目?錄

1? 總則

1.1編制依據(jù)

1.2適用范圍

1.3工作原則

1.4 事故分級(jí)

1.5 ?分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)

1.5.1 ?分級(jí)應(yīng)對(duì)

1.5.2 ?響應(yīng)分級(jí)

1.6 ?應(yīng)急預(yù)案體系支撐性文件

2 ?組織指揮體系

2.1 ?防城港市層面組織指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1 ??防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部

2.1.2 ??市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部人員組成及職責(zé)

2.1.3 ??市粉塵爆炸事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部

2.1.4 ??應(yīng)急工作組

2.1.5 ??專家組

2.2 ?縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)層面組織指揮機(jī)構(gòu)

2.2.1 ?工作機(jī)構(gòu)

2.2.2 ?現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

3 ?運(yùn)行機(jī)制

3.1 ?防城港市粉塵爆炸事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估

3.2 ?監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.2.1 ?監(jiān)測(cè)

3.2.2 ?預(yù)警

3.3 ?應(yīng)急處置與救援

3.3.1 ?信息報(bào)告

3.3.2 ?先期處置

3.3.3 ?指揮協(xié)調(diào)

3.3.4 ?處置措施

3.3.5 ?信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

3.3.6 ?應(yīng)急結(jié)束

3.4 ?恢復(fù)與重建

3.4.1 ?善后處置

3.4.2 ?調(diào)查與評(píng)估

3.4.3 ?恢復(fù)重建

4 ?準(zhǔn)備與支持

4.1 ?人力資源

4.2 ?財(cái)力支持

4.3 ?物資裝備

4.4 ?科技支撐

4.5 ?通信保障

4.6 ?交通保障

5 ?預(yù)案管理

5.1 ?預(yù)案編制

5.2 ?預(yù)案審批與銜接

5.3 ?預(yù)案演練

5.4 ?預(yù)案評(píng)估與修訂

5.5 ?宣傳和培訓(xùn)

5.5.1 ?宣傳

5.5.2 ?培訓(xùn)

5.6 ?責(zé)任與獎(jiǎng)懲

5.6.1 ?獎(jiǎng)勵(lì)

5.6.2 ?責(zé)任

6 ?附則

7 ?附件

7.1 ?生產(chǎn)安全事故預(yù)警、響應(yīng)、事故等級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

7.2 ?防城港市安全生產(chǎn)應(yīng)急通訊錄

7.3 ?防城港市粉塵爆炸生產(chǎn)安全事故應(yīng)急狀態(tài)下組織機(jī)構(gòu)圖

7.4 ?防城港市安全生產(chǎn)專家組專家名單

7.5 ?事故報(bào)告樣表

7.6 ?防城港市粉塵爆炸生產(chǎn)安全事故基本響應(yīng)圖

7.7 ?粉塵爆炸事故應(yīng)急處置措施

7.8 ?防城港市規(guī)模以上粉塵涉爆企業(yè)名單

1 ?總則

1.1 ?編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令第708號(hào)）、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令第708號(hào)）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(原安監(jiān)總局第88號(hào)令，應(yīng)急管理部令第2號(hào)修改)、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號(hào)）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估暫行辦法》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2014〕95號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》、廣西壯族自治區(qū)實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》辦法、《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《防城港市人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.2 ?適用范圍

本預(yù)案適用于廣西壯族自治區(qū)防城港市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的粉塵爆炸事故的應(yīng)急處置工作。

1.3 ?工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市安委會(huì)組織協(xié)調(diào)下，各縣（市、區(qū)）黨委、政府和市有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

（3）條塊結(jié)合，屬地為主。生產(chǎn)安全事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以地方黨委、政府為主，實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。有關(guān)部門要與地方黨委、政府密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

1.4 ?事故分級(jí)

根據(jù)事故嚴(yán)重程度，粉塵爆炸事故由高到低分為特別重大（。具體標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件7.1生產(chǎn)安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

1.5 ?分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)

1.5.1 ?分級(jí)應(yīng)對(duì)

粉塵爆炸事故應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。當(dāng)粉塵爆炸事故超出屬地黨委、政府的應(yīng)對(duì)能力時(shí)，由上一級(jí)黨委、政府提供支援或者負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。

初判發(fā)生特別重大和重大粉塵爆炸事故，由市委、市政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急力量進(jìn)行應(yīng)對(duì)，同時(shí)向自治區(qū)黨委、政府和相關(guān)部門報(bào)告，請(qǐng)求自治區(qū)黨委、政府和相關(guān)部門組織應(yīng)對(duì)。發(fā)生較大粉塵爆炸事故由市委、市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。一般突發(fā)事件由縣(市、區(qū))級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。粉塵爆炸事故涉及的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)黨委、政府要在上級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。涉及跨縣(市、區(qū))級(jí)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)黨委、政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。

一般粉塵爆炸事故，由市應(yīng)急管理局代表市人民政府統(tǒng)一響應(yīng)支援。

1.5.2 ?響應(yīng)分級(jí)

粉塵爆炸事故發(fā)生后，各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門，基層組織和單位等根據(jù)粉塵爆炸事故初判級(jí)別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期影響后果，綜合研判確定本層級(jí)響應(yīng)級(jí)別。對(duì)于粉塵爆炸事故發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)或重大活動(dòng)舉辦、重要會(huì)議召開(kāi)等時(shí)期的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視粉塵爆炸事故事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)對(duì)響應(yīng)級(jí)別進(jìn)行調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度。

發(fā)生特別重大、重大粉塵爆炸事故和較大粉塵爆炸事故，縣（市、區(qū)）黨委、政府立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，市級(jí)層面根據(jù)情況啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為四級(jí)：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。原則上，一級(jí)響應(yīng)由市委或市政府主要負(fù)責(zé)同志或其授權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織指揮轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急力量參與救援，當(dāng)上級(jí)黨委政府啟動(dòng)響應(yīng)時(shí)，按上級(jí)應(yīng)急指揮部要求參與應(yīng)對(duì)；二級(jí)響應(yīng)由市委市政府指定的負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)；三級(jí)響應(yīng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)；四級(jí)響應(yīng)由牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)。啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)由市委、市政府決定，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)由市委、市政府負(fù)責(zé)同志決定，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定，啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)由牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志決定。對(duì)涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)后果嚴(yán)重的一般粉塵爆炸事故，根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，可啟動(dòng)市級(jí)層面相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。

