6.2應(yīng)急隊伍保障

（1）各級交通主管部門要按照“平急結(jié)合、因地制宜，分類建設(shè)、分級負責(zé)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則，建立公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急保障隊伍，并在本級政府和上級交通主管部門備案。

（2）建立應(yīng)急運輸車輛、船舶技術(shù)檔案制度，及時了解和掌握車輛、船舶的技術(shù)狀況。應(yīng)急運輸車輛、船舶所屬單位負責(zé)保持應(yīng)急運輸儲備車輛、船舶處于良好的技術(shù)狀況，并強化應(yīng)急運輸車輛、船舶的日常養(yǎng)護與保養(yǎng)工作。

（3）專業(yè)應(yīng)急隊伍保障

各級交通主管部門負責(zé)專業(yè)應(yīng)急搶通保障隊伍的組建和日常管理工作。在發(fā)生公路、水路突發(fā)事件時，由市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急隊伍、儲備物資和設(shè)備，實施應(yīng)急搶險、救援工作。

①加強城市公交客運應(yīng)急隊伍建設(shè)。各有關(guān)交通主管部門要指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)公共交通企業(yè)，組建由專業(yè)技術(shù)人員組成的專業(yè)應(yīng)急搶險隊伍，及時搶修故障營運車輛；建立由站務(wù)人員組成的兼職疏散引導(dǎo)隊伍，疏導(dǎo)乘客及時、有序地撤離故障車輛或車站，避免出現(xiàn)擠壓和踩踏事故；建立與旅客運輸、出租客運企業(yè)的協(xié)調(diào)與調(diào)用機制，及時疏散受困、受阻旅客。

②加強公路專業(yè)應(yīng)急搶險保通隊伍建設(shè)。各級公路管理機構(gòu)要結(jié)合公路路網(wǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、地域分布特點，分別以公路養(yǎng)護管理部門、路政管理部門及日常養(yǎng)護隊伍為基礎(chǔ)，采取與專業(yè)公路養(yǎng)護工程企業(yè)簽訂應(yīng)急處置協(xié)議的方式，構(gòu)建基層公路專業(yè)應(yīng)急搶險保通隊伍。各縣、區(qū)(市)普通公路應(yīng)急搶險人員不少于100人，保證2小時內(nèi)到達救援地點。

③加強客貨場站、碼頭應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)。在充分依靠當?shù)毓蚕缹I(yè)應(yīng)急力量的基礎(chǔ)上，各有關(guān)交通主管部門要督導(dǎo)客運場站，依托專職安全管理員、保安員，挑選業(yè)務(wù)骨干人員，組建應(yīng)急救援隊伍。

④加強危險品運輸應(yīng)急隊伍建設(shè)。各有關(guān)交通主管部門應(yīng)在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)運輸主要危險品貨物的類別，建立健全應(yīng)急救援體系，重點配合有關(guān)部門做好應(yīng)急運力組織和保障。加強從業(yè)人員崗位培訓(xùn)，提高從業(yè)人員處置突發(fā)事件能力。督查企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練，提高企業(yè)應(yīng)對和處置危險貨物運輸突發(fā)事件的能力。

⑤完善水上應(yīng)急隊伍建設(shè)。各級地方海事部門及水運企業(yè)要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合水上搜救工作的實際需要，加強本地區(qū)水上搜救隊伍建設(shè)，鼓勵動員社會各方面志愿者參加，形成以專業(yè)搜救力量為主、社會力量參與的水上搜救應(yīng)急隊伍；加強船舶污染應(yīng)急隊伍和清污應(yīng)急隊伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。

⑥加強應(yīng)急運輸保障隊伍建設(shè)。各級道路運輸、海事管理部門應(yīng)依托當?shù)氐缆泛退峡汀⒇涍\輸骨干企業(yè)，明確責(zé)任和義務(wù)，完善應(yīng)急運輸補償機制，建立應(yīng)急運輸保障車隊、船隊，完善指揮調(diào)度聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)機制，保障各類重點物資、搶險救災(zāi)應(yīng)急物資的運輸和人員的疏散。

在運力選擇類型方面，要根據(jù)可能發(fā)生事件的性質(zhì)，合理確定大中型客車、專用貨車和普通貨車等車型。

儲備運力必須做到車輛技術(shù)狀況良好，保證能正常投入運輸活動。應(yīng)急儲備運力單位、運力數(shù)量、類型及人員數(shù)量要逐級報告?zhèn)浒浮?/p>

⑦加強施工安全應(yīng)急隊伍建設(shè)。各級交通主管部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立以項目自救為主、專業(yè)救助為輔、安全專家為技術(shù)支撐的交通建設(shè)應(yīng)急隊伍體系，加強本地區(qū)交通工程建設(shè)安全應(yīng)急技術(shù)專家資源庫建設(shè)，探索建立以本地區(qū)大型施工企業(yè)、地方專業(yè)救援隊伍為重要補充力量的救援聯(lián)動機制，全面提高交通行業(yè)建設(shè)安全應(yīng)急救援能力。

全區(qū)普通公路建設(shè)項目在建設(shè)期間和質(zhì)保期內(nèi)的應(yīng)急搶險任務(wù)（除事發(fā)地附近施工單位作為應(yīng)急搶險隊伍外），由養(yǎng)護公司負責(zé)。養(yǎng)護企業(yè)作為全市交通應(yīng)急搶險隊伍，由區(qū)交通局統(tǒng)一安排搶險任務(wù)。

6.3物資裝備保障

（1）各級主管部門要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，做好公路、橋梁、隧道、碼頭等交通應(yīng)急物資的儲備工作。

應(yīng)急物資包括公路、水路搶通物資和救援物資2類。公路、水路搶通物資主要包括：瀝青、碎石、砂石、水泥、鋼橋、鋼板、木材、編織袋、融雪劑、防滑料等；救援物資主要包括：方便食品、飲水、防護衣物及裝備、醫(yī)藥、照明、帳篷、燃料、安全標志、車輛防護器材及常用維修工具、應(yīng)急救援車輛等。

采取社會租賃和購置相結(jié)合的方式，儲備一定數(shù)量的機械，如挖掘機、裝載機、平地機、撒布機、汽車起重機、清雪車、平板拖車、運油車、發(fā)電機、空壓機、鑿巖機等。

（2）建立實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲備與技術(shù)儲備相結(jié)合、政府采購與政府補貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備方式，加強全市交通應(yīng)急物資儲備建設(shè)，強化應(yīng)急物資儲備能力。各級應(yīng)急物資儲備基地（點）應(yīng)向上級行業(yè)主管單位備案。鼓勵有條件的交通企業(yè)建立應(yīng)急設(shè)備基地（點）。

（3）各級交通主管部門應(yīng)根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)公路、水路突發(fā)事件發(fā)生的種類和特點，結(jié)合公路搶通和應(yīng)急運輸保障隊伍的分布，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公路交通應(yīng)急物資儲備基地（點）。普通公路由市公路管理處統(tǒng)一布局指導(dǎo)，道路運輸由市道路運輸管理處統(tǒng)一布局指導(dǎo)。

