?????? 三、一些值得推廣的經(jīng)驗和做法

（一）陽泉煤業(yè)集團深入開展勞動預備制培訓。對新招收的農(nóng)民工學員，采取軍事訓練、理論培訓、崗位實習三位一體的方式進行為期7個月的預備制培訓，考核合格后試用一年，試用期滿再進行考核，合格后納入正式員工范疇進行管理，實現(xiàn)了從“先招工后培訓”向“先培訓后招工”的轉(zhuǎn)變，較好地提高了農(nóng)民工的基本素質(zhì)和操作技能。

（二）開灤煤業(yè)集團三環(huán)相扣，理順勞務(wù)關(guān)系。集團公司與農(nóng)民工輸出地的勞動部門簽訂用工合同，建立了煤礦、輸出地勞動部門和農(nóng)民工三方協(xié)調(diào)機制，環(huán)環(huán)相扣，相互關(guān)聯(lián)，使三者的權(quán)益都得到了保障。同時，采取三個月封閉培訓、安全思想教育、規(guī)程培訓、師徒培訓“四步培訓法”，并進行技術(shù)工種能力鑒定，強化農(nóng)民工安全培訓。

（三）晉城煤業(yè)集團改革技校招生方式，變招工為招生。從2003年起，改革勞動用工和企業(yè)技校招生制度，實行從農(nóng)村應(yīng)屆高考生中依據(jù)考試成績擇優(yōu)選拔招收學生的方法，在技校先行進行一年半的專業(yè)基礎(chǔ)理論培訓，再預分配到各生產(chǎn)礦井采掘一線現(xiàn)場實習，并簽訂師徒合同，在有經(jīng)驗的師傅帶領(lǐng)下實訓半年以上，待拿到畢業(yè)證書和職業(yè)資格等級證書后，再經(jīng)勞動部門正式分配到生產(chǎn)礦井獨立上崗作業(yè)。4年來，集團公司先后招收農(nóng)民技校生1200名，其中已有600名通過考試鑒定拿到“雙證”，被充實到采掘一線工作，成為最受歡迎的高素質(zhì)煤礦工人。

（四）酒泉鋼鐵集團公司實行“3651安全管理法”。通過解決職工思想問題、安全素質(zhì)問題和青工安全問題，把住上崗教育關(guān)、專業(yè)培訓關(guān)、安全組織關(guān)、安全活動關(guān)、安全檢查關(guān)、合格班組驗收關(guān)6個關(guān)口，堅持法律法規(guī)約束、規(guī)章制度約束、作業(yè)標準約束、“四不傷害”約束和“安全第一”觀念約束，加強現(xiàn)場治理，促進了企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

?????? 四、農(nóng)民工安全培訓存在的主要問題

（一）一些地方和企業(yè)安全培訓責任落實不夠。對安全培訓工作重要性認識不足，積極性不高，仍然存在重生產(chǎn)、輕安全，重技能培訓，忽視安全培訓的問題。特別是農(nóng)民工合同時間短、流動性大，企業(yè)不愿花費成本進行培訓；而大部分農(nóng)民工安全意識差，維權(quán)意識薄弱，也不愿參加培訓，因此出現(xiàn)了農(nóng)民工未經(jīng)培訓就上崗作業(yè)，文盲、半文盲下井作業(yè)等現(xiàn)象,特別是一些小企業(yè)尤為突出。

（二）安全培訓工作地區(qū)行業(yè)差異較大。不同行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)的安全培訓工作開展不平衡。高危行業(yè)相對非高危行業(yè)較好，高危行業(yè)中煤礦比其他高危行業(yè)好；東部和中部地區(qū)相對西部地區(qū)較好；國有大中型企業(yè)普遍較好，而本身沒有培訓能力的眾多中小企業(yè)特別是非公有制小型企業(yè)，培訓工作十分薄弱。另外，培訓機構(gòu)布局不夠合理，中心城市偏多，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)過少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦地處偏遠又分散，本身不具備培訓條件，送到外地培訓既怕耽誤生產(chǎn)又怕培訓后流失，費用又高，導致農(nóng)民工培訓缺失。

（三）培訓針對性不強，培訓質(zhì)量達不到要求。一些地方和單位培訓走過場，為了培訓而培訓，培訓課時不夠，教學內(nèi)容不足，授課方式呆板，培訓效果不佳。特別是在農(nóng)民工培訓中，普遍存在基礎(chǔ)薄弱、條件簡陋、標準較低等問題，大部分地區(qū)都沒有開發(fā)針對農(nóng)民工特點的安全培訓內(nèi)容、教材，針對性不強，培訓方式多限于課堂教學，培訓時間不能保證。有的企業(yè)培訓檔案不全、培訓記錄不完整，在一些小煤礦存在安全培訓檔案造假應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。

（四）監(jiān)督管理機制還不夠完善。一是對培訓機構(gòu)的約束不夠，培訓考核欠規(guī)范，對培訓質(zhì)量缺乏嚴格的評估檢查。二是對高危行業(yè)安全培訓監(jiān)督檢查仍然缺乏力度，三項崗位人員資格證書過期未復審、未持證上崗等現(xiàn)象還不同程度存在。三是對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不夠，多數(shù)地區(qū)和部門對農(nóng)民工底數(shù)不清，對現(xiàn)狀了解不足，一些企業(yè)甚至對從業(yè)人員數(shù)量都不清楚。

