?1　總則

????1.1　編制目的

????建立國家海上搜救應急反應機制，迅速、有序、高效地組織海上突發(fā)事件的應急反應行動，救助遇險人員，控制海上突發(fā)事件擴展，最大程度地減少海上突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

????履行中華人民共和國締結或參加的有關國際公約；實施雙邊和多邊海上搜救應急反應協(xié)定。

????1.2　編制依據(jù)

????1.2.1　國內(nèi)法律、行政法規(guī)及有關規(guī)定

????《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

????1.2.2　我國加入或締結的國際公約、協(xié)議

????《聯(lián)合國海洋法公約》、《1974年國際海上人命安全公約》、《國際民航公約》、《1979年國際海上搜尋救助公約》、《中美海上搜救協(xié)定》、《中朝海上搜救協(xié)定》等我國加入或締結的有關國際公約、協(xié)議。

????1.3　適用范圍

????1.3.1　我國管轄水域和承擔的海上搜救責任區(qū)內(nèi)海上突發(fā)事件的應急反應行動。

????1.3.2　發(fā)生在我國管轄水域和搜救責任區(qū)外，涉及中國籍船舶、船員遇險或可能對我國造成重大影響或損害的海上突發(fā)事件的應急反應行動。

????1.3.3　參與海上突發(fā)事件應急行動的單位、船舶、航空器、設施及人員。

????1.4　工作原則

????（1）政府領導，社會參與，依法規(guī)范。

????政府領導：政府對海上搜救工作實行統(tǒng)一領導，形成高效應急反應機制，及時、有效地組織社會資源，形成合力。

????社會參與：依照海上突發(fā)事件應急組織體系框架，形成專業(yè)力量與社會力量相結合，多部門參加，多學科技術支持，全社會參與的應對海上突發(fā)事件機制。

????依法規(guī)范：依照有關法律、法規(guī)，明確各相關部門、單位、個人的責任、權利和義務，規(guī)范應急反應的組織、協(xié)調(diào)、指揮行為。

????（2）統(tǒng)一指揮，分級管理，屬地為主。

????統(tǒng)一指揮：對海上突發(fā)事件應急反應行動實行統(tǒng)一指揮，保證搜救機構組織的各方應急力量行動協(xié)調(diào)，取得最佳效果。

????分級管理：根據(jù)海上突發(fā)事件的發(fā)生區(qū)域、性質(zhì)、程度與實施救助投入的力量所需，實施分級管理。

????屬地為主：由海上突發(fā)事件發(fā)生地海上搜救機構實施應急指揮，確保及時分析判斷形勢，正確決策，相機處置，提高應急反應行動的及時性和有效性。

????（3）防應結合，資源共享，團結協(xié)作。

????防應結合：“防”是指做好自然災害的預警工作，減少自然災害引發(fā)海上突發(fā)事件的可能；“應”是指保證海上突發(fā)事件發(fā)生后，及時對海上遇險人員進行救助，減少損失。防應并重，確保救助。

????資源共享：充分利用常備資源，廣泛調(diào)動各方資源，避免重復建設，發(fā)揮儲備資源的作用。

????團結協(xié)作：充分發(fā)揮參與救助各方力量的自身優(yōu)勢和整體效能，相互配合，形成合力。

????（4）以人為本，科學決策，快速高效。

????以人為本：充分履行政府公共服務職能，快速高效地救助人命。

????科學決策：運用現(xiàn)代科技手段，保證信息暢通；充分發(fā)揮專家的咨詢作用，果斷決策，保證應急指揮的權威性。

????快速高效：建立應急機制，保證指揮暢通；強化人員培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)；提高應急力量建設，提高應急反應的效能和水平。
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????2　國家海上搜救應急組織指揮體系及職責任務

????國家海上搜救應急組織指揮體系由應急領導機構、運行管理機構、咨詢機構、應急指揮機構、現(xiàn)場指揮、應急救助力量等組成。

????2.1　應急領導機構

????建立國家海上搜救部際聯(lián)席會議制度，研究、議定海上搜救重要事宜，指導全國海上搜救應急反應工作。在交通部設立中國海上搜救中心，作為國家海上搜救的指揮工作機構，負責國家海上搜救部際聯(lián)席會議的日常工作，并承擔海上搜救運行管理機構的工作。

????部際聯(lián)席會議成員單位根據(jù)各自職責，結合海上搜救應急反應行動實際情況，發(fā)揮相應作用，承擔海上搜救應急反應、搶險救災、支持保障、善后處理等應急工作。

????2.2　運行管理機構

????中國海上搜救中心以交通部為主承擔海上搜救的運行管理工作。