（4）儲備物資實行封閉式管理，專庫存儲，專人負責(zé)。儲備物資入庫、保管、出庫等要有完備的憑證手續(xù)。對新購置入庫物資進行數(shù)量和質(zhì)量驗收，并在驗收工作完成后5個工作日內(nèi)，將驗收入庫的情況上報主管部門。

6.4技術(shù)保障

在充分整合現(xiàn)有交通通信信息資源的基礎(chǔ)上，加快建立和完善“統(tǒng)一管理、多網(wǎng)聯(lián)動、快速響應(yīng)、處理有效”的交通應(yīng)急平臺體系。

（1）由市交通局組建市級交通應(yīng)急平臺，縣級交通主管部門建立相應(yīng)平臺。

（2）各級交通應(yīng)急平臺應(yīng)根據(jù)公路、水路突發(fā)事件信息的接報處理、跟蹤反饋和應(yīng)急處置等應(yīng)急管理需要，及時向上級交通應(yīng)急平臺提供數(shù)據(jù)、圖像、資料等，實現(xiàn)與上、下級交通應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通。

（3）建立專家咨詢、知識儲備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源等數(shù)據(jù)庫。

6.5資金保障

（1）交通應(yīng)急保障所需的各項經(jīng)費應(yīng)按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔(dān)，根據(jù)公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急救援需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)急救援專項資金和應(yīng)急培訓(xùn)、演練所需經(jīng)費，納入財政預(yù)算并予以保障。公路、水路工程項目應(yīng)急保障所需各項經(jīng)費應(yīng)在工程概算中予以考慮，并在各施工合同段工程合同中單獨予以明確，由業(yè)主單位或交通主管部門統(tǒng)一調(diào)配使用。

（2）各級交通主管部門應(yīng)建立有效的監(jiān)管和評估體系，對公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

6.6信息發(fā)布與宣傳

（1）應(yīng)急信息公布應(yīng)及時、準確、客觀、全面。信息公布的內(nèi)容主要包括公路、水路突發(fā)事件基本情況、傷亡人員、經(jīng)濟損失、救援情況等。

（2）公路、水路突發(fā)事件的信息發(fā)布與宣傳工作由新聞報道組具體承擔(dān)。

（3）新聞報道組負責(zé)組織發(fā)布公路、水路突發(fā)事件新聞通稿，傳遞事態(tài)進展最新信息，解釋說明與突發(fā)事件有關(guān)的問題，澄清和回應(yīng)與突發(fā)事件有關(guān)的錯誤報道，宣傳交通應(yīng)急管理工作動態(tài)，按照市應(yīng)急指揮部的指示和要求組織召開由公路、水路突發(fā)事件相關(guān)部門、單位參加的新聞發(fā)布會。

（4）新聞發(fā)布主要媒體形式包括電視、報紙、廣播、網(wǎng)站等；新聞發(fā)布主要方式包括召開新聞發(fā)布會、新聞通氣會、記者招待會、接受多家媒體的共同采訪或獨家媒體專訪，發(fā)布新聞通稿等。

（5）公路、水路突發(fā)事件相關(guān)新聞發(fā)布材料包括新聞發(fā)布詞、新聞通稿、答問參考和其他發(fā)布材料，由相關(guān)應(yīng)急工作組及時提供相關(guān)材料，新聞報道組匯總審核，其中Ⅲ級公路水路突發(fā)事件相關(guān)新聞發(fā)布材料需經(jīng)市應(yīng)急指揮部辦公室審定。

6.7教育與培訓(xùn)

各級交通主管部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工負責(zé)組織編寫公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)教材，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理干部、救援人員進行上崗前培訓(xùn)、常規(guī)性培訓(xùn)，將應(yīng)急培訓(xùn)工作納入日常管理工作并作為年度考核指標，定期開展應(yīng)急培訓(xùn)工作。

6.8預(yù)案演練

為保證本預(yù)案的有效實施及完善，各級交通主管部門要結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，有計劃、有重點地制定演練計劃，組織預(yù)案演練。

7?監(jiān)督管理

各級交通主管部門應(yīng)結(jié)合日常管理工作，對應(yīng)急預(yù)案的實施進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并不斷完善。

7.1應(yīng)急能力建設(shè)評估

各級交通應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)定期開展公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急能力評估工作，建立規(guī)范化的評估機制，綜合路網(wǎng)規(guī)模、組織體系、重大危險源分布、通信保障、應(yīng)急隊伍數(shù)量、規(guī)模、分布等因素，制定客觀、科學(xué)的評價指標，提出評估方法和程序。

7.2預(yù)案管理與更新

區(qū)交通局負責(zé)本預(yù)案管理，根據(jù)實際需要組織專家評審，及時修訂更新。

各級交通主管部門會同有關(guān)部門參照上一級公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)和本系統(tǒng)的公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報同級政府批準后實施，同時報上級交通主管部門備案；根據(jù)形勢變化和實際需要，及時修訂完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

7.3責(zé)任與獎懲

公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。對應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，及時給予宣傳、表彰和獎勵。對遲報、漏報、謊報和瞞報重要信息或應(yīng)急管理工作有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

7.4名詞術(shù)語解釋

本預(yù)案所涉及“以上”、“以內(nèi)”、“以下”含本數(shù)。

7.5預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由區(qū)交通局負責(zé)解釋。

7.6預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

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1?總則

1.1?編制目的

為切實加強全區(qū)公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，提高交通突發(fā)事件應(yīng)對能力，最大限度減少人員傷亡、環(huán)境破壞及財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會正常運行。

1.2?編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《公路安全保護條例》，交通運輸部《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，《遼寧省公路水路重特大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》以及《沈陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《沈陽市公路水路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全市交通行業(yè)管理實際，制定本預(yù)案。

1.3?適用范圍

本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)普通公路、水路突發(fā)事件的應(yīng)對工作，以及需要提供交通保障的其他突發(fā)事件。高速公路發(fā)生突發(fā)事件時，我區(qū)按上級政府或有關(guān)部門的命令和要求，提供相關(guān)應(yīng)急保障，實施應(yīng)急響應(yīng)。

1.4工作原則

預(yù)防和處置公路、水路突發(fā)事件，遵循“以人為本、減少危害，預(yù)防為主、防治結(jié)合，條塊結(jié)合、屬地為主，部門協(xié)作、資源共享，依靠科技、提高效率”的原則。

2.應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.1?區(qū)公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急指揮部及職責(zé)

根據(jù)全區(qū)公路、水路應(yīng)急工作需要，成立蘇家屯區(qū)公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市應(yīng)急指揮部”），總指揮由分管交通工作的副區(qū)長擔(dān)任，副總指揮由區(qū)政府分管副秘書長、區(qū)交通局局長、沈陽警備區(qū)參謀長擔(dān)任。成員單位由區(qū)委宣傳部，區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政局、公安局、民政局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、交通局、水利局、衛(wèi)生計生委、安監(jiān)局、地震局、應(yīng)急辦、氣象局、郵政管理局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府,沈陽鐵路局蘇家屯站、蘇家屯預(yù)備役、武警蘇家屯中隊等有關(guān)部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。

區(qū)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：

（1）貫徹落實交通運輸部和省委、省政府，市委、市政府關(guān)于處置公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急工作的指示和要求；

（2）領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；

（3）指導(dǎo)全區(qū)較大和一般公路、水路突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；