（五）安全培訓投入不足。沒有建立農(nóng)民工安全培訓投入機制和渠道，沒有從根本上解決農(nóng)民工安全培訓投入問題。一些企業(yè)特別是非公有制企業(yè)不愿意在安全培訓方面過多投入，沒有按要求提取培訓經(jīng)費；一些企業(yè)雖然提取了培訓經(jīng)費，但側(cè)重于技能培訓，用于安全培訓的經(jīng)費不多；一些小煤礦由于職工工資總額較低，提取的費用每年寥寥無幾，根本不能滿足企業(yè)安全培訓的需要。

（六）農(nóng)民工培訓協(xié)調(diào)機制沒有形成。農(nóng)民工培訓涉及安全監(jiān)管監(jiān)察、勞動保障、工會、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財政、扶貧等多個部門，需要各個部門共同按照各自職能，相互配合才能做好。目前這種配合協(xié)調(diào)機制還沒有形成，需要政府加強指導，從培訓規(guī)劃、培訓經(jīng)費、培訓組織、培訓機構(gòu)上予以保證。

??????? 五、加強和改進農(nóng)民工安全培訓工作的對策和措施

（一）將農(nóng)民工安全培訓納入安全生產(chǎn)培訓總體規(guī)劃。根據(jù)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃，制定相應(yīng)的培訓規(guī)劃，將把農(nóng)民工作為安全培訓的重點對象提出明確的目標、措施和要求。各地也要完善相應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容，抓好實施。

（二）加大執(zhí)法力度，進一步落實企業(yè)培訓主體責任。將安全培訓特別是農(nóng)民工安全培訓納入監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，各級監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要開展經(jīng)常性安全培訓專項督查，督促企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，落實包括農(nóng)民工在內(nèi)的全員安全培訓，特別是對高危企業(yè)新招錄的人員，必須實施強制性崗前安全培訓，經(jīng)考核合格方能上崗作業(yè)。對不履行全員安全培訓義務(wù)的高危企業(yè)以及未經(jīng)培訓或培訓考核不合格就安排上崗作業(yè)等違法行為，要依法嚴肅查處。

（三）加強安全培訓法規(guī)制度建設(shè)，繼續(xù)推進以農(nóng)民工為重點的全員安全培訓。一是針對當前農(nóng)民工安全培訓存在的突出問題，加強調(diào)查研究，及時完善農(nóng)民工安全培訓相關(guān)政策措施；二是進一步修訂、完善高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位三項崗位人員的安全培訓大綱和考核標準，研究制定高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓大綱和標準；三是進一步貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)，推進煤礦等高危行業(yè)全員培訓特別是農(nóng)民工安全培訓工作。四是繼續(xù)推廣江蘇海安經(jīng)驗，廣泛開展安全生產(chǎn)知識電視培訓等普及性培訓活動。五是把對中小企業(yè)安全培訓的指導服務(wù)與監(jiān)督管理結(jié)合起來，組織對沒有培訓能力的中小企業(yè)開展送教上門活動。六是整合培訓資源，完善培訓機構(gòu)布局。

（四）增強培訓針對性，提高培訓質(zhì)量。一是加強培訓需求調(diào)研分析，完善不同培訓對象特別是適合農(nóng)民工的培訓模型，增強培訓針對性。二是組織開發(fā)適合農(nóng)民工特點的培訓教材，當前重點要做好與教育部聯(lián)合拍攝《煤礦工人安全須知》電視片，以及編寫《農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識讀本》、《非公有制中小型企業(yè)安全培訓教材》等工作。三是采取靈活多樣的形式傳授安全知識，積極倡導采用動畫、幻燈片和多媒體等農(nóng)民工喜聞樂見的方式進行培訓，強化實踐教學，增強培訓效果。四是強化培訓考核。抓緊建立全國統(tǒng)一考核題庫，嚴格考核標準，嚴格教考分離，確保培訓質(zhì)量。五是完善培訓機構(gòu)動態(tài)管理機制，制定《安全培訓機構(gòu)質(zhì)量評估考核細則》，提高認證標準，對培訓不規(guī)范、培訓質(zhì)量不高的培訓機構(gòu)，及時淘汰或降級。

（五）積極推廣典型經(jīng)驗?？偨Y(jié)陽泉煤業(yè)集團實施勞動預備制培訓，開灤煤業(yè)集團建立煤礦、輸出地勞動部門和農(nóng)民工三方協(xié)調(diào)機制、晉城煤業(yè)集團變招工為招生等經(jīng)驗，加大宣傳力度，以點帶面，推動農(nóng)民工安全培訓工作上新臺階。

（六）給予農(nóng)民工安全培訓的政策支持。建議各級政府將農(nóng)民工安全培訓資金列入政府預算，建立由政府、用人單位和個人共同負擔的農(nóng)民工培訓投入機制。學習借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，改變我國工傷保險輕預防、重賠償?shù)膫鹘y(tǒng)觀念和做法，研究工傷保險按比例提取，用于職工特別是農(nóng)民工安全培訓教育。進一步落實好農(nóng)村九年義務(wù)教育，從源頭上提高農(nóng)民工文化素質(zhì)。建議加強勞動用工管理，督促煤礦等高危企業(yè)全面實行用工登記制度，將崗前安全培訓作為重要基礎(chǔ)條件；有關(guān)部門在職業(yè)技能培訓、職業(yè)教育以及正在實施的陽光工程中增加安全知識內(nèi)容。