?????工業(yè)化進(jìn)程中面臨的矛盾和問題是客觀存在的。這些問題，既要依靠安監(jiān)系統(tǒng)的廣大干部職工有堅定的信念和扎實的工作作風(fēng)，用百倍的工作努力去克服，去爭取各方面的理解和支持；同時，也需要社會各方面的協(xié)作，把安全工作作為全社會、各部門的工作重心，形成齊抓共管的合力，為安全監(jiān)管工作營造良好的內(nèi)外部環(huán)境，共同把安全生產(chǎn)工作抓實抓好。

（一）抓住根本，尊重科學(xué)，穩(wěn)步提高高危行業(yè)生產(chǎn)力水平。一是堅持走新型工業(yè)化道路，著力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。進(jìn)一步加強和改善宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資過快增長，特別要抑制部分行業(yè)生產(chǎn)能力盲目擴(kuò)張和對生產(chǎn)資料需求的過快增長。嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口，為提高企業(yè)經(jīng)營效益營造良好的宏觀環(huán)境；加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅持以信息化帶動工業(yè)化，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)、適用、成熟技術(shù)和高新技術(shù)進(jìn)行改造。制定鼓勵煤礦等高危企業(yè)，依靠先進(jìn)開采技術(shù)，加強高產(chǎn)高效礦井建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，調(diào)動企業(yè)技術(shù)改造的積極性和主動性，加快淘汰落后的生產(chǎn)工藝、裝備、產(chǎn)品和能力，為企業(yè)提高經(jīng)營效益奠定基礎(chǔ)。堅持以煤為基礎(chǔ)，積極發(fā)展煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)，大力氣發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

二是堅持培養(yǎng)人才和引進(jìn)人才并重，著力提高企業(yè)安全技術(shù)和管理能力。建立一整套有利于吸引人才，促進(jìn)人才發(fā)展的制度和機(jī)制，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)的投入，為企業(yè)提高安全技術(shù)管理能力提供智力支持。

三是堅持落實有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，著力建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)。完善企業(yè)安全費用提取使用和管理制度、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度、認(rèn)真落實企業(yè)傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償規(guī)定；完善采礦權(quán)有償使用制度，理順采礦權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系；配套制定保障安全生產(chǎn)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，如：建立對發(fā)生重特大安全事故煤礦收回采礦權(quán)的安全淘汰機(jī)制、對高危行業(yè)強制推行責(zé)任保險、對道路危險路段強制安裝防撞護(hù)欄、在危險化學(xué)品行業(yè)推行HAN阻隔防爆和BF系列無火花快速堵漏等先進(jìn)實用技術(shù)等，并納入法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)層次予以推行；制定煤礦等高危行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；吸引較高素質(zhì)的人員從事煤礦等高危行業(yè)一線的工作，推進(jìn)企業(yè)提高機(jī)械化水平的步伐，最大限度減少作業(yè)人數(shù)；建立高危行業(yè)職工養(yǎng)老金制度，穩(wěn)定職工隊伍。

四是堅持安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提高企業(yè)現(xiàn)場管理水平。以上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活為主要內(nèi)容，以風(fēng)險管理為基礎(chǔ)，從安全技術(shù)角度出發(fā)，完善和創(chuàng)新各行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，把安全管理工作貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的全方位、全過程，強化閉環(huán)管理，致力于源頭防范，進(jìn)一步提升現(xiàn)場安全管理水平。

五是堅持科技創(chuàng)新與進(jìn)步，著力增強安全管理手段。引進(jìn)吸收國際先進(jìn)裝備和工藝，提高裝備的安全可靠性。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合信息網(wǎng)絡(luò)，提高安全信息化管理水平。加大重大安全技術(shù)問題的研究，建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)以及科技服務(wù)體系，圍繞安全生產(chǎn)技術(shù)難題集中進(jìn)行科技攻關(guān)，建立安全隱患的預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)。

