借鑒工業(yè)化國家的作法，結(jié)合我國安全生產(chǎn)工作的實際，安全生產(chǎn)引入保險機制的總體思路應(yīng)當是：貫徹《工傷保險條例》，在企業(yè)全面推行工傷社會保險制度，在此基礎(chǔ)上，在礦山、建筑、危險化學(xué)品和煙花爆竹等行業(yè)推行商業(yè)保險，突出保險與事故預(yù)防的有機結(jié)合，逐步形成我國工傷保險和商業(yè)保險相互補充，為安全生產(chǎn)和事故預(yù)防服務(wù)的模式。

（一）《工傷保險條例》雖然沒有明確工傷保險費用于工傷預(yù)防費用的比例，但近幾年不少地區(qū)在制定工傷保險的實施細則（辦法）時，對使用工傷保險基金促進工傷預(yù)防工作做出了具體規(guī)定和明確，如：廣東省規(guī)定，工傷預(yù)防費按不超過當年工傷保險基金實際收繳總額的13%提取，其中，30%用于工傷預(yù)防的宣傳教育等費用開支，70%用于安全生產(chǎn)獎勵；浙江省規(guī)定工傷保險基金支出中含有“事故預(yù)防和安全獎勵金”及“宣傳和科研費”，其提取比例在5%—10%；湖南省規(guī)定工傷保險費中提取不低于8%的費用，專項用于工傷預(yù)防的宣傳教育、安全生產(chǎn)獎勵及重大事故隱患治理。這些經(jīng)驗和做法應(yīng)繼續(xù)推廣。建議下一步在國務(wù)院修訂《工傷保險條例》時明確將工傷保險基金按一定比例（5%左右）提取用于事故預(yù)防，包括返還企業(yè)作為安全生產(chǎn)相關(guān)的投入；勞動安全衛(wèi)生檢測檢驗費用；宣傳、教育、培訓(xùn)經(jīng)費；安全生產(chǎn)科研及相關(guān)標準的制訂；表彰與獎勵等。

（二）按照國務(wù)院《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號）精神，針對安全生產(chǎn)高危行業(yè)事故多發(fā)、企業(yè)賠付風(fēng)險大的狀況，強制推行商業(yè)保險作為補充。同時鼓勵所有企業(yè)為從業(yè)人員辦理商業(yè)保險。逐步建立與工傷社會保險并行的、在高風(fēng)險行業(yè)實行的安全生產(chǎn)責(zé)任險的模式。

在高風(fēng)險行業(yè)建立商業(yè)保險已經(jīng)有了一些相應(yīng)的法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國勞動法》第9章第75條規(guī)定：“國家鼓勵用人單位根據(jù)本單位的實際情況為勞動者建立補充保險”；《煤炭法》第44條規(guī)定：“煤炭企業(yè)必須為井下職工投保人身意外傷害保險”；《中華人民共和國建筑法》第48條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害險，支付保險費”；《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第48條規(guī)定：“因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求”。

2006年，國務(wù)院《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號），提出要“大力發(fā)展責(zé)任保險，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急保險機制”，“在煤炭開采等行業(yè)推行強制責(zé)任保險試點，取得經(jīng)驗，逐步推廣”。同年底，總局和中國保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于大力推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險，健全安全生產(chǎn)保障體系的意見》。今年，國務(wù)院2008年工作要點把推行安全生產(chǎn)責(zé)任險列為一項內(nèi)容。依據(jù)上述精神，結(jié)合各地實踐，提出如下具體建議設(shè)想：

（一）推行高危行業(yè)安保互動機制。所謂安保互動，就是指在安全生產(chǎn)高危行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，建立商業(yè)保險與安全生產(chǎn)管理相結(jié)合的機制。通過安?；訖C制的建立，既可以加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟賠償力度，又可以建立事故預(yù)防機制，使安全生產(chǎn)工作重心下移、關(guān)口前移，著重預(yù)防。引入保險機制，實現(xiàn)安?；?，應(yīng)當堅持立法強制、政策引導(dǎo)和市場化運作的原則。

