??? [摘? 要]? 論述了重大事故應(yīng)急計(jì)劃組成及其十大要素；介紹了制定企業(yè)事故應(yīng)急計(jì)劃的程序方法；針對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀，提出了建立我國(guó)重大事故應(yīng)急救援體系的建議。
??? [關(guān)鍵詞]? 應(yīng)急計(jì)劃? 事故預(yù)防? 安全管理

1? 引? 言
??? 隨著現(xiàn)代化大生產(chǎn)的發(fā)展，其規(guī)模日趨擴(kuò)大，生產(chǎn)過(guò)程中巨大能量潛在著重大危險(xiǎn)，尤其是重大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故危害極大。通過(guò)安全設(shè)計(jì)、操作、維護(hù)、檢查等措施可以預(yù)防事故，降低風(fēng)險(xiǎn)，但達(dá)不到絕對(duì)安全。因此，需要制定萬(wàn)一發(fā)生事故后，所采取緊急措施和應(yīng)急方法。事故應(yīng)急系統(tǒng)是指通過(guò)事前計(jì)劃和應(yīng)急措施，充分利用一切可能的力量，在事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展并盡可能排除事故，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)人員和場(chǎng)外人員的安全，將事故對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最低程度。
??? 20世紀(jì)70年代以來(lái)，重大事故應(yīng)急系統(tǒng)受到國(guó)際社會(huì)普遍重視，許多工業(yè)化國(guó)家和國(guó)際組織都制定了一系列重大事故應(yīng)急救援法規(guī)和政策，明確規(guī)定了政府有關(guān)部門(mén)、企業(yè)、工人、社區(qū)在事故應(yīng)急中的職責(zé)和作用，并成立了相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)和政府管理部門(mén)。1984年印度博帕爾毒物泄漏事故發(fā)生后，美國(guó)于1986年發(fā)布了《應(yīng)急計(jì)劃與社區(qū)知情權(quán)法》(The Emergency Planning and Community Right—t。—KnowAct)，1987年美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署、環(huán)保署、運(yùn)輸部發(fā)布了《應(yīng)急計(jì)劃技術(shù)指南》。歐盟在1982年發(fā)布了《重大工業(yè)事故危險(xiǎn)法令》并于1986年進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充。1993年國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》，將應(yīng)急計(jì)劃作為重大事故預(yù)防的必要措施。在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系中，應(yīng)急計(jì)劃是關(guān)鍵的要素之一。

2? 應(yīng)急計(jì)劃內(nèi)容及其制定程序
??? 重大事故應(yīng)急計(jì)劃由企業(yè)(現(xiàn)場(chǎng))應(yīng)急計(jì)劃和工廠外的應(yīng)急計(jì)劃組成。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃由企業(yè)負(fù)責(zé)，廠外應(yīng)急計(jì)劃由政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃和工廠外應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)分開(kāi)，但應(yīng)協(xié)調(diào)一致。
??? 重大事故應(yīng)急計(jì)劃要應(yīng)包括：
(1)組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
??? ①明確應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、參加單位；人員及其作用；
??? ②明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及每一具體行動(dòng)的負(fù)責(zé)人；
??? ③列出本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)；
??? ④明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)。
(2)危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
??? ①確認(rèn)可能發(fā)生的事故類(lèi)型、地點(diǎn)；
??? ②確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；
??? ③按所需應(yīng)急反應(yīng)的級(jí)別，劃分事故嚴(yán)重度。
(3)通告程序和報(bào)警系統(tǒng)
??? ①確定報(bào)警系統(tǒng)及程序；
??? ②確定現(xiàn)場(chǎng)24小時(shí)的通告、報(bào)警方式，如電話、警報(bào)器等；
??? ③確定24小時(shí)與政府主管部門(mén)的通訊、聯(lián)絡(luò)方式，以便應(yīng)急指揮和疏散居民；
??? ④明確相互認(rèn)可的通告、報(bào)警形式和內(nèi)容(避免誤解)；
??? ⑤明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式；
??? ⑥明確向公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號(hào)等；
??? ⑦明確應(yīng)急反應(yīng)指揮中心怎樣保證有關(guān)人員理解并對(duì)應(yīng)急報(bào)警反應(yīng)。
(4)應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施
??? ①明確可用于應(yīng)急救援的設(shè)施，如辦公室、通訊設(shè)備、應(yīng)急物資等；
??? ②列出有關(guān)部門(mén)，如企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門(mén)可用的應(yīng)急設(shè)備；
??? ③描述與有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的關(guān)系，如急救站、醫(yī)院、救護(hù)隊(duì)等；
??? ④描述可用的危險(xiǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備；
??? ⑤列出可用的個(gè)體防護(hù)裝備(如呼吸器、防護(hù)服等)；
??? ⑥列出與有關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂的互援協(xié)議。
(5)評(píng)價(jià)能力與資源
? ?、倜鞔_決定各項(xiàng)應(yīng)急事件的危險(xiǎn)程度的負(fù)責(zé)人；
?　 ②描述評(píng)價(jià)危險(xiǎn)程度的程序；
??? ③描述評(píng)估小組的能力；
??? ④描述評(píng)價(jià)危險(xiǎn)所使用的監(jiān)測(cè)設(shè)備；
??? ⑤確定外援的專(zhuān)業(yè)人員。
(6)保護(hù)措施程序
??? ①明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的負(fù)責(zé)人；
??? ②描述決定是否采取保護(hù)措施的程序；
??? ③明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實(shí)疏散居民(包括通告、運(yùn)輸、交通管制、警戒)的機(jī)構(gòu)；
??? ④描述對(duì)特殊設(shè)施和人群的安全保護(hù)措施(如學(xué)校、幼兒園、殘疾人等)；
??? ⑤描述疏散居民的接收中心或避難場(chǎng)所；
??? ⑥描述決定終止保護(hù)措施的方法。