六是堅持強化安全培訓(xùn)教育，著力提高職工隊伍素質(zhì)。從上到下構(gòu)建全社會的安全宣傳教育及輿論支持體系，培養(yǎng)教育個人和群體的安全價值觀。鼓勵行業(yè)、企業(yè)、社會大力發(fā)展民營、民辦、股份制等形式的職業(yè)技術(shù)院校；加強校企聯(lián)合辦學(xué)，按企業(yè)需求設(shè)定專業(yè)，大力培養(yǎng)應(yīng)用型人才，逐步變招工為招生；推行職業(yè)資格證書制度，將傳統(tǒng)的由企業(yè)、行業(yè)培訓(xùn)各類技術(shù)人員、特殊工種作業(yè)人員、技術(shù)工人轉(zhuǎn)向社會化。逐步使高危行業(yè)走上從業(yè)人員職業(yè)化、管理人員專業(yè)化、從業(yè)培訓(xùn)社會化、自主培訓(xùn)經(jīng)?；穆纷樱_(dá)到企業(yè)職工人人想安全、人人會安全、人人能安全的目標(biāo)。

（二）健全體制、完善機(jī)制，帶著感情抓安全。建立完善的安全生產(chǎn)管理體制。一是按照“經(jīng)濟(jì)管理職能和行政執(zhí)法職能分開”、“安全生產(chǎn)行業(yè)管理與安全監(jiān)督分開”的思路，一方面應(yīng)把行業(yè)力量、專業(yè)協(xié)會發(fā)動起來，把相關(guān)專業(yè)協(xié)會和技術(shù)人員組織成一個服務(wù)體系，強化行業(yè)管理職能。另一方面集中力量抓好貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)定落實落實情況的監(jiān)督檢查。二是統(tǒng)一省、市、縣、鄉(xiāng)四級安監(jiān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，避免機(jī)構(gòu)的重復(fù)和職能交叉。統(tǒng)一專業(yè)人員配備比例。對安監(jiān)機(jī)構(gòu)實行地方政府和上一級安監(jiān)機(jī)構(gòu)雙重管理的模式，各行業(yè)、各大企業(yè)要成立安全保障機(jī)構(gòu)，可以隸屬于地方安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)，以確保安全保障的公正性和效力性，消除“地方保護(hù)主義”的影響。三是要理順企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，充實企業(yè)安全管理人員，形成從職工、企業(yè)、社會到政府完整的安全管理體系。

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是創(chuàng)造物質(zhì)財富的主體，同時也是安全生產(chǎn)的工作主體和責(zé)任主體。安全監(jiān)管工作只有與企業(yè)安全管理工作形成互動才能收到實效。必須掌握安全生產(chǎn)的規(guī)律，帶著對職工生命安全負(fù)責(zé)、對企業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)、對提高業(yè)主經(jīng)濟(jì)效益負(fù)責(zé)的感情，從企業(yè)實際出發(fā)，對癥下藥，建立有效的安全監(jiān)管工作機(jī)制。首先要按“分級管理、分級負(fù)責(zé)、分層次落實”的總體要求，將各級政府、各級安監(jiān)、行業(yè)管理部門、企業(yè)不同責(zé)任主體在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求具體化、明確化。其次，對不同安全風(fēng)險程度的企業(yè)采取不同的監(jiān)管方式。安全風(fēng)險低的企業(yè)實行高標(biāo)準(zhǔn)、低管制，安全風(fēng)險高的企業(yè)實行通用標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)管制，增強他們對安全管理法規(guī)的自愿遵循性，避免安全管理的逆向選擇現(xiàn)象。第三，完善市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。通過標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控企業(yè)，使企業(yè)在政府確定的框架內(nèi)承擔(dān)起安全管理責(zé)任。對許可事項，凡是通過市場機(jī)制能夠解決的問題，應(yīng)當(dāng)由市場機(jī)制去解決；通過市場機(jī)制難以解決，但通過規(guī)范、公證的中介機(jī)構(gòu)自律能夠解決的問題，應(yīng)當(dāng)通過中介機(jī)構(gòu)自律去解決。