首先，在修訂《煤炭法》、《建筑法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)時，應(yīng)當把現(xiàn)有條文中有在強制實行的“人身意外傷害保險”、“雇主責(zé)任保險”改為“安全生產(chǎn)責(zé)任保險”；同時由安全監(jiān)管總局和中國保監(jiān)會提出方案，共同推動實施，為推行安?；犹峁┓梢罁?jù)和支持。

其次，要使保險機制在安全生產(chǎn)管理過程中發(fā)揮獨特的作用，就必須堅持市場化運作。商業(yè)保險機構(gòu)為了實現(xiàn)盈利目標，必然要加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全督查和技術(shù)改進，發(fā)揮保險機構(gòu)的積極性。因為對于收取保費的保險機構(gòu)而言，由于市場化運作，也就增強了經(jīng)濟動力和利益機制。

（二）各方利益共贏，避免過度增加企業(yè)負擔。安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入保險機制，要注意通過合理設(shè)計精算，實現(xiàn)安全生產(chǎn)、保險機構(gòu)和投保單位共贏。由于風(fēng)險抵押金、安全生產(chǎn)費用、社會保險費用的最終承擔者都是生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，為此，要測算好企業(yè)的平均安全負擔，安排好各項強制性安全政策的進度。要研究改革安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。應(yīng)當說目前在高危行業(yè)實行的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度是事故保險的初級形式。隨著發(fā)展，可以研究將其轉(zhuǎn)化或納入保險之中。

（三）堅持防補結(jié)合，以防為主。“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”是我國安全生產(chǎn)的方針。事前預(yù)防是安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)和價值所在，隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)。研究表明，預(yù)防性安全投入的效果與事故后整改投入效果的關(guān)系是1∶5。因此，預(yù)防性安全投入是搞好安全生產(chǎn)的重要一環(huán)。要發(fā)揮保險機構(gòu)介入工傷預(yù)防，實施監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)的作用。保險機構(gòu)在資金方面對安全生產(chǎn)的預(yù)防性投入（國外一般占保費收入的15%，我國為5%-10%），可以用于公益性、社會性安全生產(chǎn)宣傳教育和安全文化教育，以增強從業(yè)人員和社會公眾的的安全意識，實施超前預(yù)防、從而減少事故，降低賠付，實現(xiàn)保險機構(gòu)的經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。

（四）在全煤炭行業(yè)開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點。煤炭行業(yè)作為工傷事故高風(fēng)險行業(yè)，一直是安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的重中之重，同時煤炭行業(yè)也具有開展試點工作的基礎(chǔ)。按照國務(wù)院《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》要求，近年來安監(jiān)總局同中國保監(jiān)會共同組織了相關(guān)的研究。安全生產(chǎn)責(zé)任保險的主要內(nèi)容是，在整體上，形成區(qū)別于社會保險與商業(yè)保險的、法律強制和市場運作結(jié)合的“附合保險模式”；在機制上，形成保險經(jīng)紀機構(gòu)集中風(fēng)險、保險公司承擔風(fēng)險和再保險分擔風(fēng)險的“分解式保險運行模式”；在形式上，推行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保險合同、統(tǒng)一基礎(chǔ)費率、統(tǒng)一賠償水平、統(tǒng)一服務(wù)標準的“五統(tǒng)一管理模式”。通過上述三個模式，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任險保障礦工合法權(quán)益，促進煤碳企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理和事故預(yù)防，分散煤礦企業(yè)風(fēng)險。

（五）繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)責(zé)任保險方面的試點工作。重慶市作為安監(jiān)總局和中國保監(jiān)會共同確定的試點地區(qū)，一年來，對引入保險機制運作方式、人才隊伍、產(chǎn)品開發(fā)、事故預(yù)防機制、宣傳培訓(xùn)等方面進行了積極的探索。確立了“風(fēng)險與保險預(yù)警”的安保合作目標，在相關(guān)的法律支撐、理論基礎(chǔ)、客觀環(huán)境、合作平臺上做了細致的論證和評估。借鑒國外保險功能與安全監(jiān)管結(jié)合的運行模式和做法，探索安保良性互動的模式。初步收到了效果。鑒于上述情況，應(yīng)繼續(xù)支持重慶市試點工作，并適當擴大試點范圍。