1．總則
1.1編制目的
為切實提高應(yīng)對火災事故的快速反應(yīng)能力，全面加強應(yīng)急救援的各項準備工作，確保一旦發(fā)生重特大火災事故，迅速聯(lián)動社會救援力量，整合社會救援資源，發(fā)揮各職能部門優(yōu)勢，及時、高效、有序地控制火災發(fā)展，最大限度地減少火災損失和人員傷亡，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本預案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《公安消防部隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》等法律、法規(guī)和有關(guān)文件精神進行編制。
1.3適用范圍
本預案適用于在阿榮旗境內(nèi)發(fā)生的重特大火災事故的應(yīng)急處置工作。
1.4工作原則
1.4.1以人為本，減少損失。在處置火災事故時，始終把搶救遇險人員生命和保證滅火救援力量的自身安全放在整個滅火救援行動的首要位置，最大限度地減少人員傷亡。
1.4.2快速反應(yīng)，科學應(yīng)對。處置火災事故，應(yīng)堅持局部服從全局，快速準確地確定處置火災事故行動的主要方面，科學合理地制定火災滅火救援行動方案。
1.4.3預防為主，防消結(jié)合。消防工作貫徹預防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。
1.4.4整合資源，協(xié)同作戰(zhàn)。各級各部門要盡職盡責，密切協(xié)作，形成合力，協(xié)調(diào)有序地開展火災撲救、人員救治和善后處理工作。要充分發(fā)揮社會滅火救援資源優(yōu)勢，確?？焖俑咝У貞?yīng)對處置火災事故。
1.4.5建立應(yīng)急反應(yīng)機制，提供應(yīng)急救援保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地方人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門針對本行政區(qū)域內(nèi)的火災特點制定應(yīng)急預案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機制，為火災撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障。
2．組織指揮體系及職責
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立火災事故滅火救援指揮機構(gòu)，負責本行政區(qū)域火災事故應(yīng)急處置工作。
2.1應(yīng)急組織機構(gòu)
阿榮旗人民政府設(shè)立阿榮旗城鄉(xiāng)火災事故滅火救援指揮部（以下簡稱旗指揮部）。
總 指 揮：張? 杰?????? 旗政府副旗長、公安局局長
??? 副總指揮：李榮明?????? 旗公安局政委
????????? 張雪峰?????? 旗政府辦公室副主任
陳治國?????? 旗公安消防大隊大隊長
??? 成員單位：旗公安局、民政局、執(zhí)法局、環(huán)保局、交通局、文體廣電局、衛(wèi)生局、科技局、安監(jiān)局、消防大隊、森警大隊、武警中隊、氣象局、電力公司、自來水公司、石油公司等。
2.2應(yīng)急組織機構(gòu)職責
2.2.1旗指揮部
??? 旗指揮部負責全旗火災事故的預防和應(yīng)急處置工作；制定總體決策和戰(zhàn)斗行動方案，及時掌握火場情況變化，提出響應(yīng)措施，適時調(diào)整作戰(zhàn)方案和調(diào)配滅火救援力量，組織協(xié)同作戰(zhàn)行動；統(tǒng)一調(diào)度全旗火災應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援保障資源,必要時直接指揮火災事故現(xiàn)場的滅火救援工作；及時向旗人民政府報告火災事故及滅火救援情況，統(tǒng)一發(fā)布重大、特別重大火災事故信息；統(tǒng)一協(xié)調(diào)駐地部隊、武警以及民兵、預備役部隊參加火災事故救援工作。
2.2.2旗指揮部成員單位職責
旗公安局負責組織公安消防、治安、交警、巡警、防爆等警種部門進行應(yīng)對火災事故的實戰(zhàn)演練，提高多警種聯(lián)合作戰(zhàn)能力；組織、指揮火災發(fā)生地公安機關(guān)做好火災現(xiàn)場警戒工作，維護現(xiàn)場秩序，并根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急處置需要，實施交通管制和現(xiàn)場管制。