縣（市、區(qū)）黨委、政府響應(yīng)級(jí)別可參照市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)置，結(jié)合本地實(shí)際情況予以明確。

在自治區(qū)層面新響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)頒布前，市級(jí)層面響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)原則上按如下標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)響應(yīng)：

（1）發(fā)生在縣（市、區(qū)）行政區(qū)的較嚴(yán)重的Ⅳ級(jí)生產(chǎn)安全事故時(shí)，市級(jí)啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)。

（2）發(fā)生Ⅲ級(jí)生產(chǎn)安全事故時(shí)，市級(jí)啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。

（3）發(fā)生跨市或跨縣市區(qū)的Ⅲ級(jí)生產(chǎn)安全事故或較嚴(yán)重Ⅲ級(jí)生產(chǎn)安全事故時(shí)，市級(jí)啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。

（4）發(fā)生Ⅱ級(jí)以上生產(chǎn)安全事故時(shí)，市級(jí)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。

粉塵爆炸事故應(yīng)急救援工作的基本響應(yīng)程序《防城港市粉塵爆炸生產(chǎn)安全事故基本響應(yīng)圖》詳見(jiàn)附件6。

1.6 ?應(yīng)急預(yù)案體系支撐性文件

工作手冊(cè)是預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對(duì)自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作方案，是本單位應(yīng)對(duì)粉塵爆炸事故的工作指南。黨委、政府及其部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位要編制相應(yīng)工作手冊(cè)，確保預(yù)案各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)落實(shí)到位。要把每一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)細(xì)化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實(shí)到具體責(zé)任單位、具體責(zé)任人?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案涉及有關(guān)方面根據(jù)自身實(shí)際情況，可單獨(dú)編制工作手冊(cè)，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案，合并編制。

事件行動(dòng)方案是參與粉塵爆炸事故應(yīng)對(duì)的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊(cè)或上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要求，為指揮現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)或遂行具體任務(wù)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況而制定的工作方案。要明確現(xiàn)場(chǎng)處置的隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源，隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、行動(dòng)路線、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，臨時(shí)黨組織方案，以及采取的具體對(duì)策措施和實(shí)施步驟。

2 ?組織指揮體系

2.1??防城港市層面組織指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1??防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部

根據(jù)粉塵爆炸事故應(yīng)對(duì)工作需要，設(shè)立防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部，在防城港市應(yīng)對(duì)較大以上災(zāi)害災(zāi)難指揮部具體指導(dǎo)下，承擔(dān)粉塵爆炸事故指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對(duì)工作。詳見(jiàn)附件7.3防城港市粉塵爆炸生產(chǎn)安全事故應(yīng)急狀態(tài)下組織機(jī)構(gòu)圖

2.1.2 ?市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部人員組成及職責(zé)

發(fā)生粉塵爆炸事故時(shí)，設(shè)立、確定指揮部及其成員。通常情況下，按以下原則設(shè)立：

當(dāng)發(fā)生較大以上（含較大）粉塵爆炸生產(chǎn)安全事故時(shí)，設(shè)立防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部，指揮長(zhǎng)由分管安全生產(chǎn)工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮長(zhǎng)由分管安全生產(chǎn)工作的副秘書長(zhǎng)、市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、市公安局分管安全生產(chǎn)工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位主要包括市黨委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市工業(yè)和信息化局、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市監(jiān)察委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市氣象局、市總工會(huì)、市銀保監(jiān)局、武警防城港市支隊(duì)、市消防支隊(duì)、事發(fā)地區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府等。在市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)粉塵爆炸事故應(yīng)急救援工作，其它有關(guān)部門和單位根據(jù)粉塵爆炸事故應(yīng)對(duì)工作的需要，認(rèn)真做好相關(guān)工作。

（1）市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部的工作職責(zé)是：

①組織實(shí)施應(yīng)急救援工作，全面協(xié)調(diào)粉塵爆炸事故的應(yīng)急處置，調(diào)集應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)救援所需應(yīng)急力量、設(shè)備設(shè)施、資源信息、專家支持等；

②根據(jù)事故后果和事故態(tài)勢(shì)，決定擴(kuò)大應(yīng)急的相關(guān)事項(xiàng)，批準(zhǔn)重大應(yīng)急行動(dòng)；

③必要時(shí)，及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告，申請(qǐng)外部救援力量；

④收集信息，報(bào)市委、政府審核后對(duì)外發(fā)布生產(chǎn)安全事故信息；

⑤決定本級(jí)處置的粉塵爆炸事故應(yīng)急救援工作的中止或終止；

⑥法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

（2）指揮長(zhǎng)的主要職責(zé)是：

①組織指揮應(yīng)急救援行動(dòng)，根據(jù)初期應(yīng)急處置成效，初定提高或降低應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別；

②任命現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)；

③決定應(yīng)急行動(dòng)中的重大決策。

成員單位的工作職責(zé)如下：

市黨委宣傳部：牽頭負(fù)責(zé)事故新聞報(bào)道工作；負(fù)責(zé)新聞報(bào)道和新聞發(fā)布工作；及時(shí)掌握輿情，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。

市應(yīng)急管理局：接到事故報(bào)告后，通知有關(guān)單位立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事故的應(yīng)急處置，傳達(dá)市指揮部指令；及時(shí)向自治區(qū)應(yīng)急管理廳報(bào)告事故相關(guān)信息；負(fù)責(zé)聯(lián)系武警和駐市部隊(duì)參與救援工作。

牽頭負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援工作；調(diào)動(dòng)全市應(yīng)急救援隊(duì)伍及應(yīng)急救援物資、裝備實(shí)施搶險(xiǎn)救援；邀請(qǐng)有關(guān)專家趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故救援工作。

市公安局：牽頭負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)警戒保衛(wèi)工作；根據(jù)事故影響范圍臨時(shí)封閉道路并設(shè)立警戒區(qū)域，維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和周邊區(qū)域社會(huì)秩序；做好事故現(xiàn)場(chǎng)周邊交通管制及疏導(dǎo)工作。

