一、總則

（一）目的

為進(jìn)一步增強(qiáng)全旗應(yīng)對(duì)石油天然氣開采事故風(fēng)險(xiǎn)和事故災(zāi)難的能力，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，結(jié)合全旗實(shí)際，制定本預(yù)案

（二）工作原則

1、以人為本、安全第一、預(yù)防為主。石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，要始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。旗應(yīng)急救援指揮中心在旗委、旗政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全旗石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。各蘇木（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)部門和企業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

3、條塊結(jié)合，屬地為主。石油開采事故災(zāi)難應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮以事發(fā)地政府為主，應(yīng)急救援指揮中心成員單位有關(guān)部門和專家參與。發(fā)生事故的企業(yè)是事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者。按照分級(jí)響應(yīng)的原則，事發(fā)地人民政府及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

（三）編制依據(jù)

《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《消防法》、《環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和《國(guó)家陸上石油天然氣開采災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》。

（四）適用范圍

本預(yù)案主要適用于全旗境內(nèi)石油天然氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)過程中，發(fā)生的下列事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)工作：

1、重特大石油天然氣開采事故;

2、超出各蘇木（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)急處置能力的事故;

3、旗應(yīng)急指揮中心認(rèn)為需要處置的事故。

（五）事故分級(jí)

1、一般性事故

指石油天然氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)過程中，發(fā)生井噴失控、油氣泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒，已經(jīng)危及周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成3人以下死亡、或30人以下中毒、以及一定社會(huì)影響的事故。

2、重大事故

指石油天然氣勘探、開采、生產(chǎn)過程中，發(fā)生重大井噴失控、油氣泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒，已經(jīng)危及周邊群眾的生命安全財(cái)產(chǎn)安全，造成3~9人死亡、或30~50 人中毒、以及直接經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)影響較大的事故。

3、特大事故

指石油天然氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)過程中，發(fā)生特大井噴失控、油氣泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒，已經(jīng)危及周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成10-29人死亡、或50-100人中毒、以及100萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失及重大社會(huì)影響的事故。

二、應(yīng)急救援組織及職責(zé)

（一）成立旗石油天然氣開采突發(fā)事故應(yīng)急救援指揮中心：

總指揮：旗政府分管副旗長(zhǎng)

副總指揮：旗政府辦公室分管副主任、旗安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人

成員單位：旗安監(jiān)局、公安局、交警支隊(duì)、消防支隊(duì)、交通局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)牧業(yè)局、氣象局、經(jīng)濟(jì)局、監(jiān)察局、總工會(huì)。

指揮中心下設(shè)辦公室、現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、環(huán)境監(jiān)測(cè)組、物資供應(yīng)組、事故調(diào)查組、專家咨詢組。指揮中心辦公室設(shè)在旗安監(jiān)局，安監(jiān)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

（二）職責(zé)分工

1、指揮中心職責(zé)

石油天然氣開采突發(fā)事故發(fā)生后，總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)總指揮，必要時(shí)可成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部。

（1）全權(quán)負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置，批準(zhǔn)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部門及現(xiàn)場(chǎng)救援方案，組織現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)；

（2）下達(dá)警戒和疏散命令；

（3）調(diào)配事故處置所需要的人力、財(cái)產(chǎn)、物力；

（4）負(fù)責(zé)組織全旗石油天然氣開采突發(fā)事故應(yīng)急救援演練，監(jiān)督檢查各部門各單位應(yīng)急演練情況。

2、指揮中心辦公室職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)全旗石油天然氣開采突發(fā)事故應(yīng)急救援指揮中心的日常工作；

（2）監(jiān)督檢查各地、各石油天然氣開采單位制定應(yīng)急救援預(yù)案；

（3）承接、傳達(dá)石油天然氣開采事故報(bào)告；

（4）通知指揮中心成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)；

（5）協(xié)調(diào)各成員單位的搶險(xiǎn)救援工作；

（6）及時(shí)向旗委、旗政府報(bào)告事故及搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況；

（7）落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示。

3、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部職責(zé)

按事故災(zāi)難等級(jí)和屬地管理分級(jí)響應(yīng)原則，由相應(yīng)的地方人民政府及相關(guān)人員組織成立事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，現(xiàn)場(chǎng)救援指揮長(zhǎng)由地方人民政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮工作?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員實(shí)施應(yīng)急救援，并及時(shí)向旗應(yīng)急救援指揮中心報(bào)告事故及救援情況，需要外部力量增援的，報(bào)請(qǐng)指揮中心進(jìn)行協(xié)調(diào)，并說明需要的救援力量、救援裝備等情況。