（三）從實出發(fā)，理性預(yù)防，夯實安全基礎(chǔ)。政府要把企業(yè)事故責(zé)任者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與其對于事故的預(yù)防所作的投入聯(lián)系起來，研究制定各類事故預(yù)防的投入標(biāo)準(zhǔn)，形成理性預(yù)防安全事故的有效機(jī)制，使企業(yè)業(yè)主們時刻以一種“可計算的問責(zé)理性”壓制住預(yù)防惰性，積極地為事故預(yù)防而進(jìn)行實質(zhì)性的投入，夯實安全基礎(chǔ)。從安全監(jiān)管的角度看，事故源于隱患，重特大事故的發(fā)生往往是安全隱患長期存在惡性發(fā)作的結(jié)果，因此，安全監(jiān)管的重點要放在切實建立安全隱患的發(fā)現(xiàn)、整改、驗收、處罰機(jī)制，完善隱患治理整改制度，嚴(yán)肅隱患整治紀(jì)律上。建立重大安全隱患責(zé)任追究制度，對長期存在重大安全隱患生產(chǎn)的企業(yè)不僅要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，還要嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法與激勵相容相結(jié)合，實行人性化執(zhí)法。在政府管制范圍較為寬泛的情況下，要將安全管制的力度放在一個恰當(dāng)?shù)乃缴?，調(diào)整管制措施，實行人性化執(zhí)法，讓守法者得益。一方面對被實踐證明是行之有效，既能對安全生產(chǎn)起到促進(jìn)作用，又能讓大多數(shù)企業(yè)通過努力遵循的法規(guī)，加大落實力度，增加檢查的頻次，對違法違紀(jì)者加大處罰力度。另一方面，要建立激勵相容機(jī)制，尊重個人的自利行為，承認(rèn)每一個業(yè)主在主觀上追求個人利益的合理、合法性。通過一定規(guī)則的約束和引導(dǎo)使業(yè)主在主觀上追求個人利益時，客觀上也同時達(dá)到法規(guī)規(guī)定既定的目標(biāo)，調(diào)動企業(yè)的積極性，以達(dá)到長效管理的目的。例如公路載貨汽車計重收費，對于超限超載治理工作來說就是一種激勵相容機(jī)制。

（五）保持政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，增強企業(yè)安全管理的自信心。政府或執(zhí)法、立法及司法部門決策的效果如何，一方面取決于決策本身的科學(xué)性，另一方面取決于公眾的反應(yīng)。因此，政府及其相關(guān)部門在制定安全法規(guī)或規(guī)定時，要考慮到個人和企業(yè)的反應(yīng)，并應(yīng)當(dāng)設(shè)身處地從個人和企業(yè)的角度出發(fā)多做調(diào)研，盡可能做到科學(xué)合理。同時，政府的安全管理政策不僅要考慮其目的性，更要考慮其操作性。安全管理的政策，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，不能朝令夕改，要有一定穩(wěn)定性和連續(xù)性，否則，會導(dǎo)致政府信譽喪失，創(chuàng)傷業(yè)主對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的信心，不利于安全管理工作的開展。經(jīng)過長期的安全生產(chǎn)實踐，被認(rèn)為對安全管理起到促進(jìn)作用的政策措施，就應(yīng)在相當(dāng)時期內(nèi)穩(wěn)定執(zhí)行。如：安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全隱患排查治理、礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)、安全例會制度等。而對一些得不到大多數(shù)企業(yè)認(rèn)可的政策，或大多數(shù)企業(yè)在短期內(nèi)經(jīng)過努力仍達(dá)不到要求的許可標(biāo)準(zhǔn)，政府及有關(guān)部門應(yīng)該反思其可行性，及時調(diào)整，使企業(yè)能看清發(fā)展的趨勢，減小發(fā)展阻力，增強強化安全管理的自覺性和自信心。應(yīng)制定鼓勵扶持小企業(yè)聯(lián)合改造的經(jīng)濟(jì)政策、行業(yè)政策，完善小煤礦退出的政策和機(jī)制，調(diào)動企業(yè)聯(lián)合改造的積極性。