市衛(wèi)生健康委：牽頭負(fù)責(zé)事故醫(yī)療救護(hù)工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)事發(fā)地縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門開(kāi)展事故傷員、被困獲救人員醫(yī)療救治和事故現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫等工作；組織開(kāi)展傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

市工業(yè)和信息化委：負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下緊缺物資的生產(chǎn)組織工作，承擔(dān)事故應(yīng)急狀態(tài)下煤、電、油、氣緊急調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)，按照現(xiàn)行醫(yī)藥儲(chǔ)備體系負(fù)責(zé)醫(yī)藥用品的調(diào)撥供應(yīng)。

市國(guó)資委：參與區(qū)屬企業(yè)事故應(yīng)急救援和善后處置工作，指導(dǎo)、檢查和督促區(qū)屬企業(yè)應(yīng)急管理工作。

市財(cái)政局：保障企業(yè)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置需由財(cái)政負(fù)擔(dān)的工作經(jīng)費(fèi)。

市民政局：加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)于符合條件的因?yàn)?zāi)困難家庭依申請(qǐng)納入最低生活保障范圍；負(fù)責(zé)死亡人員喪葬等有關(guān)事宜，參與善后處理工作。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)開(kāi)辟救援綠色通道，協(xié)助調(diào)集、征用救援車輛，對(duì)被損壞公路進(jìn)行搶修、維護(hù)，保障公路運(yùn)輸暢通。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)生因事故引發(fā)環(huán)境污染，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急處置。

市人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等有關(guān)事宜，參與善后處理工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)飼料企業(yè)粉塵爆炸事故應(yīng)急救援工作;向現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出粉塵爆炸事故應(yīng)急處置建議;對(duì)應(yīng)急救援工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

市監(jiān)察委：依法依紀(jì)調(diào)查處理事故有關(guān)責(zé)任單位和人員的違法違紀(jì)行為。

市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)組織檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)事故有關(guān)特種設(shè)備和遺留產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。

市氣象局：負(fù)責(zé)為救援提供氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，提供事故現(xiàn)場(chǎng)或者現(xiàn)場(chǎng)附近的風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、雨量等氣象資料。

市總工會(huì)：參與事故調(diào)查處理工作。

市銀保監(jiān)局：督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)及保險(xiǎn)合同約定做好保險(xiǎn)理賠工作。

武警防城港市支隊(duì)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)物品、要害部門和重要目標(biāo)的外圍警戒；負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)指揮所屬部（分）隊(duì)參與事故搶險(xiǎn)救援。

市消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)處置粉塵爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援工作。

事發(fā)地區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府：應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況，按照粉塵爆炸事故應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)，做好先期處置并迅速控制危險(xiǎn)源，組織搶救遇險(xiǎn)人員，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，通知可能受到事故影響的單位和個(gè)人，做好事故應(yīng)急處置后勤保障工作；組織做好善后處置工作。

（3）防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)市指揮部日常工作，聯(lián)系、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部和市各行業(yè)（領(lǐng)域）指揮部，市指揮部辦公室主任由市人民政府分管安全生產(chǎn)工作的副秘書長(zhǎng)和市應(yīng)急管理局黨組書記、局長(zhǎng)擔(dān)任。

2.1.3??市粉塵爆炸事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部

當(dāng)發(fā)生粉塵爆炸事故后，事發(fā)地黨委、政府設(shè)立由本級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)人，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，組織、指揮、協(xié)調(diào)粉塵爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要設(shè)立應(yīng)急工作組。

特別重大、重大粉塵爆炸事故發(fā)生后，市委、市政府應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。自治區(qū)黨委、人民政府如已設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)在自治區(qū)設(shè)立的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)指揮、指導(dǎo)下進(jìn)行應(yīng)急處置工作。

較大粉塵爆炸事故發(fā)生后，設(shè)立市粉塵爆炸事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部(簡(jiǎn)稱現(xiàn)場(chǎng)指揮部)。

一般粉塵爆炸事故發(fā)生后，縣(市、區(qū))級(jí)黨委、政府應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急管理局根據(jù)工作需要，牽頭組成部門聯(lián)合工作組赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事發(fā)地應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)支援應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源。

一般及以上級(jí)別的粉塵爆炸事故發(fā)生后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)黨委、政府應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，協(xié)助上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

到粉塵爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)參加粉塵爆炸事故應(yīng)急處置的各方面應(yīng)急力量要及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況和處置工作進(jìn)展情況。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急指揮工作的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要成立臨時(shí)黨組織，開(kāi)展思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)是：

（1）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的組織實(shí)施工作。協(xié)調(diào)指揮相關(guān)部門，及時(shí)貫徹執(zhí)行布置的各項(xiàng)應(yīng)急救援工作；

（2）掌握現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)，確認(rèn)救援條件，確定救援方案，根據(jù)事故發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對(duì)預(yù)案實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題、發(fā)生的變化及時(shí)提出調(diào)整和處理意見(jiàn)；

（3）確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急資源的需求，及時(shí)請(qǐng)求協(xié)調(diào)調(diào)配；

（4）組織實(shí)施傷亡人員救護(hù)、工程搶險(xiǎn)、人員疏散、人員安置及財(cái)物轉(zhuǎn)移等應(yīng)急救援工作；

（5）記錄、收集和匯總現(xiàn)場(chǎng)各類信息，及時(shí)向及有關(guān)部門通報(bào)事故及救援情況；

（6）交辦的其他工作。

應(yīng)急工作組

當(dāng)發(fā)生較大及較大以上級(jí)別生產(chǎn)安全事故時(shí)，根據(jù)需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部一般設(shè)立9個(gè)應(yīng)急工作組。具體設(shè)立的專項(xiàng)應(yīng)急工作組的數(shù)量由現(xiàn)場(chǎng)指揮部確定。

各應(yīng)急工作組的職責(zé)是：

（1）警戒保衛(wèi)工作組。由市公安局負(fù)責(zé)。市公安局局長(zhǎng)兼任組長(zhǎng)。具體負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)警戒保衛(wèi)，實(shí)施交通管制工作等。

（2）搶險(xiǎn)救援工作組。由市消防支隊(duì)、武警防城港市支隊(duì)等負(fù)責(zé)，市應(yīng)急管理局、事故單位及其所在行業(yè)主管等部門協(xié)同配合。市消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)兼任組長(zhǎng)。具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)人員搜救，事故控制及各種事故控制措施的組織實(shí)施。