（4）研究、解決和處置公路、水路突發(fā)事件中的重大問題，向市交通局和市政府報告突發(fā)事件應(yīng)急處置情況；

（5）審議批準市應(yīng)急指揮部辦公室提請審議的重要事項。

2.2區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)交通局。辦公室主任由區(qū)交通局分管副局長擔(dān)任，辦公室副主任由區(qū)交通局相關(guān)直屬單位主要負責(zé)人擔(dān)任。

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：

（1）貫徹落實區(qū)應(yīng)急指揮部的指示和部署，負責(zé)市應(yīng)急指揮部日常工作；

（2）組織協(xié)調(diào)全市公路、水路突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警工作、應(yīng)急處置及事后調(diào)查評估工作；

（3）協(xié)調(diào)區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位之間和各級公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急指揮部之間的工作；

（4）匯總整理信息，及時向區(qū)應(yīng)急指揮部報告，并通報各成員單位；

（5）組織有關(guān)部門和專家分析突發(fā)事件情況和發(fā)展趨勢，并提出對策；

（6）組織全區(qū)公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、培訓(xùn)和演練；

（7）負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)公路、水路應(yīng)急處置裝備和物資儲備基地。

2.3?區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

區(qū)委宣傳部：根據(jù)市應(yīng)急指揮部的安排，負責(zé)應(yīng)急新聞報道和信息發(fā)布，做好媒體記者的組織、管理和輿論引導(dǎo)工作。

區(qū)發(fā)展改革委：負責(zé)鐵路、軌道交通、民航、公路等交通行業(yè)間規(guī)劃、政策的銜接平衡，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題；監(jiān)測、分析交通運輸?shù)陌l(fā)展狀況；負責(zé)國防交通戰(zhàn)備和信息動員工作。

區(qū)經(jīng)濟和信息化委：負責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)做好公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急救援所需物資生產(chǎn)的銜接和應(yīng)急調(diào)度工作。

區(qū)財政局：負責(zé)公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急工作相關(guān)經(jīng)費的保障落實工作，督促鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級財政按規(guī)定落實應(yīng)急防治經(jīng)費、補助經(jīng)費并適時監(jiān)督管理。

區(qū)公安局：負責(zé)維護事發(fā)地的社會治安；迅速疏導(dǎo)交通，對事發(fā)地和通往事發(fā)地的道路實行交通管制；撲救火災(zāi)、清除危險物品、控制爆炸險情；搜救遇險人員、對遇難人員遺體進行核查、鑒定；保證搶險救災(zāi)工作順利進行；做好反恐安全防范工作。

區(qū)民政局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)公路、水路突發(fā)事件中受災(zāi)群眾的臨時生活救助和轉(zhuǎn)移安置工作；組織協(xié)調(diào)事發(fā)地殯儀機構(gòu)按規(guī)定對遇難人員遺體進行處置工作。

區(qū)規(guī)劃國土局：負責(zé)公路、水路突發(fā)事件中的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，對災(zāi)害發(fā)展趨勢進行預(yù)測，提出應(yīng)急處置的措施和建議。

區(qū)環(huán)保局：負責(zé)公路、水路突發(fā)事件引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，及時提供環(huán)境監(jiān)測信息；組織提供環(huán)境應(yīng)急處置方案和建議；參與制定環(huán)境恢復(fù)工作方案；組織開展突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境影響、損失等評估和事件調(diào)查。

區(qū)交通局：負責(zé)組織對公路、水路交通沿線和危害公路、水路交通干線附屬設(shè)施災(zāi)害的排查監(jiān)測和治理工作；及時組織搶修損毀交通設(shè)施，確保公路、水路暢通；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急運力，配合有關(guān)部門做好人員和物資的公路、水路運輸。

區(qū)水利局：負責(zé)提供與公路、水路突發(fā)事件有關(guān)的區(qū)內(nèi)主要河道的水情，指導(dǎo)事發(fā)地做好因公路、水路突發(fā)事件引發(fā)的與水利有關(guān)的次生災(zāi)害的處置工作。

區(qū)衛(wèi)生計生委：負責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)公路、水路突發(fā)事件傷（病）員緊急醫(yī)療救援、醫(yī)療救治，疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督等工作；

區(qū)安監(jiān)局：負責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地安監(jiān)部門和受公路、水路突發(fā)事件影響的生產(chǎn)經(jīng)營單位做好生產(chǎn)安全事故的預(yù)防工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好因公路、水路突發(fā)事件引發(fā)的安全生產(chǎn)事故的搶險救援工作；組織因公路、水路突發(fā)事件引發(fā)的安全生產(chǎn)事故的調(diào)查工作。

區(qū)地震局：負責(zé)提供公路、水路突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報所需的地震資料信息，對與突發(fā)事件有關(guān)的地震趨勢進行監(jiān)測和預(yù)測。

區(qū)應(yīng)急辦：負責(zé)統(tǒng)一收集、匯總報送市政府的重要信息，及時向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)報告，并向相關(guān)部門通報；負責(zé)傳達區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示；協(xié)助區(qū)領(lǐng)導(dǎo)做好公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)工作。

區(qū)氣象局：負責(zé)及時提供公路、水路突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報所需的氣象資料信息；提供近期天氣預(yù)報和氣象災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警信息；對事發(fā)地的氣象條件進行監(jiān)測預(yù)報。

區(qū)郵政管理局：負責(zé)公路、水路突發(fā)事件中的郵政通信與信息安全、郵政機要通信的保障工作。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府：在區(qū)應(yīng)急指揮部的指揮、協(xié)調(diào)下，完成相關(guān)工作。

沈陽鐵路局蘇家屯站：負責(zé)組織鐵路運力做好公路、水路突發(fā)事件搶險救援人員、傷(病)員、物資運輸?shù)裙ぷ鳌?/p>

蘇家屯預(yù)備役：負責(zé)組織民兵預(yù)備役部隊，視情況協(xié)調(diào)駐軍參加公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急救援。

武警蘇家屯中隊：負責(zé)組織指揮所屬部隊參與搶險救災(zāi)工作；配合公安機關(guān)維護當?shù)厣鐣刃?，保衛(wèi)重要目標。

2.4?現(xiàn)場應(yīng)急指揮部及職責(zé)

應(yīng)急響應(yīng)啟動后，由區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮組織成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，并出任現(xiàn)場應(yīng)急指揮部總指揮，趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場進行應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作；也可由區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮指定現(xiàn)場應(yīng)急指揮部總指揮，迅速開展突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮工作?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部由事發(fā)地政府、區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位、參與救援部門等單位負責(zé)人組成。

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部職責(zé)：

（1）負責(zé)應(yīng)急工作方案的確定和實施；

（2）指揮、調(diào)動所有參與應(yīng)急工作的隊伍和人員；

（3）及時向區(qū)應(yīng)急指揮部報告事態(tài)發(fā)展及救援情況；

（4）完成區(qū)應(yīng)急指揮部交辦的各項任務(wù)。

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)需要成立綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救援組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組、調(diào)查監(jiān)測組、新聞報道組。

2.4.1?綜合協(xié)調(diào)組

牽頭單位：區(qū)交通局

成員：區(qū)委宣傳部，區(qū)經(jīng)濟和信息化委、公安局、衛(wèi)生計生委、應(yīng)急局，相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，蘇家屯預(yù)備役

