?摘? 要
??? 隨著建筑市場的全面開放，建筑企業(yè)在體制和機制、管理和服務、質量和效益等方面尚不能完全適應市場的需要，一是市場主體誠信缺失依然嚴重。擅自開工、簽訂“黑白”合同、拖欠工程款、轉包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為時有發(fā)生。二是建筑市場供求失衡矛盾突出。“壓級壓價、墊資施工”等惡性競爭較為普遍。三是管理水平低下。施工技術、管理模式落后，仍屬粗放型管理。為進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序，依法依規(guī)加強建筑工程質量和安全管理，促進全市建設行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，本文主要結合自己工作實際對我國建筑工程特點所碰到的一些比較普遍存在的一些質量和安全方面的問題加以分析，并結合當前的新形勢對質量安全問題解決的辦法提出探討。
??? 關鍵詞：? 建筑工程安全? 建筑工程質量? 防范控制措施
??? 目? 錄
??? 摘要 Ⅰ
??? 1 前言 (1)
??? 2 建筑工程安全事故存在的原因 (1)
??? 2.1管理模式不完善 (1)
??? 2.2 制度落實不到位 (2)
??? 3 防范控制措施 (3)
??? 3.1加強管理意識 (3)
??? 3.2 組織措施 (5)
??? 3.3 技術措施 (7)
??? 4總結 (8)
??? 致謝辭 ()
??? 參考文獻 ()
??? 1 前言
??? 近年來，隨著經濟的快速增長和城鎮(zhèn)化快速推進，我國基本建設規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多，工程技術風險、質量風險、安全風險日益突出，加之投資主體多元化格局日漸形成，給質量安全監(jiān)管工作帶來了新的困難和問題，提出了挑戰(zhàn)。我認為，要有效地應對這些問題的挑戰(zhàn)，按照“預防為主、綜合治理”的方針，始終堅持安全生產的基礎地位不動搖，以質量為核心，以規(guī)范化作業(yè)為手段，強化企業(yè)員工教育培訓，督促企業(yè)和項目部齊抓共管，多措并舉，狠抓工程質量和安全管理工作。首先對建設工程質量安全監(jiān)管工作出現的問題提出原因分析，其次對質量安全采取防范控制措施。
??? 2 建筑工程安全事故存在的原因
??? 從建筑施工工藝來看，已經從傳統(tǒng)的手工操作逐步向機械化、專業(yè)化方面過渡。隨著新技術、新工藝、新設備、新材料的大量采用，要求建筑施工工藝不斷隨之而變化，以適應現階段新技術的發(fā)展。如建筑高層的不斷出現，就必須以塔機代替以前的井字架施工，并增加了外用電梯；玻璃幕墻更加適應了工廠制作和現場安裝；深基礎施工從人工挖孔樁逐漸過渡到采用沖孔樁、沉管灌注樁、預應力管樁；增加了邊坡支護工藝；等等。這些新工藝的出現，一方面提高生產效率和質量； 另一方面也增加了不安全因素。建筑業(yè)安全事故發(fā)生究，其原因主要有以下幾點。
??? 2.1 管理模式不完善
??? 施工企業(yè)的組織機構，如深圳目前大體可分為三種。第一種是國有施工企業(yè)。實行公司、施工隊（處）、工號組織的三級管理模式。第二種是組織結構創(chuàng)新企業(yè)，實行公司、項目部組織的兩級管理模式。第三種就是個體或私營企業(yè)。大部分在大、中型建筑企業(yè)內分包工程任務，他們內部的人員機構是一種家族式親情關系的臨時組織機構。
??? 國有企業(yè)安全組織機構雖然比較健全，也有必要的安全管理制度，但是公司安全部門的管理權限不夠，只有建議權沒有決策權?，F場安全員發(fā)現安全隱患不能直接安排人員整改，要先報告，能否落實還得施工隊或者項目經理對安全工作的重視程度，遇到施工進度與安全發(fā)生矛盾時，總是難以擺正關系。
??? 個體私營企業(yè)許多沒有安全管理組織機構，專職安全員一般也是掛名的，平時根本不到現場，最多只是應付上級的檢查。工地的現場主管不管是施工員，還是技術員或安全員，一兼多職。安全生產制度無法落實，施工管理混亂，安全生產沒有切實的保障。
??? 2.2 管理制度落實不到位
??? 隨著建筑市場的開放，大量農民工進城從事建筑施工。國有企業(yè)施工現場一般管理人員和少數工種才是正式工，操作工人都是臨時招聘的農民，主要管理方式是和民工隊的“飛機頭”簽訂單項工程承包合同，以包工不包料的形式明確雙方責、權、利，安全全部由自己負責，企業(yè)只是片面追求產值利潤。在施工中搶速度、拼體力、拼設備，只注重一時的利益。
??? 2.2.1 安全意識不足