（3）醫(yī)療救護(hù)工作組。由市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)，事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府組織事故發(fā)生地醫(yī)院、事故單位、紅十字會(huì)協(xié)同配合。市衛(wèi)生健康委主任兼任組長(zhǎng)。具體負(fù)責(zé)事故受傷人員的救護(hù)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織醫(yī)療資源，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，緊急施救，全力以赴搶救傷員，并做好防疫工作。

（4）后勤保障組。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)，市發(fā)展和改革委、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、水利局、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、防城港供電局等有關(guān)部門協(xié)同配合，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)兼任組長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需的物質(zhì)、裝備、供水、供電保障及調(diào)度配給工作。

（5）重大污染處理工作組。由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門協(xié)同配合。市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)兼任組長(zhǎng)。主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)及發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)控，及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境狀況變化情況，提出控制措施建議，實(shí)施重大污染處理措施。

（6）通訊保障組。由市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)，市電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、鐵塔公司協(xié)同配合。工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)兼任組長(zhǎng)。主要負(fù)責(zé)應(yīng)急通訊的保障工作等。

（7）人員疏散安置工作組。由事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)，市應(yīng)急局、民政局、公安局、事故單位、紅十字會(huì)等部門協(xié)同配合。事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人兼任組長(zhǎng)。主要負(fù)責(zé)事故影響區(qū)域的人員疏散及安置工作。

（8）事故善后處理工作組。由市民政局負(fù)責(zé)，事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府、市人力資源和社會(huì)保障局、市總工會(huì)、事故單位等部門單位協(xié)同配合。市民政局局長(zhǎng)兼任組長(zhǎng)。主要負(fù)責(zé)事故傷亡人員的安撫及事后處理工作，確保穩(wěn)定。

（9）新聞報(bào)導(dǎo)工作組。由市委宣傳部負(fù)責(zé)，市人民政府辦公室、市委網(wǎng)信辦、文化廣電體育和旅游局、相關(guān)部門及事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）黨委、政府協(xié)同配合。市委宣傳部長(zhǎng)兼任組長(zhǎng)。主要負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)的信息發(fā)布等工作。

2.1.4 ?專家組

下設(shè)生產(chǎn)安全事故專家組，根據(jù)實(shí)際情況需要，專家組成員可邀請(qǐng)自治區(qū)安全生產(chǎn)專家?guī)鞂＜?、市安全生產(chǎn)專家?guī)斐蓡T，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供決策咨詢、工作建議和技術(shù)保障。

2.2 ?縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)層面組織指揮機(jī)構(gòu)

2.2.1 ?工作機(jī)構(gòu)

縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)有關(guān)部門要貫徹落實(shí)防城港市委、市人民政府決策部署，以及防城港市應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故指揮部和粉塵爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部要求，負(fù)責(zé)粉塵爆炸事故應(yīng)急管理工作，承擔(dān)粉塵爆炸應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等工作，為粉塵爆炸防范和應(yīng)對(duì)提供應(yīng)急資源支持。承擔(dān)粉塵爆炸應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作。

2.2.2 ?現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

一般及以上級(jí)別的粉塵爆炸事故發(fā)生后，縣(市、區(qū))級(jí)黨委、政府應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)由縣(市、區(qū))黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志或縣(市、區(qū))黨委、政府指定負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員可根據(jù)應(yīng)急處置工作實(shí)際需要，參照市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員構(gòu)成視情決定。

一般及以上級(jí)別的粉塵爆炸事故發(fā)生后，上級(jí)黨委、政府如已設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，縣(市、區(qū))級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)在上級(jí)設(shè)立的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)指揮、指導(dǎo)下進(jìn)行應(yīng)急處置工作。

一般及以上級(jí)別的粉塵爆炸事故發(fā)生后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)黨委、政府應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，協(xié)助上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

3??運(yùn)行機(jī)制

3.1 ?防城港市粉塵爆炸事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估

我市粉塵涉爆企業(yè)的粉塵種類有：煤粉塵、木粉塵、飼料粉塵、橡膠及塑料粉塵等，發(fā)生粉塵爆炸風(fēng)險(xiǎn)大的工藝、設(shè)備為：粉碎碾磨過(guò)程、打磨拋光、氣力輸送過(guò)程、干式除塵器、干燥過(guò)程、其他生產(chǎn)設(shè)備（如：糧食、飼料企業(yè)的斗式提升機(jī)；筒倉(cāng)、料倉(cāng)、料斗等）。

粉塵涉爆企業(yè)有：電廠、冶金、水泥、木業(yè)、飼料加工、橡膠及塑料加工等。目前，全市粉塵涉爆企業(yè)8家，其中粉塵作業(yè)場(chǎng)所30人及以上企業(yè)2家。詳見(jiàn)附件7.8

粉塵涉爆企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：黃色（Ⅲ）等級(jí)2家；藍(lán)色（Ⅳ）等級(jí)6家。

3.2 ?監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.2.1 ?監(jiān)測(cè)

（1）負(fù)有應(yīng)急救援職責(zé)的部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門按照各自職責(zé)，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)的粉塵爆炸事故的監(jiān)控與信息收集工作。建立健全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，包括監(jiān)控常規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立、對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與分級(jí)等。

（2）各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全本部門、本單位重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理制度及相關(guān)應(yīng)急程序，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。建立完善重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)更新。對(duì)可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的隱患或者其他災(zāi)害、災(zāi)難的重要信息、重大風(fēng)險(xiǎn)信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)市黨委、市政府值班室和市應(yīng)急管理局。

3.2.2 ?預(yù)警

（1）確定預(yù)警級(jí)別。對(duì)可以預(yù)警生產(chǎn)安全事故，有關(guān)部門收集到可能發(fā)生產(chǎn)安全事故的征兆信息后，組織進(jìn)行辨識(shí)、分析和評(píng)估，研判生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事故類別，確定預(yù)警級(jí)別。按照緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別可分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。預(yù)警級(jí)別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行由中央和國(guó)家牽頭部門按職責(zé)分工分類制訂的標(biāo)準(zhǔn)，防城港市各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施辦法。對(duì)其他突發(fā)事件，要根據(jù)情況及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)提醒或警示信息，必要時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布安全提醒。