職責(zé)：負責(zé)事發(fā)地應(yīng)急搶險工作中的綜合協(xié)調(diào)，保證搶險工作有序開展。

2.4.2?搶險救援組

牽頭單位：區(qū)公安局

成員:區(qū)環(huán)保局、交通局，相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，蘇家屯預(yù)備役，武警蘇家屯中隊

職責(zé)：負責(zé)公路、水路突發(fā)事件中傷員搶救、空中運輸、隱患消除、公路（水路）通行能力恢復(fù)和鑒定公路、水路突發(fā)事件造成的破壞程度等工作。

2.4.3?醫(yī)療救援組

牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生計生委

成員：相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府

職責(zé)：負責(zé)現(xiàn)場傷（?。﹩T的救治、轉(zhuǎn)運及疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，并及時向現(xiàn)場指揮部報告人員傷亡和傷（?。﹩T醫(yī)療救治相關(guān)信息。

2.4.4?安全保衛(wèi)組

牽頭單位：區(qū)公安局

成員：相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，武警蘇家屯中隊

職責(zé)：負責(zé)設(shè)置公路、水路突發(fā)事件現(xiàn)場安全警戒線；疏散公路、水路突發(fā)事件事發(fā)地人員；保護現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序；依法打擊違法犯罪活動；維護事發(fā)現(xiàn)場周邊地區(qū)交通秩序，實施交通管制和交通疏導(dǎo)，保障救援道路、水路暢通。

2.4.5?后勤保障組

牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委

成員：區(qū)經(jīng)濟和信息化委、財政局、民政局、交通局、氣象局、郵政管理局，相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，沈陽鐵路局蘇家屯站

職責(zé)：負責(zé)公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急物資、應(yīng)急車輛、救援人員、氣象預(yù)報、空中運輸、通信保障、經(jīng)費保障、生活保障、善后處理等工作；負責(zé)做好傷亡人員家屬的安撫、撫恤工作，組織、協(xié)調(diào)、督促保險機構(gòu)做好人員傷亡和財產(chǎn)損失的理賠工作；建立突發(fā)事件處置現(xiàn)場與上級應(yīng)急指揮部的通信聯(lián)絡(luò)。

2.4.6?調(diào)查監(jiān)測組

牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局

成員：區(qū)環(huán)保局、規(guī)劃國土局、交通局、水利局、地震局，相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府

職責(zé)：負責(zé)對事發(fā)地公路、水路突發(fā)事件引發(fā)的安全生產(chǎn)事故進行調(diào)查，動態(tài)監(jiān)測，為公路、水路突發(fā)事件處置提供相關(guān)技術(shù)支持，防止發(fā)生次生災(zāi)害，避免造成更大人員傷亡。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

2.4.7?新聞報道組

牽頭單位：區(qū)委宣傳部

成員：相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府

職責(zé)：負責(zé)應(yīng)急救援現(xiàn)場媒體記者的組織、管理和輿論引導(dǎo)工作；按照區(qū)應(yīng)急指揮部提供的權(quán)威信息進行信息發(fā)布和新聞宣傳報道。

2.5?專家咨詢組

專家咨詢組是區(qū)應(yīng)急指揮部的咨詢機構(gòu)，由交通行業(yè)及其他相關(guān)行業(yè)工程技術(shù)、科研、管理、法律和應(yīng)急救援等方面的專家組成。

按照區(qū)應(yīng)急指揮部的要求，研究分析公路、水路突發(fā)事件的情況和發(fā)展趨勢，為市應(yīng)急指揮部決策提供應(yīng)急調(diào)查技術(shù)報告和搶險救災(zāi)咨詢或建議，科學(xué)指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。

3?預(yù)防與預(yù)警

3.1預(yù)防

各相關(guān)部門要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，積極開展公路、水路氣象災(zāi)害預(yù)報，重大危險源監(jiān)測，重大事故隱患排查整治等工作，共同做好公路、水路突發(fā)事件的預(yù)防工作。

堅持預(yù)防為主，強化交通安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案開展經(jīng)常性的督促檢查和培訓(xùn)演練，建立和完善公路、水路突發(fā)事件風(fēng)險評估制度，定期或不定期對重點領(lǐng)域、區(qū)域及危險源進行排查和評估。在春運、汛期和氣象條件惡劣、重大活動等特殊時段，各相關(guān)部門和單位要按照應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定，做好預(yù)防工作，強化排查、巡查和核查等監(jiān)督檢查，及時發(fā)布預(yù)警信息，建立和完善以預(yù)防為主的日常監(jiān)督檢查制度，避免和減少突發(fā)事件的發(fā)生。

3.2預(yù)警信息監(jiān)測與報告

公路、水路突發(fā)事件預(yù)警信息包括：公路、水路突發(fā)事件風(fēng)險源信息，即交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故信息和誘發(fā)公路、水路突發(fā)事件的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等信息，以及雖不會誘發(fā)公路、水路突發(fā)事件但需要提供交通運輸保障的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生緊急事件等信息。

建立健全交通信息監(jiān)測體系和信息報告制度，完善預(yù)測預(yù)警機制。要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，收集整理和監(jiān)測分析可能引起公路、水路突發(fā)事件的預(yù)警信息，及時向上級報告。必要情況下，可越級上報。

3.2.1信息報告與處理

各級主管部門應(yīng)建立公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急值班制度、信息報告制度和舉報制度，公布公路、水路突發(fā)事件報告電話，保證公路、水路突發(fā)事件信息報告渠道暢通。

3.2.2報告原則

各級主管部門應(yīng)遵循“迅速、準確、真實”的原則，在第一時間報告本行政區(qū)域內(nèi)以及本單位發(fā)生公路、水路突發(fā)事件的有關(guān)信息，任何單位和個人不得遲報、緩報、漏報和瞞報公路、水路突發(fā)事件。各級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)必須保證24小時通訊暢通。

3.2.3報告程序與時限

各級主管部門在發(fā)現(xiàn)或接到預(yù)警信息或社會公眾的報告，并經(jīng)核實確認公路、水路突發(fā)事件發(fā)生后，要立即向同級人民政府和上級交通應(yīng)急管理機構(gòu)報告。來不及形成文字的，可先進行口頭報告，再呈送文字報告。來不及呈送詳細報告的，可先作簡要報告，再根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處理情況隨時續(xù)報。

對于特別重大 (Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)和較大（Ⅲ級）公路、水路突發(fā)事件，事發(fā)地政府及交通應(yīng)急管理機構(gòu)要在事件發(fā)生1小時內(nèi)，向區(qū)政府報告。

3.2.4報告內(nèi)容

信息報告的內(nèi)容要簡明準確、要素完整、重點突出，應(yīng)包括以下要素：

（1）事件的類型，發(fā)生的時間、地點及信息來源；

（2）事件起因、性質(zhì)、基本過程，已造成的后果、影響范圍和發(fā)展趨勢；

（3）已采取的應(yīng)急處置措施和成效，下一步的工作計劃和有關(guān)請示事項；

（4）信息報告單位、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等。

出現(xiàn)下列情況時，各有關(guān)部門要及時向市交通局通報：

（1）區(qū)規(guī)劃國土局在發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的有關(guān)預(yù)警信息時；