旗消防大隊負責收集、綜合分析全旗各類火災事故信息，及時提出預防火災事故和滅火救援建議；加強滅火救援隊伍及裝備、設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)訓練，并負責統(tǒng)一調(diào)度。組織火災事故調(diào)查，擬寫火災事故總結(jié)評估報告；承辦旗指揮部交辦的其他事項。
??? 旗民政局負責調(diào)配救濟物資，保障受災群眾的基本生活，做好受災群眾的轉(zhuǎn)移和安置工作。
旗執(zhí)法局主要負責調(diào)動保潔、園林等下屬單位部門，對其行政區(qū)域內(nèi)事故救援現(xiàn)場的雜物及障礙物進行清理，對火災現(xiàn)場調(diào)動水罐車進行火場供水。
旗環(huán)保局根據(jù)處置火災事故的需要，檢測火災事故現(xiàn)場的環(huán)境，采取必要的環(huán)保措施。
旗交通運輸局負責及時提供運輸工具，保證救援人員、物資及時送達火災現(xiàn)場。
旗文體廣電局負責火災事故信息發(fā)布工作。
旗衛(wèi)生局負責組織醫(yī)療隊伍趕赴火災事故現(xiàn)場，做好傷病人員的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。
旗科技局負責日常地質(zhì)情況的監(jiān)測，遇有可能發(fā)生重大地質(zhì)災害時，應(yīng)提前通知旗指揮部，以做好救援的準備工作。
旗安監(jiān)局協(xié)助公安消防大隊對火災事故的原因、責任進行調(diào)查處理，及時聯(lián)系與災害事故現(xiàn)場有關(guān)的技術(shù)專家到場，并提供化學危險品儲存、生產(chǎn)企業(yè)的有關(guān)基本情況，協(xié)助救援工作的開展。
旗森警大隊、武警中隊負責根據(jù)滅火救援需要，組織武警官兵參加滅火救援工作；配合公安機關(guān)維護火災現(xiàn)場治安秩序。
??? 旗氣象局負責根據(jù)處置火災事故的需要，向指揮部提供有關(guān)氣象信息。
??? 旗電力公司負責事故現(xiàn)場的供電、斷電，并做好提供絕緣保護設(shè)施等輔助工作。
??? 自來水公司負責保證火場水源充足，必要時要采取加壓措施，保證火場水源不間斷。
??? 旗石油公司根據(jù)處置火災事故的需要，負責做好燃料保障。
2.3專家組
??? 指揮部組建滅火救援專家組，為制定滅火救援方案和解決滅火救援工作中的疑難問題提供決策咨詢和工作建議。
3．預防和預警機制
3.1火災預防與報告
??? 公安消防部門、派出所應(yīng)加強對重點單位、重點場所和重大節(jié)日、活動期間的消防安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)火災隱患，及時責令整改。任何單位、個人一旦發(fā)現(xiàn)火險，應(yīng)及時通過各種途徑向公安消防機構(gòu)報警。消防部門接到火災報警后，必須立即向本級人民政府、上級公安機關(guān)和公安消防機構(gòu)報告，及時組織撲救。
3.2預警
??? 公安消防機構(gòu)設(shè)立接警、戰(zhàn)備值班臺（室），實行專人24小時值班。接到火災事故報警后，應(yīng)迅速了解起火時間、起火單位、起火地點、火勢情況、傷亡情況等，根據(jù)接警情況立即出警，并向上一級公安機關(guān)指揮中心和公安消防機構(gòu)報告。
3.3預警支持系統(tǒng)
??? 公安機關(guān)和公安消防部隊應(yīng)加強通信指揮系統(tǒng)建設(shè)，充分利用和發(fā)揮其接警、調(diào)度、報告等功能，逐步實現(xiàn)自治區(qū)、呼倫貝爾市、旗市區(qū)三級無線、有線和計算機聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)火災信息快速、高效傳遞，確保接警、報告和應(yīng)急響應(yīng)迅速及時。
3.4預警預防行動
??? 各級公安消防部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和要求，配備必要的滅火救援裝備，確保裝備精良，保障有力，指導重點單位制訂滅火救援應(yīng)急預案，并經(jīng)常組織進行實戰(zhàn)演練。同時加強全旗專業(yè)救援隊伍執(zhí)勤備戰(zhàn)工作，搞好專業(yè)訓練，強化戰(zhàn)備意識，隨時做好“滅大火、搶大險、救大災”的思想和物質(zhì)準備。
4．應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)分級
