為積極預防和妥善處置村（居）委會突發(fā)事件，規(guī)范應急處理工作，加強和完善基層社會治理，維護基層秩序，保護居民群眾的切身利益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本預案。

一、范圍和級別

（一）村（居）委會突發(fā)事件，是指涉及村（居）委會職責、選舉等矛盾而引發(fā)，由部分群眾參與，采取圍堵黨政機關(guān)、靜坐請愿、堵塞交通、集會、聚眾鬧事、群體上訪等行為，并對政府管理和社會秩序造成影響甚至產(chǎn)生對峙狀態(tài)的群體性事件。

（二）本預案適用于全縣村（居）委會群體性突發(fā)事件及其醞釀、形成過程中的信訪、串聯(lián)、聚集等活動的預防和處置工作。

（三）根據(jù)參與人數(shù)的多少，村（居）委會突發(fā)事件分為以下四個級別：

1.特別重大突發(fā)事件：參與人數(shù)5000人以上。

2.重大突發(fā)事件：參與人數(shù)在1000人以上、5000人以下。

3.較大規(guī)模突發(fā)事件：參與人數(shù)在100人以上（含100人）、1000人以下。

4.一般性突發(fā)事件：參與人數(shù)在50人以上、100人以下。

在實際工作中，評估突發(fā)事件的級別，還應統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢、性質(zhì)、影響范圍等因素。

二、工作原則

做好村（居）委會突發(fā)事件應急處理工作，應當遵循以下原則。

---屬地管理，分級負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴格落實屬地管理責任，制定本級應急預案，制定應急處理具體辦法，建立和完善指揮機構(gòu)和工作機制，明確責任和分工，開展應急處置專項培訓。

---積極預防，消除隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認真做好平時的信訪工作，經(jīng)常開展日常工作中容易引發(fā)群體性事件的熱點難點問題的自查、自糾工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，避免群體性事件的發(fā)生。

---密切配合，分工協(xié)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強與相關(guān)職能部門和民政部門的溝通和聯(lián)系，做好協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)席會議、定期分析、輿情通報等制度，加強信息交流與合作，協(xié)同做好突發(fā)事件處置工作。

---教育疏導，依法處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好有關(guān)法律、法規(guī)、政策宣傳教育和疏導工作，引導群眾以理性方式表達訴求，通過合法途徑反映和解決問題。防止矛盾激化和擴大，對突發(fā)事件及其苗頭要及時、果斷采取措施，盡快平息事態(tài)。

---統(tǒng)一領導，依靠群眾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（居）委會突發(fā)事件的應急處置，要在縣委政府的統(tǒng)一領導下，發(fā)揮基層政府及其派出機構(gòu)、基層黨組織、群眾性自治組織和公益性社會團體的作用，最大限度的依靠群眾，妥善做好應急處置工作。

三、組織機構(gòu)和職責

（一）成立應急處理工作領導小組。組長由民政局局長擔任，副組長由分管副局長擔任，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導組成。其職責：

1.貫徹黨中央國務院、區(qū)、市、縣黨委、政府和上級業(yè)務部門有關(guān)村（居）委會突發(fā)事件應急處置的決策部署和工作要求。

2.領導、組織、指揮、協(xié)調(diào)涉及村（居）委會問題的信訪工作和村（居）委會突發(fā)事件的應急處理工作。

3.經(jīng)常分析研判事關(guān)村（居）委會建設的熱點、難點問題，完善有關(guān)措施，最大限度降低發(fā)生突發(fā)事件的風險。

（二）成立應急處理工作領導小組辦公室。領導小組下設辦公室，設在民政局基層政權(quán)與社區(qū)建設辦公室，其職責：

1.負責處理有關(guān)村（居）委會職責、選舉等矛盾引發(fā)的信訪問題，特別是群體性越級上訪的受理及聯(lián)絡、協(xié)調(diào)工作。

2.建立、完善、靈敏、高效的信息互通網(wǎng)絡，與區(qū)市民政部門加強聯(lián)系與溝通，及時掌握事件發(fā)展動態(tài)。

3.指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制訂應急處理工作預案，并按照預案做好應急處置工作。

4.按照領導小組的要求做好督查督辦、突發(fā)事件善后處理等工作，及時將處理情況匯總向領導小組和上級業(yè)務部門報送有關(guān)情況。

四、處置程序和方法

（一）當發(fā)生一般性群體性事件時。村（居）委會必須第一時間報告所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將簡要情況報送縣委、縣政府和民政局。民政局應在接報后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好群眾的工作，協(xié)助維護社會秩序。同時準確判斷村（居）委會突發(fā)事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當場表明解決問題的態(tài)度；無法當場明確表態(tài)解決的，要嫌棄研究解決；對卻因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實向群眾講明情況，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清法律、政策依據(jù)，耐心細致地做好說服教育工作。并收集現(xiàn)場動態(tài)信息，在2個小時之內(nèi)將有關(guān)情況報送銀川民政局和自治區(qū)民政廳領導小組辦公室。

（二）當發(fā)生較大規(guī)模群體性事件時。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政局應第一時間將有關(guān)情況報送縣委、縣政府、銀川市民政局和自治區(qū)民政廳領導小組辦公室，并在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，協(xié)助維護社會秩序，做好處置工作。

（三）當發(fā)生重大和特別重大群體性事件時。民政局應第一時間將有關(guān)情況報送縣委、縣政府、銀川市民政局和自治區(qū)民政廳領導小組辦公室，請求給予指導。并在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，協(xié)助維護社會秩序，做好處置工作。在縣委、縣政府的領導下，與有關(guān)部門密切協(xié)作，做好應急處置工作。相關(guān)職能部門對重大突發(fā)事件進行輿情信息監(jiān)控。對于在事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，由公安機關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責任的，可令其具結(jié)悔過或予以批評教育；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

（四）做好突發(fā)事件處置善后工作。現(xiàn)場事態(tài)平息后，有關(guān)責任人對現(xiàn)場處置時向群眾承諾解決的問題，必須按承諾實現(xiàn)盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象發(fā)生。民政局要及時梳理分析問題，總結(jié)經(jīng)驗做法，提出對策建議，加強工作指導，視情開展輿情工作交流研討，為今后工作提供借鑒。

五、工作要求

（一）加強信息收集研判。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全值班制度、落實監(jiān)測人員，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，收集可能造成村（居）委會突發(fā)事件的信息，采取積極應急措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

（二）按時報送事件情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送村（居）委會突發(fā)事件情況要全面真實，迅速準確。要在規(guī)定的時限內(nèi)逐級上報，必要時可越級上報。報告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況、簡要經(jīng)過、原因分析、已采取的措施、效果及現(xiàn)場指揮員的聯(lián)系方法、下一步工作方案等。可先口頭簡要報告，隨后提供書面情況報告，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時書面續(xù)報動態(tài)信息，必要時和有條件的可采取錄像的形式報送和通報情況。

（三）做好輿情應對工作。嚴格按照區(qū)市民政部門的有關(guān)規(guī)定，本著公開透明的原則做好輿情應對工作，及時向社會客觀、準確、全面、及時地發(fā)布信息，任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。

（四）切實落實各級責任。妥善處置村（居）委會突發(fā)事件，關(guān)系到全縣社會和諧穩(wěn)定，各部門要協(xié)同配合，團結(jié)一致，不能相互搪塞、推諉，更不能置之不理，任由事態(tài)發(fā)展。對信息報送不及時、解決問題不到位、防控措施不落實，造成嚴重后果的，嚴肅追究各單位主要負責人及相關(guān)人員的責任。

本預案由永寧縣民政局負責解釋，并視情修訂。