?　　所謂安全生產(chǎn)的“五要素”是指：一是安全文化，即加強(qiáng)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化全民的安全意識(shí)，提高全民的安全素質(zhì)；二是安全法治，即健全安全法制，依法規(guī)范全社會(huì)的安全行為；三是安全責(zé)任，即強(qiáng)化安全責(zé)任，建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制；四是安全科技，即推進(jìn)安全科技進(jìn)步，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，解決影響安全生產(chǎn)的重大科技問(wèn)題；五是安全投入，即加大安全投入，建立國(guó)家、地方和企業(yè)共同投入的機(jī)制。
　　可以說(shuō)，這五個(gè)要素涉及到安全生產(chǎn)領(lǐng)域的安全文化、安全管理和安全技術(shù)三個(gè)方面，基本抓住了我國(guó)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要害和重點(diǎn)。而把“安全文化”放在安全生產(chǎn)“五要素”的首位，更是把握住了建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的核心問(wèn)題。有感于此，筆者借勢(shì)談?wù)勛约簩?duì)安全文化在“五要素”中處于首要地位的認(rèn)識(shí)。
　　一、安全文化的本質(zhì)及其作用
　　“安全文化”一詞盡管有廣義和狹義之說(shuō)，但從其產(chǎn)生和發(fā)展的歷程來(lái)看，安全文化所涉及的深層次內(nèi)涵仍屬于“安全教養(yǎng)”、“安全修養(yǎng)”或“安全素質(zhì)”的范疇。也就是說(shuō)，安全文化主要是通過(guò)“文之教化”的作用，將人培養(yǎng)成具有現(xiàn)代社會(huì)所要求的安全情感、安全價(jià)值觀和安全行為表現(xiàn)的人。
　　倡導(dǎo)安全文化的目的是在現(xiàn)有的技術(shù)和管理?xiàng)l件下，使人類生活、工作地更加安全和健康。而安全和健康的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)人們對(duì)安全健康的珍惜與重視，并使自己的一舉一動(dòng)符合安全健康的行為規(guī)范要求。人們通過(guò)生產(chǎn)、生活實(shí)踐中的安全文化的教養(yǎng)和熏陶，不斷提高自身的安全素質(zhì)，預(yù)防事故發(fā)生、保障生活質(zhì)量，這就是筆者認(rèn)為的安全文化的本質(zhì)。
　　在安全生產(chǎn)的實(shí)踐中，人們發(fā)現(xiàn)，對(duì)于預(yù)防事故的發(fā)生，僅有安全技術(shù)手段和安全管理手段是不夠的。目前的科技手段還達(dá)不到物的本質(zhì)安全化，設(shè)施設(shè)備的危險(xiǎn)不能根本避免，因此需要用安全管理的手段予以補(bǔ)充。安全管理雖然有一定的作用，但是安全管理的有效性依賴于對(duì)被管理者的監(jiān)督和反饋。由管理者無(wú)論在何時(shí)、何事、何處都密切監(jiān)督每一位職工或公民遵章守紀(jì)，就人力物力來(lái)說(shuō)幾乎是一件不可能的事，這就必然帶來(lái)安全管理上的疏漏。被管理者為了某些利益或好處，例如省時(shí)、省力、多掙錢等，會(huì)在缺乏管理監(jiān)督的情況下，無(wú)視安全規(guī)章制度，“冒險(xiǎn)”采取不安全行為。然而并不是每一次不安全行為都會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生，這會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化這種不安全行為，并可能“傳染”給其他人。不安全行為是事故發(fā)生的重要原因，大量不安全行為的結(jié)果是必然發(fā)生事故。安全文化手段的運(yùn)用，正是為了彌補(bǔ)安全管理手段不能徹底改變?nèi)说牟话踩袨榈南忍觳蛔恪?br /> 　　安全文化的作用是通過(guò)對(duì)人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素的強(qiáng)化，利用領(lǐng)導(dǎo)、教育、宣傳、獎(jiǎng)懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高人的安全素質(zhì)，改進(jìn)其安全意識(shí)和行為，從而使人們從被動(dòng)地服從安全管理制度，轉(zhuǎn)變成自覺(jué)主動(dòng)地按安全要求采取行動(dòng)，即從“要我遵章守法”轉(zhuǎn)變成“我要遵章守法”。
　　二、中國(guó)社會(huì)的基本特征突顯安全文化的重要性