??? 火災事故按其可控性、嚴重程度、撲救難度和影響范圍，分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級。
4.1.1下列單位和場所發(fā)生的火災事故為Ⅳ級
?（1）客房數(shù)在50間以上，或客房數(shù)在40間以上并設(shè)有建筑面積在150平方米以上的公共娛樂場所的賓館（旅館、飯店）。
?（2）住院床位在100張以上200張以下的醫(yī)療保健機構(gòu)。
?（3）老人住宿床位在50張以上100張以下的養(yǎng)老院。
??? （4）學生住宿床位在100張以上300張以下的學校。
??? （5）住宿床位在50張以上100張以下的托兒所、幼兒園。
??? （6）旗委、人大、政府、政協(xié)、檢察院、法院機關(guān)和廣播電臺、電視臺。
??? （7）檔案館和博物館。
??? （8）城鎮(zhèn)的郵政和通信樞紐單位。
??? （9）具有火災危險性的旗區(qū)級文物保護單位。
??? （10）發(fā)電廠（站）和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)。
??? （11）國家、自治區(qū)級等重點工程的施工現(xiàn)場。
??? （12）營業(yè)性汽車加油站、加氣站、液化石油氣換瓶站。
4.1.2下列單位和場所發(fā)生的火災事故為Ⅲ級
??? （1）候車廳建筑面積在1000平方米以上的客運車站。
??? （2）民用機場。
??? （3）生產(chǎn)車間員工在200人以上的服裝鞋帽、玩具等勞動密集型企業(yè)。
??? （4）高層公共建筑的辦公樓（寫字樓）、公寓樓等。
??? （5）床位在200張以上的醫(yī)療保健機構(gòu)，床位在100張以上的養(yǎng)老院，床位在300張以上的學校，床位在100張以上的托兒所、幼兒園。
??? （6）火災危險性較大的煙草、造紙、紡織等中型以上企業(yè)。
??? （7）地下公共建筑。
??? （8）店內(nèi)總存量在1000公斤以上1500公斤以下，或15立方米以上20立方米以下、營業(yè)面積在500平方米以上1000平方米以下的經(jīng)營甲、乙類易燃易爆化學品的商店。
?（9）總儲量在500噸以上的棉庫。
?（10）易燃易爆化學品的專業(yè)運輸單位。
（11）重要的科研單位。
4.1.3下列單位和場所發(fā)生火災，過火面積大、被困群眾較多、現(xiàn)場情況復雜、撲救時間長、社會影響較大、且難以控制的為Ⅱ級。
（1）建筑面積在2000平方米以上且經(jīng)營可燃商品的商場（商店、市場）。
（2）建筑面積在2000平方米以上的公共圖書館、展覽館、博物館、古建筑群。
（3）總儲存量在1000萬元以上的可燃物品倉庫、堆場。
（4）建筑面積在2000平方米以上的青少年宮、文化館、賓館、酒店以及從事科學文化技術(shù)活動的公眾聚集場所。
（5）國家儲備糧庫、總儲量在10000噸以上的其他糧庫。
（6）總儲量在10000立方米以上的木材堆場。
（7）店內(nèi)總存量在1500公斤或20立方米以上、營業(yè)面積在1000平方米以上的經(jīng)營甲、乙類易燃易爆化學物品的商場。
（8）經(jīng)營管道燃氣（含液化石油氣、天然氣等）的單位。
（9）甲、乙、丙類火災危險性的大型生產(chǎn)企業(yè)的廠房、庫房和堆場。
（10）甲、乙、丙類液體儲罐群，可燃、助燃氣體儲罐群、液化石油氣儲罐群。
4.1.4出現(xiàn)下列情形的Ⅱ級火災事故為Ⅰ級。
（1）現(xiàn)場需要大量供水時。
（2）現(xiàn)場作戰(zhàn)任務(wù)重，需要跨區(qū)域或跨省區(qū)調(diào)集增援力量進行作戰(zhàn)時。
（3）Ⅱ級出動力量不能控制火勢及災害事故的發(fā)展時。
（4）接警時已知有大量人員被困和有大面積的燃燒范圍以及有大量的屋子需要保護和疏散時。
4.2應(yīng)急響應(yīng)行動
4.2.1發(fā)生Ⅳ級火災事故時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)滅火救援指揮部立即啟動本級應(yīng)急預案，組織實施應(yīng)急救援。旗指揮部密切關(guān)注事態(tài)變化，做好應(yīng)急準備。
4.2.2發(fā)生Ⅲ級火災事故時，旗指揮部立即啟動應(yīng)急預案，組織實施應(yīng)急救援。旗指揮部密切關(guān)注事態(tài)變化，做好應(yīng)急準備。
4.2.3發(fā)生Ⅱ、Ⅰ級火災事故時，旗指揮部立即啟動本預案，組織實施應(yīng)急救援，并及時向市人民政府報告。在處置Ⅰ級火災事故時，依靠本旗力量難以有效處置時，應(yīng)及時向呼倫貝爾市政府請求援助并提請呼倫貝爾市啟動應(yīng)急預案。
