職工對(duì)自身和同伴的安全要有責(zé)任感；注重通過(guò)教育、培訓(xùn)、演練、宣傳、科普、獎(jiǎng)懲等，創(chuàng)造群體安全氛圍，提高國(guó)民特別是從業(yè)人員的安全素質(zhì)；重視增強(qiáng)企業(yè)和員工遵章守法的法制意識(shí)；注重把安全文化與安全管理有機(jī)結(jié)合，在經(jīng)營(yíng)管理中融入安全文化因素；做好安全文化的傳播與普及，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注、參與和監(jiān)督。

    在我國(guó)，安全文化在安全生產(chǎn)的總體格局中，分量越來(lái)越重。2005年2月，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局，新上任的總局局長(zhǎng)李毅中明確提出要推動(dòng)安全生產(chǎn)“五要素”（安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入）到位。其中，安全文化被視為首要保障要素。近年來(lái)，以安全生產(chǎn)月和安全生產(chǎn)萬(wàn)里行等活動(dòng)為代表的安全文化建設(shè)如火如荼，領(lǐng)域不斷拓展，內(nèi)容不斷深化，形式不斷創(chuàng)新，效果日益顯現(xiàn)。