（2）區(qū)水利局在發(fā)布有關(guān)河流的水文監(jiān)測預(yù)警信息時；

（3）區(qū)地震局在發(fā)布地震災(zāi)害預(yù)測分析的預(yù)警信息時；

（4）區(qū)氣象局在發(fā)布災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害的預(yù)報、預(yù)警信息時；

（5）區(qū)衛(wèi)生計生委在發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警信息時；

（6）區(qū)公安局在發(fā)布重大交通安全、刑事和社會安全突發(fā)事件可能引起公路、水路交通突發(fā)事件的預(yù)警信息時。

3.3預(yù)警分級

根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件對交通的影響和需要的運輸能力，公路、水路突發(fā)事件預(yù)警分為4級，分別為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色、藍色標示，Ⅰ級為最高級別。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可升級、降級。各級交通主管部門應(yīng)當根據(jù)收集到的信息對公路、水路突發(fā)事件進行預(yù)判，報請同級政府批準后，啟動相應(yīng)預(yù)警。

3.4應(yīng)急響應(yīng)

各級主管部門要將預(yù)防預(yù)警行動與日常安全生產(chǎn)管理過程統(tǒng)籌安排，委托有資質(zhì)的評估單位對經(jīng)營管理及生產(chǎn)建設(shè)中突發(fā)事件的風(fēng)險源、風(fēng)險因素、風(fēng)險影響、風(fēng)險防范與應(yīng)急對策進行識別和分析，建立相應(yīng)的預(yù)防預(yù)警預(yù)案，及時發(fā)現(xiàn)、報告和消除突發(fā)事件隱患。根據(jù)相關(guān)單位和部門提供的預(yù)警信息及時做好安全防范工作，迅速采取措施預(yù)防和控制事態(tài)發(fā)展。

根據(jù)對各方面信息的搜集、分析和核實情況，及時確定和發(fā)布本行政區(qū)域公路、水路突發(fā)事件和重要物資緊急運輸?shù)念A(yù)警級別，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各有關(guān)方面開展預(yù)防預(yù)警工作。實行應(yīng)急救援值班，及時通報信息，隨時執(zhí)行搶險救援任務(wù)。

進入預(yù)警期后，事發(fā)地交通主管部門報請同級人民政府批準后，應(yīng)采取下列措施：

（1）啟動應(yīng)急預(yù)案，宣布進入相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)；

（2）加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的跟蹤監(jiān)測，加強值班和信息報告；

（3）發(fā)布預(yù)測信息和分析評估結(jié)果；

（4）按照當?shù)卣氖跈?quán)，發(fā)布相關(guān)信息，宣傳避免、減輕危害的常識，提出采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告，公布咨詢電話，對信息報道工作進行管理；

（5）組織應(yīng)急救援隊伍和相關(guān)人員進入待命狀態(tài)，調(diào)集應(yīng)急處置所需運力和裝備，檢測用于疏運轉(zhuǎn)移的交通運輸工具和應(yīng)急通信設(shè)備，確保其處于良好狀態(tài)；

（6）根據(jù)需要啟動應(yīng)急協(xié)作機制，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通；

（7）加強對交通運輸樞紐、重點場站、重點運輸線路的巡查維護和安全保衛(wèi)；

（8）根據(jù)突發(fā)事件危害程度和上級指示，轉(zhuǎn)移、疏散人員和重要財產(chǎn)，要求受影響區(qū)域的交通經(jīng)營單位采取預(yù)防措施；

（9）采取法律、法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)措施，或者有關(guān)應(yīng)急處置機構(gòu)根據(jù)實際情況提出的其他必要的防護性、保護性措施；

（10）各級主管部門應(yīng)當根據(jù)事態(tài)發(fā)展和所屬地方政府的決定，相應(yīng)調(diào)整或者停止所采取的措施。

3.4.1應(yīng)急物資調(diào)配

各級主管部門及有關(guān)企業(yè)應(yīng)儲備必要的應(yīng)急裝備、物資。裝備擁有單位應(yīng)加強對裝備的維護和保養(yǎng)，科學(xué)規(guī)劃存放地點，確保裝備性能完好，定期進行檢查、調(diào)試，并及時對儲備應(yīng)急物資進行必要的更新補充。在接到預(yù)警信息后，第一時間將裝備、物資調(diào)度到重點部位。執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時，必須對應(yīng)急裝備進行必要的檢查，并配備專業(yè)技術(shù)人員跟蹤服務(wù)。

3.4.2應(yīng)急資源征用

搶險救援組和后勤保障組應(yīng)根據(jù)預(yù)警事件的特征和影響程度與范圍，指導(dǎo)有關(guān)部門提出交通應(yīng)急保障資源征用方案，經(jīng)市應(yīng)急指揮部同意后簽發(fā)。當征用方案涉及其他行業(yè)或社會資源時，由當?shù)卣撠?zé)。

在征用方案下發(fā)后12小時內(nèi)，相關(guān)交通部門應(yīng)按照通知要求，負責(zé)組織和征用相關(guān)應(yīng)急保障資源，簽署交通應(yīng)急保障資源征用通知書并下發(fā)相關(guān)單位，征調(diào)相關(guān)公路、搶險保通和運輸保障的人員、車輛與船舶、裝備和物資，并到指定地點集結(jié)待命。

3.5預(yù)警支持系統(tǒng)

主管部門應(yīng)建立交通行業(yè)各級預(yù)警聯(lián)系人常備通訊錄及信息庫，公路、水路突發(fā)事件風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫，公路、水路突發(fā)事件的影響預(yù)測評估系統(tǒng)；應(yīng)聯(lián)合相關(guān)應(yīng)急協(xié)作部門，建立長效預(yù)警機制。

主管部門應(yīng)在交通運輸部和省交通廳路網(wǎng)中心指導(dǎo)下，建設(shè)本地區(qū)各級預(yù)警支持系統(tǒng)。在充分整合現(xiàn)有交通通信信息資源的基礎(chǔ)上，加快建立和完善“統(tǒng)一管理、多網(wǎng)聯(lián)動、快速響應(yīng)、處理有效”的交通應(yīng)急平臺體系。

4?應(yīng)急處置

4.1?事件分級

公路、水路突發(fā)事件按照其可控性、嚴重程度和影響范圍分為特別重大 (Ⅰ級)、重大 (Ⅱ級)、較大 (Ⅲ級)和一般 (Ⅳ級)4個等級。

4.2分級處置

公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急工作遵循分級處置程序，根據(jù)事件的等級確定相應(yīng)級別的應(yīng)急指揮機構(gòu)。

4.2.1先期處置

（1）總體要求

在發(fā)現(xiàn)或接到公路、水路突發(fā)事件報告后，按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則，由事發(fā)地縣級以上政府統(tǒng)一組織實施應(yīng)急響應(yīng)，組織交通、公安、駐軍、武警等有關(guān)部門做好道路搶修、運力調(diào)度、應(yīng)急運輸、受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移等突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