在國(guó)家層面新的預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有頒發(fā)前，我市參照自治區(qū)的預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，原則上執(zhí)行如下標(biāo)準(zhǔn)：

一級(jí)（紅色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大（I級(jí)）生產(chǎn)安全事故，事故會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

二級(jí)（橙色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）以上生產(chǎn)安全事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

三級(jí)（黃色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大（III級(jí)）以上生產(chǎn)安全事故，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

四級(jí)（藍(lán)色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）以上生產(chǎn)安全事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

（2）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門接到預(yù)警信息后，要密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，立即通知相關(guān)單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，同時(shí)報(bào)告市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作。事態(tài)嚴(yán)重時(shí)，要及時(shí)上報(bào)市黨委、市政府總值班室和自治區(qū)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室。

（3）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況以及分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

①增加觀測(cè)頻次，及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息；

②加強(qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會(huì)公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

③組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援（救災(zāi)救助）工作的準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；

④調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；

⑤加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；

⑥采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

⑦轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受事故危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；

⑧關(guān)閉或者限制使用易受事故危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)。

（4）可能導(dǎo)致突發(fā)生產(chǎn)安全事故的因素已經(jīng)消除，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門宣布解除預(yù)警。

（5）預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的通知方式。

3.3??應(yīng)急處置與救援

3.3.1 ?信息報(bào)告

（1）發(fā)生特別重大、重大和較大粉塵爆炸事故要及時(shí)報(bào)送市委、市人民政府，市委、市人民政府核實(shí)后及時(shí)報(bào)送自治區(qū)黨委、政府，市委、市人民政府有關(guān)部門要全面掌握較大以上粉塵爆炸事故信息，了解一般粉塵爆炸事故信息。對(duì)于發(fā)生在較敏感或重點(diǎn)地區(qū)、重要時(shí)期，或可能演化為特別重大、重大和較大粉塵爆炸事故的，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。

（2）接到粉塵爆炸事故信息后，事發(fā)地各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門要立即如實(shí)向上級(jí)黨委、政府及其主管部門報(bào)告，最遲不得超過(guò)1小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)和部門。特別重大粉塵爆炸事故發(fā)生后或特殊情況下，事發(fā)地黨委、政府及其有關(guān)部門應(yīng)直接向市委、市人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告上一級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門。

（3）事故報(bào)告內(nèi)容。詳見(jiàn)附件5《事故報(bào)告樣表》

（4）粉塵爆炸事故的報(bào)警、報(bào)告電話、相關(guān)單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急值班電話。詳見(jiàn)附件2《防城港市安全生產(chǎn)應(yīng)急通訊錄》

3.3.2 ?先期處置

粉塵爆炸生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要迅速組織人員開(kāi)展自救并向所在地縣級(jí)政府、應(yīng)急管理局及其有關(guān)部門、單位報(bào)告。有關(guān)部門接到事故報(bào)告后根據(jù)需要，立即開(kāi)展先期應(yīng)急處置，先期處置的主要任務(wù)是：迅速控制危險(xiǎn)源，組織搶救遇險(xiǎn)人員，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，通知可能受到事故影響的單位和個(gè)人。

3.3.3 ?指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。上級(jí)黨委、政府及相應(yīng)部門指導(dǎo)下級(jí)黨委、政府及相應(yīng)部門開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作。上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，下級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)按照上級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)要求做好應(yīng)急處置與救援有關(guān)工作。縣級(jí)黨委、政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)粉塵爆炸事故應(yīng)對(duì)負(fù)有屬地管理責(zé)任，要切實(shí)負(fù)起粉塵爆炸事故應(yīng)對(duì)責(zé)任，按照上級(jí)黨委、政府要求組織實(shí)施應(yīng)急處置與救援（救災(zāi)救助）措施。

各級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)按照前述分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)原則分別負(fù)責(zé)相應(yīng)各級(jí)粉塵爆炸事故應(yīng)急組織指揮。超出事發(fā)地黨委、政府處置能力的，上一級(jí)黨委、政府根據(jù)事發(fā)地黨委、政府的請(qǐng)求或根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，指揮權(quán)可逐級(jí)提升至防城港市組織指揮機(jī)構(gòu)。必要時(shí)，市黨委、政府請(qǐng)求自治區(qū)黨委、政府或其部門幫助和指導(dǎo)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮。上級(jí)黨委、政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的，下級(jí)黨委、政府的組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開(kāi)展粉塵爆炸事故應(yīng)對(duì)工作。在現(xiàn)場(chǎng)的各方面應(yīng)急力量要在現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下開(kāi)展應(yīng)急處置與救援（救災(zāi)救助）工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。

當(dāng)市工作組、有關(guān)部門工作組在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要與其對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。

（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。中國(guó)人民解放軍、武警部隊(duì)、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下根據(jù)需要參加粉塵爆炸事故應(yīng)急處置和救援，按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限指揮。民兵預(yù)備役、社會(huì)組織參與粉塵爆炸事故應(yīng)急處置與救援，納入現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一行動(dòng)。各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)粉塵爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開(kāi)展應(yīng)急處置與救援行動(dòng)。現(xiàn)場(chǎng)所有應(yīng)急力量要服從現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，及時(shí)報(bào)告工作情況，實(shí)現(xiàn)各方信息共享。

（4）當(dāng)發(fā)生較大及以上粉塵爆炸事故時(shí)，事故應(yīng)急救援先期處置的指揮與協(xié)調(diào)由各縣（市、區(qū)）委、政府負(fù)責(zé)；現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立后，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立前，對(duì)各部門的應(yīng)急調(diào)度職責(zé)由各部門承擔(dān)；現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立后，應(yīng)急救援工作指令全部由現(xiàn)場(chǎng)指揮部發(fā)出，各有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接到應(yīng)急救援指令后必須遵照?qǐng)?zhí)行。

（5）較大以上粉塵爆炸事故應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部可以調(diào)度市范圍內(nèi)涉及的部門及人員、設(shè)施、設(shè)備和物資投入應(yīng)急救援行動(dòng)。