　　盡管安全生產(chǎn)問(wèn)題越來(lái)越引起我國(guó)政府和百姓的重視，安全監(jiān)管和責(zé)任追究的力度不斷加大，但是我國(guó)安全生產(chǎn)的形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，安全生產(chǎn)的許多問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決，重特大事故接連不斷。其原因是多方面的，各人站在不同的角度會(huì)有各自的看法。筆者僅打算從分析中國(guó)社會(huì)所具有的某些基本特征入手，探討影響我國(guó)安全生產(chǎn)工作的因素，以及推行安全文化的重要性。
　　中國(guó)社會(huì)基本特征之一：以藝術(shù)性為主導(dǎo)，科學(xué)性為從屬的傳統(tǒng)文化。
　　科學(xué)與藝術(shù)在主要的特征上有顯著的差異：科學(xué)是以抽象的符號(hào)，利用分析和實(shí)證的方法對(duì)客觀事物做出理智的認(rèn)識(shí)，目的在于尋求真理；藝術(shù)則是借著具體的意向，傳神達(dá)意，畫龍點(diǎn)睛地表達(dá)自身的感受或價(jià)值判斷，目的是價(jià)值的欣賞和美的創(chuàng)造。學(xué)習(xí)科學(xué)的基本方法，是遵從定義、公式、法則及程序，而藝術(shù)的掌握主要是靠個(gè)人的摹仿、體會(huì)和活用；科學(xué)方法以分析為主，藝術(shù)方法卻重直覺(jué)；科學(xué)的教育作用一般是提高人的知識(shí)技能，而藝術(shù)的培養(yǎng)往往是陶冶人的性情品格?？茖W(xué)的辦事方法是采用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦虬纯陀^事物規(guī)律進(jìn)行處理，不因人而異；藝術(shù)的辦事方法則往往脫開(kāi)客觀實(shí)際，以隨意的個(gè)性化方法進(jìn)行處理。
　　在中國(guó)傳統(tǒng)文化里，藝術(shù)的成分是顯性的和主導(dǎo)的，科學(xué)的成分是隱性的和從屬的，這一點(diǎn)與西方文化不同。西方文化中科學(xué)的成分是顯性的，藝術(shù)的成分是隱性的。以繪畫來(lái)說(shuō)，西方的油畫重物體的還原、明暗、遠(yuǎn)近透視感等，即從西方的藝術(shù)中亦流露出很強(qiáng)的科學(xué)精神；而中國(guó)畫不求貌似、只求神韻，不重陰影、明暗、遠(yuǎn)近透視，不以寫實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，則與科學(xué)觀察事物的精神相去甚遠(yuǎn)。再以醫(yī)學(xué)來(lái)說(shuō)，西醫(yī)依靠的是化驗(yàn)、分析以及人體的解剖學(xué)參數(shù)，治病要用計(jì)量精確的化學(xué)物質(zhì)或嚴(yán)格按照操作程序?qū)嵤┑臏?zhǔn)確手術(shù)，這完全是科學(xué)的過(guò)程；中國(guó)的醫(yī)學(xué)，雖然也有科學(xué)性，但更多的是具有藝術(shù)性。傳統(tǒng)中醫(yī)診斷靠所謂“望、聞、問(wèn)、切”，而以切脈為首要方法。醫(yī)生切脈是以自己的生命振動(dòng)，與病人的生命脈動(dòng)發(fā)生共振感覺(jué)的主觀診斷方法，實(shí)則為藝術(shù)方法而非科學(xué)方法；中醫(yī)用藥也充滿了藝術(shù)性，同樣的病癥，不同的病人，或不同的醫(yī)生所開(kāi)藥方經(jīng)常不同，正由于中醫(yī)缺乏充分的顯性的科學(xué)性，在西方往往得不到承認(rèn)。除此之外，中國(guó)人的歷法、武術(shù)，甚至法律，均含有較強(qiáng)的藝術(shù)性。
　　中國(guó)文化的這種重藝術(shù)性、輕科學(xué)性的精神，延伸到社會(huì)生產(chǎn)、生活中，則直接造成了人們對(duì)規(guī)則和程序的輕視。在大多數(shù)國(guó)人的認(rèn)識(shí)和行為習(xí)慣中，往往將規(guī)章制度的制定和遵守分開(kāi)考慮，規(guī)章制度盡可以制定得十分詳細(xì)嚴(yán)格，但執(zhí)行過(guò)程卻留有很大的“伸縮”余地。領(lǐng)導(dǎo)者講究的是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，管理者可隨意變通，執(zhí)法者總能對(duì)違法者給予通融，由此造成全社會(huì)“有令不行，有禁不止”的現(xiàn)象大量存在，所謂“上有政策、下有對(duì)策”的毒菌，正是產(chǎn)生于我國(guó)傳統(tǒng)文化的溫床。這種不是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)事求是的科學(xué)程序，而是以人的靈活性和隨意性為基礎(chǔ)的文化根基，成為我國(guó)安全生產(chǎn)中執(zhí)法不嚴(yán)、責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、違法違章事件屢屢發(fā)生的基礎(chǔ)原因之一。在這種文化習(xí)俗的長(zhǎng)期影響下，人們的價(jià)值觀和現(xiàn)代的安全觀會(huì)格格不入。管理者、執(zhí)法者的“靈活發(fā)揮和處理”，其結(jié)果往往“縱容”了違法違規(guī)的行為，使違法違規(guī)者不以自己的不安全行為為恥，反而因不安全行為得到某些直接“利益”而沾沾自喜，同時(shí)令他人爭(zhēng)相效仿，安全生產(chǎn)的良好秩序因此難以建立。