4.3應(yīng)急處置
4.3.1處置程序
發(fā)生火災的單位或火災發(fā)生地基層組織應(yīng)立即進行先期處置，控制火災發(fā)展態(tài)勢，同時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上滅火救援指揮部請求救援。鄉(xiāng)鎮(zhèn)滅火救援指揮部接到報警后應(yīng)迅速根據(jù)火災事故級別啟動相應(yīng)的應(yīng)急預案，成立現(xiàn)場救援指揮部，開展滅火救援工作。旗指揮部接到報告后，應(yīng)根據(jù)火災事故級別啟動本預案，各成員單位在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按本預案明確的職責啟動本系統(tǒng)的行動方案，趕赴火災現(xiàn)場，開展滅火救援工作。
??? 4.3.2處置指揮
（1）各級滅火救援指揮部接到報警后，根據(jù)火災事故等級，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預案，設(shè)立現(xiàn)場救援指揮部，根據(jù)滅火救援需要指定具備相應(yīng)崗位資格的指揮部成員擔任現(xiàn)場救援總指揮，下設(shè)滅火戰(zhàn)斗組、現(xiàn)場供水組、后勤保障組、醫(yī)療救護組、通信聯(lián)絡(luò)組、事故調(diào)查組、受災群眾安置組等工作小組。各工作小組無條件服從現(xiàn)場救援指揮部的領(lǐng)導，加強協(xié)同作戰(zhàn)，認真完成各項應(yīng)急任務(wù)。現(xiàn)場救援指揮部有權(quán)征用、調(diào)用社會資源。
（2）指揮部根據(jù)火災事故級別指揮調(diào)集對應(yīng)力量參加滅火救援。
4.3.3處置措施
現(xiàn)場救援指揮部在旗指揮部的領(lǐng)導下，根據(jù)滅火救援工作實際，確定作戰(zhàn)意圖，制定具體實施方案，展開滅火救援工作。其基本處置措施包括：進行火情偵察，確定燃燒物質(zhì)和有無人員被困；開辟救生通道，積極疏散、搶救圍觀群眾和被困人員；劃定警戒區(qū)域，實行交通管制；迅速控制危險源，對現(xiàn)場進行不間斷監(jiān)測，防止次生災害的發(fā)生，并按照滅火救援方案展開滅火戰(zhàn)斗；確定水源位置，搞好火場供水；選擇好滅火陣地，保護起火點，減少水漬損失；疏散和保護物資；必要時采取火災破拆、排煙和斷電措施；檢查火場，消滅余火，清點人員和裝備，結(jié)束戰(zhàn)斗；保護現(xiàn)場，進行火災原因調(diào)查及損失核定。根據(jù)不同類型的火災，采取其他相應(yīng)的應(yīng)對措施。
4.4擴大應(yīng)急
當火災事故難以控制或轉(zhuǎn)化為惡劣次生災害，嚴重威脅國家和人民的生命財產(chǎn)安全時，旗指揮部應(yīng)立即啟動或提請呼倫貝爾市啟動相應(yīng)的應(yīng)急預案。
4.5指揮與協(xié)調(diào)
旗指揮部統(tǒng)一指揮火災事故應(yīng)急處置工作，現(xiàn)場救援指揮部具體負責現(xiàn)場指揮工作并隨時向旗指揮部報告情況，請示重大問題的處理指令。各聯(lián)動部門、成員單位服從現(xiàn)場救援指揮部的調(diào)度。各增援力量到達現(xiàn)場后向現(xiàn)場救援指揮部報到，由旗指揮部下達作戰(zhàn)任務(wù)。旗指揮部根據(jù)滅火救援工作需要，及時調(diào)集滅火救援專家到場，為滅火救援工作提供決策支持。
4.6信息發(fā)布
旗指揮部會同旗文體廣電局，按照有關(guān)規(guī)定，做好火災事故信息發(fā)布工作。
4.7應(yīng)急結(jié)束
火災事故應(yīng)急處置結(jié)束后，現(xiàn)場救援指揮部報請旗指揮部決定應(yīng)急結(jié)束并向社會公布。
5．應(yīng)急保障
5.1通信保障
公安機關(guān)指揮中心110、119、122“三臺合一”接警臺均應(yīng)接受火災、火警報告。旗消防機構(gòu)安排專門人員實行24小時值班備勤，對火災事故信息實行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，每月對火災信息進行顯示報告，為領(lǐng)導提供信息決策支持。
5.2隊伍保障
加強公安消防部隊建設(shè)，支持和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會團體、民間組織、村（居）委會、社區(qū)等建立支援救援隊伍，配備救援裝備，開展相關(guān)訓練，為專業(yè)滅火救援隊伍提供有力補充。
5.3裝備保障