3.3.4 ?處置措施

（1）現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估

根據(jù)需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、鑒定與評(píng)估小組，綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因，評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，為制訂現(xiàn)場(chǎng)搶救方案和事故調(diào)查提供參考。

（2）警戒保衛(wèi)

市公安部門要迅速組織警力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理，設(shè)立警戒區(qū)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的保護(hù)，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)疏散群眾。

（3）交通管制與運(yùn)輸保障

根據(jù)處置粉塵爆炸事故的需要，公安交警部門可以依法采取交通管制措施，限制人員進(jìn)出交通管制區(qū)域。根據(jù)需要，調(diào)派運(yùn)輸工具，確保運(yùn)輸?shù)缆窌惩o(wú)阻，將救援物資以最快的速度送達(dá)目的地。

（4）搶險(xiǎn)救援

發(fā)生事故的行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管部門依托市搶險(xiǎn)救援力量開(kāi)展，重點(diǎn)做好配合工作，提供便利條件，協(xié)調(diào)解決搶險(xiǎn)救援中需要解決的問(wèn)題。

（5）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控

現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，在充分考慮專家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，組織技術(shù)力量和救援隊(duì)伍加強(qiáng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控，依法及時(shí)采取緊急處置措施，果斷控制或切斷災(zāi)害鏈，防止次生、衍生事件發(fā)生。

（6）醫(yī)療衛(wèi)生救助

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)衛(wèi)生及醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生救助工作，協(xié)助動(dòng)員有關(guān)力量開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)疾病預(yù)防和控制工作。

(7)應(yīng)急人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部在處置生產(chǎn)安全事故時(shí)，要對(duì)事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)的安全情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作人員的人身安全。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，做好安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

（8）群眾的疏散和防護(hù)

事發(fā)地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府根據(jù)的指令，在市民政局、總工會(huì)等部門的協(xié)同下負(fù)責(zé)組織實(shí)施。主要工作包括采取安全保護(hù)措施，迅速組織群眾的疏散、轉(zhuǎn)移和安置，確保群眾安全、穩(wěn)定。

（9）物資保障與調(diào)集征用

由市應(yīng)急管理局、物資供應(yīng)工作組根據(jù)的指令負(fù)責(zé)組織實(shí)施，保證救援所需物資的供應(yīng)。

(10)擴(kuò)大應(yīng)急

當(dāng)事故態(tài)勢(shì)難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)迅速報(bào)告，向自治區(qū)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室請(qǐng)求擴(kuò)大應(yīng)急。

3.3.5 ?信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

（1）信息發(fā)布原則

市委宣傳部要指定有關(guān)人員作為新聞發(fā)布人，要在事故發(fā)生后的第一時(shí)間通過(guò)權(quán)威媒體向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，對(duì)可能造成公眾恐慌，影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件應(yīng)于24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，根據(jù)生產(chǎn)安全事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。對(duì)于可能受到事故后果直接威脅的社會(huì)公眾，應(yīng)按照“3.2監(jiān)測(cè)與預(yù)警”部分的要求及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

（2）信息發(fā)布部門

較大以上粉塵爆炸事故的信息由市委宣傳部統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布?？缡屑?jí)行政區(qū)劃的較大以上粉塵爆炸事故，由相關(guān)市級(jí)黨委、政府共同負(fù)責(zé)，必要時(shí)，按照自治區(qū)或自治區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要求，由自治區(qū)主管部門進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（3）信息發(fā)布形式

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等，通過(guò)自治區(qū)和事發(fā)地主要新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、有關(guān)政府網(wǎng)站、移動(dòng)新媒體和手機(jī)短信等發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.3.6 ?應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部獲救或者經(jīng)過(guò)專家論證遇險(xiǎn)人員已無(wú)生還可能，事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致次生、衍生的事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)，報(bào)批準(zhǔn)終止應(yīng)急響應(yīng)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束。

3.4??恢復(fù)與重建

3.4.1 ?善后處置

事故應(yīng)急處置工作完成后，牽頭負(fù)責(zé)善后處置的部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好以下善后處置工作；

（1）依法做好受影響人員安置和救濟(jì)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障受影響人員基本生活，并做好遇難人員及其家屬的安撫工作。

（2）衛(wèi)生部門及時(shí)做好突發(fā)事故現(xiàn)場(chǎng)的消殺、消毒及疾病預(yù)防與控制工作。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，市政部門開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)污染物的收集、清理與處理工作。

（3）各縣（市、區(qū)）人民政府及其部門根據(jù)粉塵爆炸事故應(yīng)急救援需要依法調(diào)用和征用的財(cái)產(chǎn),在使用完畢或者應(yīng)急救援結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還。財(cái)產(chǎn)被調(diào)用、征用或者調(diào)用、征用后毀損、滅失的，所在地縣級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)參加救援單位及財(cái)產(chǎn)被調(diào)用、征用單位提供的補(bǔ)償清單履行預(yù)算追加審批程序，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

（4）機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的人員參加粉塵爆炸事故應(yīng)急救援工作，工資和獎(jiǎng)金等原有的福利待遇不變；沒(méi)有單位的人員由市政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

（5）對(duì)粉塵爆炸事故中的傷亡人員，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予賠付和撫恤。事故受傷人員應(yīng)立即送醫(yī)院搶救，120急救中心人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，事故發(fā)生單位要指定人員配合120急救中心人員進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)工作（包括受傷人員轉(zhuǎn)交、墊付醫(yī)療費(fèi)用、聯(lián)系住院治療等相關(guān)事項(xiàng)），并全程跟蹤治療情況。人員傷亡賠償、補(bǔ)償?shù)壬坪蠊ぷ饔墒忻裾譅款^處理。應(yīng)急結(jié)束后，督促事故發(fā)生單位按相關(guān)規(guī)定及時(shí)將人員傷亡基本情況（含受傷、死亡人員姓名、住址、家屬聯(lián)系方式，目前狀況等信息）上報(bào)，民政部門人員負(fù)責(zé)與受傷人員本人或家屬、死亡人員家屬接洽，協(xié)商并妥善安排好家屬接待及受傷人員治療等相關(guān)事宜。

（6）如有需要，市政府辦、人力資源和社會(huì)保障局、總工會(huì)負(fù)責(zé)向自治區(qū)政府有關(guān)主管部門提交請(qǐng)求援助的報(bào)告。

