一、適用范圍

1、本預案適用于本鄉(xiāng)公共場所和在公共所舉辦文化、商業(yè)等大型活動中突發(fā)事件的預防、預警、應急準備和應急響應等工作。

2、本預案所指公共場所，是本鄉(xiāng)轄區(qū)內的圖書館、歌舞娛樂場所、網吧、電子游戲廳、影院等場所。

3、本預案所指大型活動，是在本預案所指的公共場所舉辦或經行政主管部門審批的規(guī)模較大的群眾性文化活動、演出活動、展覽活動和文化娛樂、商業(yè)活動。

4、本預案所指公共場所大型活動中的突發(fā)事件包括：地震等自然災害；火災、突然斷電、建筑物坍塌、擁擠踩踏等事故災難；文化娛樂活動場所交通堵塞情況；爆炸、恐怖襲擊等重大刑事、治安案件。

二、工作原則

1、預防為主：加大宣傳普及安全知識的力度，提高公眾自我防護意識。細致排查公共場所和大型活動中各類突發(fā)事件的隱患，采取有效的預防和控制措施，減少突發(fā)事件發(fā)生的幾率。

2、依法管理：公共場所和大型活動突發(fā)事件預防控制的管理及應急處置工作，要嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)。

3、快速反應：各行政主管部門、各類公共文化場所和大型活動主辦單位應相應建立預警和處置快速反應機制，在突發(fā)事件發(fā)生時，立即進入應急狀態(tài)，啟動各級預案，在縣政府統一領導下，果斷采取措施，在最短時間內控制事態(tài)，將危害與損失降到最低程度。

三、應急組織職責

（1）組織、指揮、協調各單位參與應急響應行動，下達應急處置任務。

（2）制定有關突發(fā)事件信息發(fā)布工作指導方針，決定或與有關方面共同研究信訪發(fā)布的時間、方式等。

（3）加強與縣政府及相關部門的聯系，及時報告、通報有關情況和信息。

（4）研究解決突發(fā)事件中的重大問題

四、應急預測和預警機制

（一）評估和預測

各類大型活動主辦單位應做好應對突發(fā)事件的思想準備和組織準備，加強日常管理和監(jiān)測，注意日常信息的收集與傳報，對可能發(fā)生的涉及公共安全的預警信息進行全面評估和預測，制定有效的監(jiān)督管理責任制和預防應急控制措施，盡可能做到早發(fā)現、早報告、早處置。

（二）預防預警行動

1、相應大型活動行政主管部門應建立必要的預警和快速反應機制，對各類大型活動加強事前的監(jiān)督檢查。演練各種應急預案，磨合、協調運行機制。

2、公共場所制定必要的日常安全保衛(wèi)工作方案、安全責任制度。強化日常人力、物力、財力儲備，增強應急處理能力。

3、大型活動的主辦單位必須在舉辦活動之前制定相應的安全保衛(wèi)工作方案和應急預案，報當地公安部門登記備案。

4、公安機關依照有關法律法規(guī)負責對文化活動的安全保衛(wèi)工作進行安全檢查，并負責當地公共場所和大型活動的治安管理工作。

5、大型活動的主辦單位和場地出租單位共同負責落實安全保衛(wèi)工作方案和安全保衛(wèi)責任制度；負責事前安全保衛(wèi)工作宣傳教育，增強工作人員的安全意識；負責協助公安機關對活動場所進行安全檢查；負責采取必要措施及時消除安全隱患。

（三）預警支持系統

公共場所舉辦大型活動應嚴格核定人員容量，加強對現場人員流動的監(jiān)控；安裝必要的消防、安全技術防范設備，配備預警通訊和廣播設備，預留公安、消防、救護及人員疏散的場地和通道；確保安全工作人員數量，明確其任務分配和訓別標志；在售票處、出入口和主要通道設專人負責疏導工作。

1、突發(fā)事件發(fā)生時，行政主管部門接報后應及時向縣應急指揮部報告。

2、報送信息應盡可能客觀實際，真實準確。力求多側面，多角度地提供信息，要防止片面性。

五、應急行動的響應及措施

突發(fā)事件預測、預警、報警、接警、處置、結束、善后環(huán)節(jié)的主管部門、協作部門、參與單位，必須在應急領導小組的統一指揮下，充分履行職責，切實做到上下聯動，左右互動，緊密配合，高效運轉。 ??總指揮：迅速下令組成運轉高效的應急指揮系統。

（1）召集應急機構人員開展工作，并根據事態(tài)發(fā)展情況做出進一步部署。

（2）準確迅速下達工作指示，指揮各應急小組積極開展工作，督查相關人員按時完成工作任務。

（3）根據事態(tài)發(fā)展情況，迅速向黨委政府報告或請示。

（4）根據事件發(fā)生的性質，向相關部門通報情況或尋求配合和支持。

（5）派出工作組，并限定時間趕赴事發(fā)地點，開展調查。

（6）做好其它應急指揮工作。

（一）應急響應

1、基本響應

（1）當確認突發(fā)公共事件即將或已經發(fā)生時，按照“統一指揮、專業(yè)處置”的要求，成立由各部門領導同志參加的現場指揮部，確定聯系人和通信方式，指揮協調公安、交通、消防、通信和醫(yī)療急救等部門應急隊伍開展前期救援行動，組織、動員和幫助群眾開展救助工作。

（2）現場指揮部應維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進一步擴大。及時掌握事件進展情況，同時，結合現場實際情況，盡快研究確定現場應急事件處置方案。

（3）參與突發(fā)公共事件處置的應急指揮部、各相關委辦局應立即調動有關人員和處置隊伍趕赴現場，在現場指揮部的統一指揮下，按照專項預案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協作，共同開展應急處置和救援工作。

（4）現場指揮部應及時跟蹤事態(tài)的進展情況，一旦發(fā)現事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，應立即向上級機關發(fā)出請求，由黨委、縣政府協助調配其他應急資源參與處置工作。

2、擴大應急

①預計將要發(fā)生或已經發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件時，啟動相應的應急預案。

②如果突發(fā)公共事件的事態(tài)進一步擴大，預計鄉(xiāng)現有應急資源難以實施有效處置，應及時向上級報告。

3、現場應急基本措施 ??應急預案啟動后，現場指揮部應當立即組織、調動應急救援隊伍和社會力量，根據實際情況采取下列措施：

（1）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員等救助措施；（2）迅速消除突發(fā)公共事件的危害和危險源、劃定危害區(qū)域、加強巡邏、維持社會治安等控制措施；（3）針對突發(fā)公共事件可能造成的損害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致損害擴大的活動等保護措施；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他措施，包括依法限制公民某些權利和增加公民義務等措施。

4、應急處置

（1）信息報送內容 ?????1)事件發(fā)生的時間、地點和現場情況。 ?????2)事件的簡要經過、傷亡人數和財產損失情況的估計。 ??3)事件原因分析。 ?????4)事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步工作方案。