①按照“先控制，后處理”的原則，迅速采取措施，實施先期處置，盡可能控制和縮小影響范圍，防止事態(tài)擴大；

②應(yīng)急處置要立足于快速反應(yīng)、運轉(zhuǎn)高效，依靠專家力量，采取科學(xué)有效的措施，盡量避免和減少人員傷亡。

（2）現(xiàn)場控制與處置

根據(jù)突發(fā)事件類型、事件可控性、嚴重程度、影響范圍及周邊環(huán)境的敏感性，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部實施如下措施：

①維護現(xiàn)場秩序，迅速劃定現(xiàn)場工作區(qū)和交通管制區(qū)，并設(shè)置警示標志；

②進行現(xiàn)場踏勘、專家咨詢，根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、波及范圍、受影響人員分布、應(yīng)急人力與物力等情況，組織制定科學(xué)的現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，根據(jù)事件發(fā)展趨勢對方案進行調(diào)整優(yōu)化；

③指揮協(xié)調(diào)事發(fā)地縣級交通主管部門調(diào)集人員、物資、設(shè)備、工具，對突發(fā)事件造成的影響進行消除，對受損的交通基礎(chǔ)設(shè)施進行搶修、搶通或搭建臨時性設(shè)施以滿足交通運輸正常運行的需要；

④組織開展應(yīng)急救援工作，搜尋、營救遇險人員，確定事件疏散區(qū)域，組織運力疏散、撤離受威脅人員和運輸車輛，組織運輸應(yīng)急物資；

⑤對危險源和危險區(qū)域進行控制，設(shè)立警示標志；

⑥采取控制、防范措施，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；

⑦必要時請求上級政府和交通主管部門的幫助，啟動聯(lián)合機制，組織協(xié)調(diào)公安、醫(yī)療、消防等有關(guān)部門參與現(xiàn)場勘察、保護和治安維護工作；

⑧按照規(guī)定程序及時向上級和有關(guān)部門報告突發(fā)事件信息，報告事件情況和應(yīng)急處置開展情況；

⑨按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一、準確、及時、客觀地向社會和媒體發(fā)布應(yīng)急處置信息；

⑩采取其他有利于控制、減輕和消除危害的必要措施，并在突發(fā)事件得到控制后及時清理現(xiàn)場。

公路、水路突發(fā)事件處置過程中，交通企業(yè)應(yīng)當接受交通主管部門的組織、調(diào)度和指揮。

（3）當公路、水路突發(fā)事件超出本級應(yīng)急處置能力或管轄范圍時，應(yīng)當采取以下措施：

①根據(jù)應(yīng)急處置需要向上級政府和交通主管部門請求啟動更高級別的應(yīng)急響應(yīng)；

②請求上級政府和交通主管部門協(xié)調(diào)突發(fā)事件發(fā)生地周邊交通主管部門給予應(yīng)急處置支持；

③請求上級政府和交通主管部門派出現(xiàn)場工作組和專家、有關(guān)技術(shù)人員對應(yīng)急處置給予指導(dǎo)；

④請求上級政府和交通主管部門在資金、物資、裝備設(shè)施、應(yīng)急隊伍等方面按照有關(guān)政策規(guī)定給予支持；

⑤按照已經(jīng)建立的協(xié)作機制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與應(yīng)急處置。

4.2.2?Ⅰ級、Ⅱ級處置

發(fā)生符合本預(yù)案4.1 款事件分級中所規(guī)定的特別重大 (Ⅰ級)、重大 (Ⅱ級)公路、水路突發(fā)事件時，由省應(yīng)急指揮部啟動Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng) 。(具體處置程序按照遼寧省公路水路重特大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動響應(yīng))

4.2.3?Ⅲ級處置

發(fā)生符合Ⅲ級處置較大事件時，由市級指揮部啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。同時，應(yīng)做好如下工作:

（1）市應(yīng)急指揮部辦公室立即向市應(yīng)急指揮部報告公路、水路突發(fā)事件基本情況、事態(tài)發(fā)展和前期處置情況；

（2）由總指揮召集市應(yīng)急指揮部成員單位以及相關(guān)區(qū)、縣（市）公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)。由市應(yīng)急指揮部辦公室、新聞報道組負責(zé)向社會發(fā)布交通主管部門的電話或視頻會議通報情況；

（3）立即開通與事發(fā)地縣級應(yīng)急指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事件發(fā)展動態(tài)，指導(dǎo)督促事發(fā)地政府開展應(yīng)急處置工作；

（4）組織召開專家咨詢會，進行風(fēng)險評估，提出處置建議，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部總指揮帶隊趕赴現(xiàn)場指揮公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，市應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)市應(yīng)急指揮部的指令在規(guī)定時間內(nèi)到達指定位置，根據(jù)職責(zé)部署本部門開展協(xié)同應(yīng)急處置工作；

（5）按規(guī)定向市政府、省交通廳報告事件情況和應(yīng)急處置情況，視情況請求省交通廳支援。

4.2.4?Ⅳ級處置

發(fā)生符合本預(yù)案4.1 款事件分級中所規(guī)定的一般公路、水路突發(fā)Ⅳ事件時，區(qū)、縣（市）級應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，結(jié)合本地區(qū)實際確定應(yīng)急響應(yīng)行動。需要有關(guān)應(yīng)急力量支援時，及時向市應(yīng)急指揮部辦公室提出請求。

4.3?安全防護

根據(jù)不同類型突發(fā)事件，向救援人員提供安全防護裝備并發(fā)放使用說明?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)事發(fā)地的實際情況和突發(fā)事件的特點，負責(zé)組織受威脅群眾的安全防護工作。

4.4?社會力量動員與參與

根據(jù)事發(fā)地的實際情況和突發(fā)事件的特點，明確動員的范圍、組織程序、決策程序，在專業(yè)救助力量不能滿足救助需求時，由事發(fā)地縣級以上政府動員和組織社會力量參與。

4.5?信息發(fā)布

由區(qū)委宣傳部按照以人為本、及時準確、客觀全面的原則統(tǒng)一發(fā)布公路、水路突發(fā)事件信息，其他單位和個人無權(quán)發(fā)布信息。

4.6?應(yīng)急結(jié)束

4.6.1?應(yīng)急結(jié)束的條件

（1）險情排除，交通運輸恢復(fù)通暢；

（2）現(xiàn)場搶救活動(包括人員搜救、處置、火災(zāi)爆炸危險或危險隱患的排除等)已經(jīng)結(jié)束；

（3）公路、水路突發(fā)事件所造成的大規(guī)模污染損害基本得到控制和消除；

（4）受危險威脅人員安全離開危險區(qū)并得到良好安置。

4.6.2?應(yīng)急結(jié)束的程序

（1）應(yīng)急結(jié)束遵循“誰啟動、誰負責(zé)”的原則，由宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的總指揮宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束；

（2）根據(jù)市應(yīng)急指揮部或現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的決定，向各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍下達應(yīng)急結(jié)束命令，解除應(yīng)急狀態(tài)。

5?善后工作

5.1恢復(fù)重建

區(qū)應(yīng)急指揮部根據(jù)公路、水路突發(fā)事件的危害程度及造成的損失，提出善后處置意見，并報市政府批準。事發(fā)地縣級以上政府組織協(xié)調(diào)善后處置工作，盡快恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