（7）生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，市人力資源和社會(huì)保障局應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，主動(dòng)做好保險(xiǎn)支付工作。

（

市民政局負(fù)責(zé)牽頭制定救濟(jì)方案，明確相關(guān)部門的救濟(jì)職責(zé)和遇難人員申請(qǐng)救濟(jì)的程序，確保突發(fā)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，救濟(jì)工作及時(shí)到位。市司法局負(fù)責(zé)牽頭制定生產(chǎn)安全事故法律援助方案，為受害人向事故責(zé)任單位或者個(gè)人索賠提供法律援助。

3.4.2 ?調(diào)查與評(píng)估

事故調(diào)查按國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.4.3??恢復(fù)重建

應(yīng)急結(jié)束后，事故單位要針對(duì)事故發(fā)生的原因組織開(kāi)展整改工作。組織開(kāi)展全面的安全生產(chǎn)大檢查，全面排查治理事故隱患，組織開(kāi)展從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，從業(yè)人員需經(jīng)考核合格后方可上崗。發(fā)生重大以上事故的，要組織制定恢復(fù)生產(chǎn)實(shí)施方案，恢復(fù)生產(chǎn)方案及整改工作落實(shí)情況經(jīng)行業(yè)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門檢查驗(yàn)收合格后方可生產(chǎn)。

4??準(zhǔn)備與支持

4.1 ?人力資源

（1）按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、專兼結(jié)合、社會(huì)參與、規(guī)模適度、協(xié)調(diào)配合、指揮靈便、反應(yīng)快速、應(yīng)急有效的原則，構(gòu)建防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。各行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)檢查并掌握本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備的相關(guān)情況。市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量統(tǒng)一規(guī)劃、布局。

（2）各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的兼職應(yīng)急隊(duì)伍人員，我市各類應(yīng)急管理人員，必須具備身體健康，并具有參加相應(yīng)的應(yīng)急救援能力。兼職應(yīng)急隊(duì)伍人員每年至少安排一次相關(guān)應(yīng)急能力的應(yīng)知培訓(xùn)和應(yīng)會(huì)訓(xùn)練。

（3）各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的總體情況、編成要素、裝備配備情況、執(zhí)行搶險(xiǎn)救援任務(wù)的能力等，每年11月底前向市安全生產(chǎn)應(yīng)急中心報(bào)告，重大變更要及時(shí)報(bào)告。

（4）目前我市的主要專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍：

①防城港市消防救援支隊(duì)；；

②醫(yī)療急救中心（防城港市人民醫(yī)院）；

③解放軍駐防城港部隊(duì)和武警部隊(duì)；

4.2 ?財(cái)力支持

（1）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金使用計(jì)劃、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由市應(yīng)急管理局提出，經(jīng)市財(cái)政局審核后報(bào)市政府審批，按規(guī)定程序列入年度財(cái)政預(yù)算。

在緊急情況下，財(cái)政部門要急事急辦，特事特辦，按規(guī)定開(kāi)啟‘綠色通道’，確保粉塵爆炸生產(chǎn)安全事故應(yīng)急保障資金及時(shí)到位。

（2）財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)生產(chǎn)安全事故財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估，確保?？顚Ｓ?。

4.3 ?物資裝備

（1）由應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)牽頭擬定粉塵爆炸生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援設(shè)施、裝備建設(shè)計(jì)劃，確保滿足應(yīng)對(duì)各類生產(chǎn)安全事故的需要。

（2）應(yīng)急救援設(shè)施、裝備所屬單位要建立嚴(yán)格的責(zé)任制，確定責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)設(shè)施的日常管理和保養(yǎng)維護(hù)，確保能夠隨時(shí)投入救援和搶險(xiǎn)工作。

（3）各有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要將應(yīng)急救援使用的設(shè)備類型、數(shù)量、性能、購(gòu)置時(shí)間、使用年限和存放位置編制清單，明確其管理責(zé)任人，確保使用有效期限內(nèi)完好有效，并上報(bào)市應(yīng)急管理局，市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)匯總編制《防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援裝備清單》，供應(yīng)急救時(shí)查詢和調(diào)用。

4.4 ?科技支撐

建立健全全市應(yīng)急指揮系統(tǒng)體系?？h級(jí)政府應(yīng)急管理部門及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮場(chǎng)所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動(dòng)指揮系統(tǒng)，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)和有關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺(tái)，滿足突發(fā)事件監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會(huì)商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評(píng)估等功能。

防城港市安委會(huì)建立了安全生產(chǎn)專家?guī)欤渲幸苯鸸べQ(mào)行業(yè)專家7名，能為粉塵爆炸事故應(yīng)急處置提供有力的技術(shù)支撐。專家名單詳見(jiàn)附件7.4 防城港市安全生產(chǎn)專家組專家名單。

4.5 ?通信保障

市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和有關(guān)部門要建立健全本地區(qū)本部門本單位事故應(yīng)急通信保障體系。安委會(huì)各成員單位負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)相關(guān)信息收集、分析和處理，并按規(guī)定上報(bào)。

各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)掌握本區(qū)域內(nèi)所有應(yīng)急機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的通信聯(lián)系方式。通信主管部門要保障應(yīng)急期間的通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞。

4.6 ?交通保障

交通、海事、鐵路、民航等部門要健全公路、水路、鐵路等應(yīng)急運(yùn)輸保障體系，保障所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸；公安、交通等有關(guān)部門要保障應(yīng)急搶險(xiǎn)交通工具優(yōu)先通行。

5??預(yù)案管理

5.1??預(yù)案編制

本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)對(duì)全市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源全面調(diào)研，廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門和有關(guān)專家的意見(jiàn)后編制而成，與本預(yù)案配套實(shí)施的部門預(yù)案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂、完善和更新。

5.2? 預(yù)案審批與銜接

（《防城港市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的組成部分并與其相銜接，是為應(yīng)對(duì)全市粉塵爆炸生產(chǎn)安全事故而特別制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

（2）市相關(guān)的部門預(yù)案與本預(yù)案相銜接。

（3）縣、鄉(xiāng)人民政府及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位粉塵爆炸生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與本預(yù)案相銜接。