發(fā)生的事故災(zāi)難如涉及多個(gè)領(lǐng)域、跨多個(gè)地區(qū)或影響重大時(shí)，可由盟應(yīng)急救援指揮中心辦公室或者盟直有關(guān)部門組織成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作。

4、現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援組

應(yīng)急救援指揮中心根據(jù)事故實(shí)際情況，可成立下列現(xiàn)場(chǎng)救援組織：

(1)危險(xiǎn)源控制組：

組長(zhǎng)單位：旗公安局

成員單位：旗質(zhì)監(jiān)局、消防大隊(duì)、環(huán)保局。

職責(zé)：

①制定切實(shí)可行的現(xiàn)場(chǎng)事故處置方案；

②負(fù)責(zé)在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)作業(yè)，及時(shí)控制危險(xiǎn)源；

③請(qǐng)求指揮部調(diào)集危險(xiǎn)源控制所需的物資、器材；

④對(duì)人員撤離區(qū)域進(jìn)行管理。

（2）安全疏散、警戒組：

組長(zhǎng)單位：旗公安局

成員單位：旗交警大隊(duì)、當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

職責(zé)：

①負(fù)責(zé)人員疏散和事故現(xiàn)場(chǎng)警戒；

②根據(jù)事故危害性大小，負(fù)責(zé)劃定警戒區(qū)域，組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周圍人員或事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員進(jìn)行防護(hù)指導(dǎo)、疏散及物資轉(zhuǎn)移；

③負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域周邊的道路交通管制工作；

④負(fù)責(zé)人員疏散區(qū)域治安管理、巡邏等工作。

（3）現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援組：

組織單位：旗公安局

成員單位：旗消防支隊(duì)、各石油開采企業(yè)

職責(zé)：

①負(fù)責(zé)組織傷員的搜救、事故現(xiàn)場(chǎng)滅火，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設(shè)備容器的制冷；

②負(fù)責(zé)堵漏、滅火、中和、稀釋泄漏的石油天然氣，防止爆炸；

③事故得到控制后負(fù)責(zé)洗消工作。

5、醫(yī)療救護(hù)組

組長(zhǎng)單位：旗衛(wèi)生局

成員單位：旗醫(yī)院、蒙醫(yī)院、當(dāng)?shù)蒯t(yī)院

職責(zé)：

①負(fù)責(zé)受傷人員治療與救護(hù)；

②確定受傷人員治療與救護(hù)定點(diǎn)醫(yī)院；

③指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院儲(chǔ)備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品；

④負(fù)責(zé)調(diào)配事故現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品；

⑤組織現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移，統(tǒng)計(jì)傷員情況。

6、環(huán)境監(jiān)測(cè)組

組長(zhǎng)單位：旗環(huán)保局

成員單位：水利局、林業(yè)局、農(nóng)牧業(yè)局、氣象局

職責(zé)：

①負(fù)責(zé)石油天然氣污染監(jiān)測(cè)與環(huán)境危害控制；

②負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)大氣、水體、土壤及草原環(huán)境進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)，確定危害物質(zhì)的成分和危害程度；

③確定污染區(qū)域范圍，對(duì)事故造成的環(huán)境影響，組織進(jìn)行評(píng)估，制定環(huán)境修復(fù)方案并組織實(shí)施；

④對(duì)可能存在較長(zhǎng)時(shí)間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警示，提出

并組織實(shí)施控制措施、跟蹤監(jiān)測(cè)；

⑤參與調(diào)查重大石油天然氣污染事故和生態(tài)破壞事件。

7、物資供應(yīng)組

組長(zhǎng)單位：旗經(jīng)濟(jì)局

成員單位：旗交通局

職責(zé)：

①負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資的供應(yīng)保障；

②負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)器材，進(jìn)行物資的調(diào)配；

③負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資和搶險(xiǎn)人員的運(yùn)送。

8、事故調(diào)查組

組長(zhǎng)單位：旗安監(jiān)局

成員單位：旗監(jiān)察局、公安局、環(huán)保局、經(jīng)濟(jì)局、質(zhì)監(jiān)局、總工會(huì)