各級交通主管部門應(yīng)積極做好突發(fā)事件受災(zāi)情況的統(tǒng)計工作，制定恢復(fù)重建工作方案，開展損毀交通設(shè)施的恢復(fù)重建工作。

各級交通主管部門應(yīng)及時查清、匯總搶險物料的消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)應(yīng)急要求，及時補充到位。

5.2調(diào)查與評估

公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的市、縣兩級公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，要盡快做出客觀、公正、全面的調(diào)查評估報告，參加應(yīng)急救援行動的有關(guān)部門要積極協(xié)助調(diào)查工作，認真答復(fù)與事件有關(guān)的詢問，真實地提供各種記錄。

5.3征用物資的補償

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對因應(yīng)急而緊急征用的物資給予補償，被征用物資的單位、個人應(yīng)提交征用物資使用情況報告，否則按征用物資單位的記錄給予補償。

事件發(fā)生地交通主管部門接到補償申請后，按規(guī)定發(fā)出行政補償受理通知書，并結(jié)合有關(guān)征用記錄和事后調(diào)查評估情況對補償申請予以審核，審核通過后發(fā)出應(yīng)急征用補償通知單，并按有關(guān)規(guī)定予以補償。

補償形式包括：現(xiàn)金補償、費用減免、實物補償和其他形式的行政性補償?shù)取?/p>

5.4撫恤和補助

事件發(fā)生地交通主管部門要配合當?shù)卣?，按照有關(guān)規(guī)定對參加應(yīng)急處置的有關(guān)人員給予補助；對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補助和撫恤。

5.5保險

保險包括應(yīng)急救援人員保險和受災(zāi)人員、財產(chǎn)保險。應(yīng)急救援人員應(yīng)由其所在單位為其購買人身意外傷害保險。

6?應(yīng)急保障

6.1通信與信息保障

各級公路、水路應(yīng)急指揮機構(gòu)要與成員單位暢通相關(guān)信息交流溝通渠道，保證各部門之間信息資源共享。要建立健全應(yīng)急救援通信設(shè)施系統(tǒng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代通信手段，通過有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等多種形式，確保事件發(fā)生時通信暢通。

6.2應(yīng)急隊伍保障

（1）各級交通主管部門要按照“平急結(jié)合、因地制宜，分類建設(shè)、分級負責(zé)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則，建立公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急保障隊伍，并在本級政府和上級交通主管部門備案。

（2）建立應(yīng)急運輸車輛、船舶技術(shù)檔案制度，及時了解和掌握車輛、船舶的技術(shù)狀況。應(yīng)急運輸車輛、船舶所屬單位負責(zé)保持應(yīng)急運輸儲備車輛、船舶處于良好的技術(shù)狀況，并強化應(yīng)急運輸車輛、船舶的日常養(yǎng)護與保養(yǎng)工作。

（3）專業(yè)應(yīng)急隊伍保障

各級交通主管部門負責(zé)專業(yè)應(yīng)急搶通保障隊伍的組建和日常管理工作。在發(fā)生公路、水路突發(fā)事件時，由市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急隊伍、儲備物資和設(shè)備，實施應(yīng)急搶險、救援工作。

①加強城市公交客運應(yīng)急隊伍建設(shè)。各有關(guān)交通主管部門要指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)公共交通企業(yè)，組建由專業(yè)技術(shù)人員組成的專業(yè)應(yīng)急搶險隊伍，及時搶修故障營運車輛；建立由站務(wù)人員組成的兼職疏散引導(dǎo)隊伍，疏導(dǎo)乘客及時、有序地撤離故障車輛或車站，避免出現(xiàn)擠壓和踩踏事故；建立與旅客運輸、出租客運企業(yè)的協(xié)調(diào)與調(diào)用機制，及時疏散受困、受阻旅客。

②加強公路專業(yè)應(yīng)急搶險保通隊伍建設(shè)。各級公路管理機構(gòu)要結(jié)合公路路網(wǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、地域分布特點，分別以公路養(yǎng)護管理部門、路政管理部門及日常養(yǎng)護隊伍為基礎(chǔ)，采取與專業(yè)公路養(yǎng)護工程企業(yè)簽訂應(yīng)急處置協(xié)議的方式，構(gòu)建基層公路專業(yè)應(yīng)急搶險保通隊伍。各縣、區(qū)(市)普通公路應(yīng)急搶險人員不少于100人，保證2小時內(nèi)到達救援地點。

③加強客貨場站、碼頭應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)。在充分依靠當?shù)毓蚕缹I(yè)應(yīng)急力量的基礎(chǔ)上，各有關(guān)交通主管部門要督導(dǎo)客運場站，依托專職安全管理員、保安員，挑選業(yè)務(wù)骨干人員，組建應(yīng)急救援隊伍。

④加強危險品運輸應(yīng)急隊伍建設(shè)。各有關(guān)交通主管部門應(yīng)在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)運輸主要危險品貨物的類別，建立健全應(yīng)急救援體系，重點配合有關(guān)部門做好應(yīng)急運力組織和保障。加強從業(yè)人員崗位培訓(xùn)，提高從業(yè)人員處置突發(fā)事件能力。督查企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練，提高企業(yè)應(yīng)對和處置危險貨物運輸突發(fā)事件的能力。

⑤完善水上應(yīng)急隊伍建設(shè)。各級地方海事部門及水運企業(yè)要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合水上搜救工作的實際需要，加強本地區(qū)水上搜救隊伍建設(shè)，鼓勵動員社會各方面志愿者參加，形成以專業(yè)搜救力量為主、社會力量參與的水上搜救應(yīng)急隊伍；加強船舶污染應(yīng)急隊伍和清污應(yīng)急隊伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。

⑥加強應(yīng)急運輸保障隊伍建設(shè)。各級道路運輸、海事管理部門應(yīng)依托當?shù)氐缆泛退峡?、貨運輸骨干企業(yè)，明確責(zé)任和義務(wù)，完善應(yīng)急運輸補償機制，建立應(yīng)急運輸保障車隊、船隊，完善指揮調(diào)度聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)機制，保障各類重點物資、搶險救災(zāi)應(yīng)急物資的運輸和人員的疏散。

在運力選擇類型方面，要根據(jù)可能發(fā)生事件的性質(zhì)，合理確定大中型客車、專用貨車和普通貨車等車型。

儲備運力必須做到車輛技術(shù)狀況良好，保證能正常投入運輸活動。應(yīng)急儲備運力單位、運力數(shù)量、類型及人員數(shù)量要逐級報告?zhèn)浒浮?/p>

⑦加強施工安全應(yīng)急隊伍建設(shè)。各級交通主管部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立以項目自救為主、專業(yè)救助為輔、安全專家為技術(shù)支撐的交通建設(shè)應(yīng)急隊伍體系，加強本地區(qū)交通工程建設(shè)安全應(yīng)急技術(shù)專家資源庫建設(shè)，探索建立以本地區(qū)大型施工企業(yè)、地方專業(yè)救援隊伍為重要補充力量的救援聯(lián)動機制，全面提高交通行業(yè)建設(shè)安全應(yīng)急救援能力。