5.3 ?預(yù)案演練

（1）市應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。市人民政府每?jī)赡曛辽倥e行一次本級(jí)粉塵爆炸生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練。

（2）市應(yīng)急管理局要主動(dòng)組織演練，相關(guān)部門和單位要積極配合參與。

（3）縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練。

（4）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要結(jié)合本單位應(yīng)急預(yù)案和實(shí)際情況經(jīng)常開(kāi)展應(yīng)急演練。

5.4? 預(yù)案評(píng)估與修訂

市應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

（1）發(fā)生下述情況時(shí)，由市應(yīng)急管理局對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修改和完善。

①依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)的；

③安全生產(chǎn)面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

⑤在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要修訂預(yù)案的重大問(wèn)題的；

⑥其他情況。

（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照本預(yù)案的要求及各自職責(zé)，及時(shí)修訂、完善相應(yīng)本單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并適時(shí)修訂完善。

5.5??宣傳和培訓(xùn)

5.5.1? 宣傳

（1）市各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費(fèi)發(fā)放。

（2）各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和社區(qū)要結(jié)合實(shí)際，組織開(kāi)展本單位、社區(qū)應(yīng)急常識(shí)宣傳教育工作，提高從業(yè)人員和轄區(qū)民眾的應(yīng)急素質(zhì)。

5.5.2 ?培訓(xùn)

（1）市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)工作和有關(guān)部門和企事業(yè)單位應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)。每年年底制定下年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施應(yīng)急培訓(xùn)。各部門負(fù)責(zé)本部門的應(yīng)急培訓(xùn)，各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)制定本行業(yè)、領(lǐng)域、本單位培訓(xùn)計(jì)劃，組織專兼職救援人員的崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

（2）應(yīng)急培訓(xùn)對(duì)象包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、兼職應(yīng)急救援人員、企業(yè)從業(yè)人員。

（3）應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容主要包括如何識(shí)別危險(xiǎn)；如何進(jìn)行事故的初期處置；事故上報(bào)程序；各種應(yīng)急物資、裝備使用方法；防護(hù)用品佩戴；自救與互救的基本常識(shí)等。

（4）培訓(xùn)方式包括課堂講解或利用安全生產(chǎn)流動(dòng)學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)或自學(xué)應(yīng)急知識(shí)和技能，組織開(kāi)展應(yīng)急設(shè)備操作訓(xùn)練等。培訓(xùn)及考核情況應(yīng)做好記錄。

5.6??責(zé)任與獎(jiǎng)懲

5.6.1 ?獎(jiǎng)勵(lì)

在粉塵爆炸事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì):

（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績(jī)顯著的。

（2）有力實(shí)施搶救工作，使國(guó)家、集體和人民群眾的財(cái)產(chǎn)免受損失或者減少損失的。

（3）對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的。

（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

5.6.2 ?責(zé)任

在粉塵爆炸事故應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，追究其責(zé)任:

（1）不按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。

（2）不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故災(zāi)難真實(shí)情況的。

（3）拒不執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的。

（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。

（5）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)，或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的。

（6）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的。

（7）有其他阻礙、破壞應(yīng)急救援工作行為的。

6??附則

（1）本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

（2）本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

7 ?附件

7.1??生產(chǎn)安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

生產(chǎn)安全事故級(jí)別按照事故已造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡情況分為四級(jí)。

（1）一般(IV)級(jí)：造成10人以下重傷（中毒）或3人以下死亡（含失蹤）；100萬(wàn)以上1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（2）較大(III)級(jí)：造成10人以上50人以下重傷（中毒）或3人以上、10人以下死亡（含失蹤）；直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下。

（3）重大(II)級(jí)：造成50人以上100人以下重傷（中毒）或10人以上、30人以下死亡（含失蹤）；直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上1億元以下。

（4）特別重大(I)級(jí)：造成100人以上重傷（中毒）或30人以上死亡（含失蹤）；直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上。

以上有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.2 ?防城港市安全生產(chǎn)應(yīng)急通訊錄

7.3 ?防城港市粉塵爆炸生產(chǎn)安全事故應(yīng)急狀態(tài)下組織機(jī)構(gòu)圖

7.4防城港市冶金工貿(mào)專家組專家名單

7.5 ?事故報(bào)告樣表

7.6 ?防城港市粉塵爆炸生產(chǎn)安全事故基本響應(yīng)圖

7.7??粉塵爆炸生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置措施

（1）迅速組織員工撤出災(zāi)區(qū)和受威脅周邊人員；

（2）迅速切斷災(zāi)區(qū)電源；

（3）確定爆炸發(fā)生位置，初步判斷是否存在二次爆炸的可能性；

（4）查明爆炸地點(diǎn)的周圍環(huán)境，特別要查明有無(wú)引爆其它爆炸源、火源、有毒有害氣體液體泄漏等；

（5）確定警戒范圍，隔離外圍群眾、疏散警戒范圍內(nèi)的群眾，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。提前引導(dǎo)無(wú)關(guān)車輛繞行；

（6）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

（7）明確所需的事故應(yīng)急救援處置技術(shù)和專家；

（8）明確可能需要調(diào)動(dòng)的應(yīng)急救援力量及物資保障；

（9）確定滅火和受困人員救援方案；

（10）撲救粉塵爆炸事故的有效滅火劑是水，尤以霧狀水為佳。它既可以熄滅燃燒，又可濕潤(rùn)未燃粉塵，驅(qū)散和消除懸浮粉塵，降低空氣濃度，但忌用直流噴射的水和泡沫，也不宜用有沖擊力的干粉、二氧化碳、1211滅火劑，防止沉積粉塵因受沖擊而懸浮引起二次爆炸。

（11）金屬粉塵(忌水物質(zhì))如鋁、鎂粉等火災(zāi)，用干沙、石灰等撲救，禁止用水撲救。

（12）面積大、距離長(zhǎng)的車間的粉塵火災(zāi)，要采取有效的分割措施，防止火勢(shì)沿沉積粉塵蔓延或引發(fā)連鎖爆炸。

（13）在整個(gè)搶險(xiǎn)和處理過(guò)程中，進(jìn)入災(zāi)區(qū)救援人員必須佩戴防毒面具，防止一氧化碳等有毒有害氣體中毒。

7.8 ?防城港市粉塵涉爆企業(yè)名單