??? 按照規(guī)定，新工人進廠必須進行安全生產“三級教育”。教育的主要內容包括勞動技能和安全知識兩個方面，經考核合格后才能上崗。但大多數企業(yè)招收的農民工都沒有進行教育，致使這些人嚴重缺乏安全生產科學知識，安全操作水平低下，安全意識淡薄，自我防護能力極差。
??? 在施工進度、質量、效益、安全幾方面發(fā)生沖突時，往往忽視安全生產，注重進度和效益。安全技術措施專用資金不足，有些連必要的安全防護用品、措施也不愿花錢，他們追求的是利潤最大化。這在個體、私營企業(yè)中表現尤為突出。
??? 2.2.2 經費問題
??? 以深圳市為例，自2002年下半年以來，工程大部分實行低價中標。由于建筑市場是一種典型的賣方市場，僧多粥少，競爭激烈，迫使施工單位互相攀比，競相壓價，惡性循環(huán)。從目前開標的結果看，市政工程一般都低于標底的40％左右，建筑工程大都在20％～25％之間。雖然國家招標投標法規(guī)不許低于成本價，但是對于成本價的界限不清楚，實際投標中也沒有顧及這一條?，F在實行的工程量清單計價辦法，雖然安全措施費在招標時規(guī)定為一個固定數或者固定百分率單列，不允許競爭，但多數費用太少，加之中標價過低，施工企業(yè)要想維持正常經營，往往擠占安全費用。這種做法給安全生產帶來極大隱患。
??? 鑒于建筑業(yè)安全形勢嚴峻的事實，我國各級政府非常重視建筑業(yè)的安全管理工作，制定了一系列建筑安全管理方面的政策法律、法規(guī)，明確規(guī)定了安全生產工作必須實行“企業(yè)負責、行業(yè)管理，國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督”的安全管理體制。2004年2月1日開始施行的《建設工程安全生產管理條例》適應了我國市場經濟體制的客觀要求，也是符合我國施工企業(yè)實際的。
??? 3防范控制措施
??? 3.1加強管理意識
??? 3.1.1 拓展監(jiān)管的廣度
??? 當前建設工程質量安全監(jiān)督管理工作中存在“一條腿長，一條腿短”的問題，一些地方只注重對房屋建筑質量安全的監(jiān)管，忽視了市政工程、開發(fā)區(qū)工程以及園林建設、城市道路、舊房拆除等其他方面的監(jiān)管；只注重履行了建設手續(xù)的項目監(jiān)管，忽視了因為各種原因未辦理手續(xù)的項目監(jiān)管。無人監(jiān)管的項目就成為了質量安全事故的高發(fā)區(qū)。去年長沙黑石鋪車站事故，就是由于該工程沒有及時辦理施工許可和安全受監(jiān)手續(xù)，致使工程沒有接受建設行政主管部門的安全監(jiān)管，而施工單位在質量安全保障沒有進行嚴格審查的情況下，擅自開工，最終釀成重大責任事故。
??? 鑒此，我們必須轉變觀念，只要是在政府所管轄行政區(qū)域的工程項目，不管是辦了手續(xù)還是沒辦手續(xù)的，都無一例外應依法納入監(jiān)管范圍。要切實加強對所有在建工程項目質量安全的監(jiān)管工作，充實安全監(jiān)管力度，加大日常巡查力度，主動出擊，對那些監(jiān)管的“盲區(qū)”和“空白地帶”實施不同強度、不同深度的監(jiān)管。而且越是規(guī)避監(jiān)管的項目越要重點監(jiān)管、重點查處。真正建立起縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管體系，建立起覆蓋全行業(yè)、全城鄉(xiāng)的質量安全監(jiān)管體系。
??? 3.1.2開掘監(jiān)管的深度
??? 3.1.2.1明確界定市城市規(guī)劃區(qū)內建工管理權限
??? 根據國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，連山區(qū)、龍港區(qū)城市規(guī)劃范圍內工程項目應由市城鄉(xiāng)建設委員會行使建設審批和管理職能；其余區(qū)域工程項目的審批與管理由連山區(qū)、龍港區(qū)按照行政管轄范圍分別負責，并依法辦法審批備案手續(xù)。
??? 3.1.2.2加強基本建設程序管理
??? 建設單位應按規(guī)定辦理建設項目選址意見書、基建計劃、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、土地使用權證以及環(huán)保、消防等手續(xù)，辦理初步設計審查、招標投標、施工圖審查、質量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工許可等建工審批手續(xù)。應招標工程必須進入有形建筑市場進行公開招標，建設單位不得以任何方式規(guī)避招標或搞虛假招標。建筑面積300平方米及以上、投資30萬元及以上的建設工程項目必須進行施工圖審查，施工圖設計文件未經審查或審查不合格的，建設單位不得將其用于工程建設。