職責(zé)：

①負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查工作；

②負(fù)責(zé)調(diào)查取證和技術(shù)勘查；

③查明事故原因，確定事故責(zé)任和性質(zhì)，提出事故處理意見和改進(jìn)措施；

④討論、修改、審定調(diào)查報(bào)告；

⑤審查調(diào)查報(bào)告，組織結(jié)案批復(fù)。

9、專家咨詢組：

組長(zhǎng)單位：旗安監(jiān)局

成員單位：旗質(zhì)監(jiān)局、氣象局、消防大隊(duì)、環(huán)保局、旗?；穼＜医M

職責(zé)：

負(fù)責(zé)對(duì)事故應(yīng)急救援方案、安全措施、現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作提供技術(shù)咨詢。

①邀請(qǐng)相關(guān)方面的專家對(duì)應(yīng)急救援方案和措施提供技術(shù)指導(dǎo)。

②提出事故現(xiàn)場(chǎng)壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備處置方案。

③負(fù)責(zé)為事故現(xiàn)場(chǎng)提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、雨量等氣象服務(wù)。

三、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和響應(yīng)

（一）重大事故應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)

本旗行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大石油天然氣開采事故后，由旗應(yīng)急救援指揮中心組織指揮石油天然氣開采事故應(yīng)急和救援工作。

（1）旗安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局接到重大石油天然氣開采事故或重大險(xiǎn)情報(bào)告后，迅速向旗應(yīng)急救援指揮中心報(bào)告，并迅速組織啟動(dòng)本預(yù)案。旗石油天然氣開采事故應(yīng)急救援指揮中心指揮、部署應(yīng)急救援工作，調(diào)查了解事故情況、公眾反應(yīng)和社會(huì)影響，及時(shí)將上述信息和應(yīng)急救援情況報(bào)告旗委、旗政府和上級(jí)有關(guān)部門。

（2）旗石油天然氣開采事故應(yīng)急救援指揮中心迅速組織成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，現(xiàn)場(chǎng)直接指揮應(yīng)急救援工作；各職能部門應(yīng)當(dāng)服從指揮，切實(shí)履行各自的職責(zé)

（3）重大石油天然氣開采事故超出全旗應(yīng)急救援處置能力的，旗政府應(yīng)向盟應(yīng)急救援指揮中心提出實(shí)施應(yīng)急支援的請(qǐng)求，并為盟應(yīng)急支援行動(dòng)提供條件保障。

（4）現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)向指揮中心匯報(bào)救援現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)工作情況，保持信息的暢通，接受指揮中心的指令。

（5）事故責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)無條件配合現(xiàn)場(chǎng)指揮部的工作，提供技術(shù)指導(dǎo)和必要的物質(zhì)協(xié)助，不得缺位。

（6）下列情況出現(xiàn)時(shí)也可啟動(dòng)預(yù)案：接到事發(fā)地人民政府關(guān)于石油天然氣開采事故救援增援請(qǐng)求；接到上級(jí)關(guān)于石油天然氣開采事故救援增援的指示；旗應(yīng)急救援中心認(rèn)為有必要啟動(dòng)；執(zhí)行其他應(yīng)急預(yù)案是需要啟動(dòng)本預(yù)案。

（二）特大事故應(yīng)急啟動(dòng)和響應(yīng)

本旗行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特大石油天然氣開采事故，旗應(yīng)急指揮中心迅速啟動(dòng)本預(yù)案并按如下程序響應(yīng)：

（1）旗安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局或事發(fā)地政府接到特大石油天然氣開采事故或特大險(xiǎn)情報(bào)告后，立即將情況上報(bào)旗政府，旗政府及時(shí)向盟行署報(bào)告事故或特大險(xiǎn)情及其救援工作開展情況，并抄送盟安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

（2）旗應(yīng)急指揮中心迅速啟動(dòng)本預(yù)案，旗應(yīng)急指揮中心辦公室立即將事故或特大險(xiǎn)情通知旗指揮中心各成員單位和其他相關(guān)單位，各成員單位派出聯(lián)絡(luò)員參加旗應(yīng)急指揮中心辦公室工作，并根據(jù)本預(yù)案各自工作職責(zé)和應(yīng)急保障要求，開展應(yīng)急救援工作。