各級人民政府應(yīng)保障每年用于購置滅火救援必備的個人防護裝備、車輛器材裝備和執(zhí)勤業(yè)務(wù)經(jīng)費，加強訓練設(shè)施建設(shè)，為部隊開展應(yīng)急演練提供平臺。
5.4技術(shù)保障
逐步建立科學的應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，加強地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)等先進技術(shù)的開發(fā)、研制和配備，努力實現(xiàn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的智能化和數(shù)據(jù)化，確保決策的科學性。借鑒發(fā)達地區(qū)的成功做法，開展應(yīng)急工作管理模式、運行機制、先進滅火救援技術(shù)、裝備研究和重大火災預防、控制研究等。
6．善后工作
6.1善后處置
火災事故發(fā)生地人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理受災群眾安置和災后重建工作。單位專職消防隊、志愿消防隊參加撲救外單位火災所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，由火災發(fā)生地人民政府依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予適當補償。
6.2總結(jié)分析
旗公安消防大隊負責對起火原因、經(jīng)濟損失等進行調(diào)查統(tǒng)計，寫出專題調(diào)查報告，并組織所有參戰(zhàn)部隊進行戰(zhàn)評總結(jié)，認真分析總結(jié)戰(zhàn)斗過程中的組織指揮、戰(zhàn)斗部署、戰(zhàn)術(shù)運用、力量調(diào)度、協(xié)同作戰(zhàn)、戰(zhàn)斗保障、戰(zhàn)斗作風和紀律等方面存在的經(jīng)驗和教訓，編寫《重大火災事故滅火救援總結(jié)報告》報旗指揮部。
7．監(jiān)督管理
7.1宣傳、培訓和演練
各級人民政府應(yīng)當組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識；機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，應(yīng)當加強對本單位人員的消防宣傳教育；公安機關(guān)及其消防機構(gòu)應(yīng)當加強消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、指導、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作；教育、人力資源行政主管部門和學校、有關(guān)職業(yè)培訓機構(gòu)應(yīng)當將消防知識納入教育、教學、培訓的內(nèi)容；新聞、廣播、電視等有關(guān)單位，應(yīng)當有針對性地面向社會進行消防宣傳教育；工會、團委、婦聯(lián)等團體應(yīng)當結(jié)合各自工作對象的特點，組織開展消防宣傳教育；村民委員會、居民委員會應(yīng)當協(xié)助人民政府以及公安機關(guān)等部門，加強消防宣傳教育。
旗指揮部應(yīng)加強對火災事故專項應(yīng)急工作的指導，加強聯(lián)動單位交流和聯(lián)系，制訂綜合方案，加強實戰(zhàn)演練，增強整體作戰(zhàn)能力。
7.2獎勵與責任
對在火災事故應(yīng)急處置中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。對在火災事故應(yīng)急處置中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，有關(guān)部門(單位)要依法給予責任人行政處分，觸犯法律的，依法追究法律責任。
8．附則
8.1預案管理與更新
本預案由旗公安消防大隊負責管理，并負責組織對預案進行評估。每2年對本預案評審一次，并視情況變化作出相應(yīng)修改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部根據(jù)預案制定相關(guān)應(yīng)急預案。
8.2預案解釋部門
本預案經(jīng)阿榮旗人民政府批準后實施，由阿榮旗人民政府辦公室印發(fā)，阿榮旗公安消防大隊負責解釋。
8.3預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起施行，同時原《阿榮旗城鄉(xiāng)火災事故應(yīng)急預案》廢止。