全區(qū)普通公路建設(shè)項目在建設(shè)期間和質(zhì)保期內(nèi)的應(yīng)急搶險任務(wù)（除事發(fā)地附近施工單位作為應(yīng)急搶險隊伍外），由養(yǎng)護公司負責(zé)。養(yǎng)護企業(yè)作為全市交通應(yīng)急搶險隊伍，由區(qū)交通局統(tǒng)一安排搶險任務(wù)。

6.3物資裝備保障

（1）各級主管部門要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，做好公路、橋梁、隧道、碼頭等交通應(yīng)急物資的儲備工作。

應(yīng)急物資包括公路、水路搶通物資和救援物資2類。公路、水路搶通物資主要包括：瀝青、碎石、砂石、水泥、鋼橋、鋼板、木材、編織袋、融雪劑、防滑料等；救援物資主要包括：方便食品、飲水、防護衣物及裝備、醫(yī)藥、照明、帳篷、燃料、安全標志、車輛防護器材及常用維修工具、應(yīng)急救援車輛等。

采取社會租賃和購置相結(jié)合的方式，儲備一定數(shù)量的機械，如挖掘機、裝載機、平地機、撒布機、汽車起重機、清雪車、平板拖車、運油車、發(fā)電機、空壓機、鑿巖機等。

（2）建立實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲備與技術(shù)儲備相結(jié)合、政府采購與政府補貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備方式，加強全市交通應(yīng)急物資儲備建設(shè)，強化應(yīng)急物資儲備能力。各級應(yīng)急物資儲備基地（點）應(yīng)向上級行業(yè)主管單位備案。鼓勵有條件的交通企業(yè)建立應(yīng)急設(shè)備基地（點）。

（3）各級交通主管部門應(yīng)根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)公路、水路突發(fā)事件發(fā)生的種類和特點，結(jié)合公路搶通和應(yīng)急運輸保障隊伍的分布，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公路交通應(yīng)急物資儲備基地（點）。普通公路由市公路管理處統(tǒng)一布局指導(dǎo)，道路運輸由市道路運輸管理處統(tǒng)一布局指導(dǎo)。

（4）儲備物資實行封閉式管理，專庫存儲，專人負責(zé)。儲備物資入庫、保管、出庫等要有完備的憑證手續(xù)。對新購置入庫物資進行數(shù)量和質(zhì)量驗收，并在驗收工作完成后5個工作日內(nèi)，將驗收入庫的情況上報主管部門。

6.4技術(shù)保障

在充分整合現(xiàn)有交通通信信息資源的基礎(chǔ)上，加快建立和完善“統(tǒng)一管理、多網(wǎng)聯(lián)動、快速響應(yīng)、處理有效”的交通應(yīng)急平臺體系。

（1）由市交通局組建市級交通應(yīng)急平臺，縣級交通主管部門建立相應(yīng)平臺。

（2）各級交通應(yīng)急平臺應(yīng)根據(jù)公路、水路突發(fā)事件信息的接報處理、跟蹤反饋和應(yīng)急處置等應(yīng)急管理需要，及時向上級交通應(yīng)急平臺提供數(shù)據(jù)、圖像、資料等，實現(xiàn)與上、下級交通應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通。

（3）建立專家咨詢、知識儲備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源等數(shù)據(jù)庫。

6.5資金保障

（1）交通應(yīng)急保障所需的各項經(jīng)費應(yīng)按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔(dān)，根據(jù)公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急救援需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)急救援專項資金和應(yīng)急培訓(xùn)、演練所需經(jīng)費，納入財政預(yù)算并予以保障。公路、水路工程項目應(yīng)急保障所需各項經(jīng)費應(yīng)在工程概算中予以考慮，并在各施工合同段工程合同中單獨予以明確，由業(yè)主單位或交通主管部門統(tǒng)一調(diào)配使用。

（2）各級交通主管部門應(yīng)建立有效的監(jiān)管和評估體系，對公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

6.6信息發(fā)布與宣傳

（1）應(yīng)急信息公布應(yīng)及時、準確、客觀、全面。信息公布的內(nèi)容主要包括公路、水路突發(fā)事件基本情況、傷亡人員、經(jīng)濟損失、救援情況等。

（2）公路、水路突發(fā)事件的信息發(fā)布與宣傳工作由新聞報道組具體承擔(dān)。

（3）新聞報道組負責(zé)組織發(fā)布公路、水路突發(fā)事件新聞通稿，傳遞事態(tài)進展最新信息，解釋說明與突發(fā)事件有關(guān)的問題，澄清和回應(yīng)與突發(fā)事件有關(guān)的錯誤報道，宣傳交通應(yīng)急管理工作動態(tài)，按照市應(yīng)急指揮部的指示和要求組織召開由公路、水路突發(fā)事件相關(guān)部門、單位參加的新聞發(fā)布會。

（4）新聞發(fā)布主要媒體形式包括電視、報紙、廣播、網(wǎng)站等；新聞發(fā)布主要方式包括召開新聞發(fā)布會、新聞通氣會、記者招待會、接受多家媒體的共同采訪或獨家媒體專訪，發(fā)布新聞通稿等。

（5）公路、水路突發(fā)事件相關(guān)新聞發(fā)布材料包括新聞發(fā)布詞、新聞通稿、答問參考和其他發(fā)布材料，由相關(guān)應(yīng)急工作組及時提供相關(guān)材料，新聞報道組匯總審核，其中Ⅲ級公路水路突發(fā)事件相關(guān)新聞發(fā)布材料需經(jīng)市應(yīng)急指揮部辦公室審定。

6.7教育與培訓(xùn)

各級交通主管部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工負責(zé)組織編寫公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)教材，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理干部、救援人員進行上崗前培訓(xùn)、常規(guī)性培訓(xùn)，將應(yīng)急培訓(xùn)工作納入日常管理工作并作為年度考核指標，定期開展應(yīng)急培訓(xùn)工作。

6.8預(yù)案演練

為保證本預(yù)案的有效實施及完善，各級交通主管部門要結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，有計劃、有重點地制定演練計劃，組織預(yù)案演練。

7?監(jiān)督管理

各級交通主管部門應(yīng)結(jié)合日常管理工作，對應(yīng)急預(yù)案的實施進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并不斷完善。

7.1應(yīng)急能力建設(shè)評估

各級交通應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)定期開展公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急能力評估工作，建立規(guī)范化的評估機制，綜合路網(wǎng)規(guī)模、組織體系、重大危險源分布、通信保障、應(yīng)急隊伍數(shù)量、規(guī)模、分布等因素，制定客觀、科學(xué)的評價指標，提出評估方法和程序。

7.2預(yù)案管理與更新

區(qū)交通局負責(zé)本預(yù)案管理，根據(jù)實際需要組織專家評審，及時修訂更新。

各級交通主管部門會同有關(guān)部門參照上一級公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)和本系統(tǒng)的公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報同級政府批準后實施，同時報上級交通主管部門備案；根據(jù)形勢變化和實際需要，及時修訂完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

7.3責(zé)任與獎懲

公路、水路突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。對應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，及時給予宣傳、表彰和獎勵。對遲報、漏報、謊報和瞞報重要信息或應(yīng)急管理工作有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

7.4名詞術(shù)語解釋

本預(yù)案所涉及“以上”、“以內(nèi)”、“以下”含本數(shù)。

7.5預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由區(qū)交通局負責(zé)解釋。

7.6預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。