（六）準(zhǔn)確界定安監(jiān)部門的職責(zé)，實事求是落實責(zé)任追究規(guī)定。安全管理是社會管理的范疇，是一項龐大的系統(tǒng)工程。安全監(jiān)管部門是政府的一個行政執(zhí)法部門，應(yīng)該與公檢法、交通、建設(shè)、勞動等其它行政執(zhí)法部門有同等的地位，其承擔(dān)的安全監(jiān)管責(zé)任也應(yīng)是有限責(zé)任。因此，準(zhǔn)確界定安監(jiān)部門的職責(zé)，實事求是落實責(zé)任追究規(guī)定，有利于避免部門工作職能交叉，相互扯皮，推進(jìn)安全監(jiān)管工作法制化、規(guī)范化的進(jìn)程。首先，要準(zhǔn)確界定綜合監(jiān)管和行業(yè)管理之間的工作職能。分清哪些工作是由綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)、哪些工作屬于行業(yè)管理的范疇、安監(jiān)部門與行業(yè)管理部門各自承擔(dān)的安全責(zé)任是哪些，確實解決綜合監(jiān)管缺失的問題。其次，要準(zhǔn)確界定監(jiān)管部門與企業(yè)之間的安全管理職責(zé)。政府監(jiān)管和企業(yè)管理的主體、對象、內(nèi)容都不一樣。政府監(jiān)管的主體是政府及有關(guān)部門。企業(yè)管理的主體是生產(chǎn)經(jīng)營單位。安監(jiān)工作既不能越位、錯位，以部門安監(jiān)工作代替企業(yè)的安全管理工作，也不能形成工作缺位。第三，要制定各級安監(jiān)部門工作標(biāo)準(zhǔn)，分清各級安監(jiān)部門的工作職責(zé)，建立量化、嚴(yán)格的科學(xué)考評體系，促進(jìn)各項工作落到實處。第四，實事求是追究事故責(zé)任，真正吸取教訓(xùn)，警示教育后來者。

（七）改進(jìn)監(jiān)管方式。一是完善工作機(jī)制，積極推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實到位。堅持政企分開、政事分開、政資分開的原則，督促企業(yè)落實國家關(guān)于安全生產(chǎn)的政策法規(guī)，把對企業(yè)法人代表履職盡職的監(jiān)督作為工作的重點之一。二是突出監(jiān)管重點。對一些重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點問題，實施重點監(jiān)督、專項監(jiān)督和定期監(jiān)督。對瓦斯、水害嚴(yán)重的煤礦則采取超前監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督等多種方式，增強執(zhí)法的實效性，做到“察一警十”、“察事警人”。三是加強安全生產(chǎn)依法行政制度建設(shè)。在《安全生產(chǎn)法》的立法精神和法律原則指導(dǎo)下，研究制定實施細(xì)則和各項配套性文件，對過去法律法規(guī)中不相適應(yīng)的內(nèi)容加以修改、完善，盡快形成較完備的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度體系。如，行政執(zhí)法主體制度、行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法評價制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法救濟(jì)制度等。四是堅持執(zhí)法務(wù)必從嚴(yán)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。推進(jìn)行政執(zhí)法公開，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步強化執(zhí)法監(jiān)督。建立健全規(guī)范性的內(nèi)部監(jiān)督制度。五是堅持依法行政與企業(yè)實際相結(jié)合的原則，實行分類指導(dǎo)。延長符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)的各種證照的有效期。六是增加安監(jiān)人員入井補助和難苦崗位律貼，為安監(jiān)人員交納意外傷害保險金等。