（3）旗應(yīng)急指揮中心迅速組織成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，現(xiàn)場(chǎng)直接指揮應(yīng)急救援工作；組織石油天然氣開采應(yīng)急救護(hù)隊(duì)伍和公安消防部門開展救援工作，搶救受傷人員，并為事故調(diào)查獲取事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)證據(jù)；指導(dǎo)組織群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)救援秩序；轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的重要物資和設(shè)備；協(xié)調(diào)指揮通訊、交通運(yùn)輸、物資、氣象、地質(zhì)和醫(yī)療搶救等相關(guān)工作；核查人員傷亡情況，估算經(jīng)濟(jì)損失；調(diào)查分析事故原因。

四、現(xiàn)場(chǎng)緊急處置

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，采取緊急處置措施。涉及跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的影響嚴(yán)重的緊急處置方案，由盟應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)實(shí)施，報(bào)旗委、旗政府決定。

針對(duì)石油天然氣開采中出現(xiàn)的井噴失控、油氣泄漏、火災(zāi)爆炸、中毒等事故的特點(diǎn)，在對(duì)事故實(shí)施應(yīng)急救援的過程中，要注意做好以下工作：

（一）迅速組織事故發(fā)生地周圍的群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域，維護(hù)好社會(huì)治安，同時(shí)做好撤離群眾的生活安置工作；

（二）封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)區(qū)域。迅速撤離、疏散現(xiàn)場(chǎng)人員，設(shè)置請(qǐng)示標(biāo)志，同時(shí)設(shè)法保護(hù)相鄰裝置、設(shè)備，嚴(yán)禁一切火源、切斷一切電源、防止靜電火花，并盡量將易燃易爆物品搬離危險(xiǎn)區(qū)域，防止事態(tài)擴(kuò)大和引發(fā)次生事故；

（三）事故現(xiàn)場(chǎng)如有人員傷亡，立即調(diào)集相關(guān)（外傷、燒傷、硫化氫中毒等方面）的醫(yī)療專家、醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治，適時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移治療；

（四）設(shè)置警戒線和劃定安全區(qū)域，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)和周邊地區(qū)進(jìn)行可燃?xì)怏w分析、有毒氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào)，必要時(shí)向周邊居民發(fā)出警報(bào)；

（五）及時(shí)制定事故的應(yīng)急救援方案（放噴點(diǎn)火、壓井、滅火、堵漏等），并組織實(shí)施；

（六）做好現(xiàn)場(chǎng)救援人員的安全防護(hù)，避免燒傷、中毒等人身傷害；

(七)保護(hù)國(guó)家重要設(shè)施和目標(biāo)，防止對(duì)江河、湖泊、交通干線和環(huán)境等造成重大影響。

五、應(yīng)急結(jié)束

（一）事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生，衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)并報(bào)旗應(yīng)急救援指揮中心批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難善后處置工作完成后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部組織完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，報(bào)送旗應(yīng)急救援指揮中心，由旗應(yīng)急救援指揮中心總指揮宣布應(yīng)急處置結(jié)束。

（二）事態(tài)發(fā)展到上一級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)條件，上一級(jí)預(yù)案啟動(dòng)后，本預(yù)案自動(dòng)終止，按上一級(jí)預(yù)案有關(guān)規(guī)定實(shí)施相應(yīng)應(yīng)急救援工作。

六、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

（一）宣傳：各蘇木（鎮(zhèn)）人民政府、各石油天然氣開采單位要按規(guī)定向公眾和員工說明陸上石油天然氣開采的危險(xiǎn)性及發(fā)生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律和陸上石油天然氣開采事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救的常識(shí)。

（二）培訓(xùn)：石油天然氣開采有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍按照有關(guān)規(guī)定參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)；石油天然氣開采單位按照有關(guān)規(guī)定對(duì)員工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)；各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急救援培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級(jí)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)應(yīng)急管理、救援人員的崗前培訓(xùn)和常規(guī)性培訓(xùn)。

（三）演習(xí)：石油天然氣開采單位按照有關(guān)規(guī)定定期組織應(yīng)急救援演習(xí)；有關(guān)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和地方人民政府根據(jù)自身實(shí)際情況定期組織石油天然氣開采事故應(yīng)急救援演習(xí)，并于演習(xí)結(jié)束后向旗應(yīng)急指揮辦公室提交書面總結(jié)。

七、附則

（一）本預(yù)案由旗安監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋。

（二）本預(yù)案自公布之日起實(shí)施。

二00九年一月二十八日