摘要:旅游安全問題是旅游活動中客觀存在的問題，也是旅游發(fā)展過程中不可避免的問題。旅游安全事件的發(fā)生往往是突發(fā)性的，事發(fā)前沒有任何征兆，我們大多數(shù)時候只能在事后進行快速的、有效的處理以使得把事故造成的損失降到最低限度。本文通過對旅游事件發(fā)生后當?shù)卣畬κ录膽碧幚淼姆绞?、方法進行論述以期達到降低旅游事件造成的生命財產(chǎn)損失。

關(guān)鍵詞：旅游安全?? 應急救援?

??? 從安全哲學的觀點看，安全是相對的，危險是絕對的，事故是可以預防的。但是目前的安全科學技術(shù)還沒有發(fā)展到能安全有效預測和預防所有事故的程度。因此，事故的應急救援是必不可少的。有效的應急救援可降低旅游安全事故所造成的損失，建立重大事故應急救援體系是一項復雜的安全系統(tǒng)工程。

??? 隨著全國各地各種類型旅游目的地的發(fā)展，旅游安全問題也日益凸顯，我國目前各地旅游目的地的旅游安全現(xiàn)狀不容樂觀，旅游安全問題時有報道：

??? 2000 年4 月12 日，遼寧省盤錦市興隆賓館火災，5 死7 傷。2005 年10 月11 日，濟南一旅游團141人在北京旅游地某飯店午飯后，共有79 位老年游客食物中毒被送往醫(yī)院治療。2007 年2 月22 日，在昆明圓通山動物園，一名6歲女孩在與老虎合影時，被獸性大發(fā)的老虎咬傷，后經(jīng)搶救無效身亡。2007 年11 月3 日，廣州市白云山風景區(qū)發(fā)生一起搶劫殺人案，被害人薛某的肋部、胸部被三名歹徒猛刺數(shù)刀后，因心臟破裂失血性休克當場死亡，經(jīng)過公安逮捕審訊的三名歹徒承認，在此之前，三被告人就曾持刀在白云山風景區(qū)搶劫過旅游者三次。2008 年5 月12 日，四川省汶川當?shù)匕l(fā)生的8.0 級特大地震災害已造成團隊游客54 人遇難，（其中臺灣游客1 人、國內(nèi)游客53 人），受傷25 人，因災受困游客達55487 人，其中旅游團隊游客10386 人、散客45101人；旅游系統(tǒng)因災損失533.69 億元人民幣。2009年7月19日12時30分左右，由河南省中國青年旅行社組織，赴三門峽豫西大峽谷的旅游團，乘坐河南省華豫公司旅游車（載24人，含1名司機）返回途中，于209國道靈寶市段1009km+200m處發(fā)生交通事故，造成9人死亡（含1名司機，其中7人當場死亡，2人搶救途中死亡），15名游客受傷。初步勘查認為，事故車輛因機械故障導致撞山，系單方責任事故。2010年3月14日9時10分，由內(nèi)蒙古集寧市天翔旅行社組織赴海南的30人旅行團（烏蘭察布市察右后旗技術(shù)監(jiān)督局28人，導游、司機各1人），乘坐大同中港旅游汽車公司金龍客車前往太原機場乘機途中，因雪后路滑，旅游車在大同環(huán)城高速西北環(huán)路、古店至云崗7公里處沖出護欄翻車，造成9人當場死亡、3人送醫(yī)救治無效死亡、9人重傷。2010年9月16日12時許，由北京中旅體育旅行社組織的赴新疆旅行團在新疆阿勒泰地區(qū)布爾津當?shù)匕l(fā)生交通事故（車上共有17人，含導游2人、司機1人、游客14人），事故造成11人死亡（其中10名游客當場死亡，1名受傷游客在送往醫(yī)院途中死亡）、其余6人受傷。

??? 旅游安全呈現(xiàn)出隨旅游業(yè)發(fā)展逐年上升的態(tài)勢，安全問題已成為旅游活動中比較突出、影響旅游決策、制約旅游發(fā)展的問題之一。

1、旅游活動中環(huán)境的不穩(wěn)定性

??? 旅游活動的開展需要一定的自然環(huán)境和社會環(huán)境基礎。而這個基礎卻存在許多不穩(wěn)定因素，表現(xiàn)出旅游環(huán)境的不安全狀態(tài)。旅游環(huán)境的不安全狀態(tài)主要包括自然環(huán)境的不安全和社會環(huán)境的不安全兩大方面。自然環(huán)境的不安全狀態(tài)主要來源于各種自然災害產(chǎn)生的危險。自然災害可分為驟發(fā)自然災害和長期自然災害兩大類。常見的驟發(fā)自然災害包括地震、火山爆發(fā)、塌陷、地裂、崩塌、滑坡、泥石流、暴雨、洪水、海嘯、氣旋流、沙暴、塵暴、有毒氣體污染等。長期自然災害包括干旱、沙漠化、水土流失、海侵、大氣污染、瘟疫等。這些自然災害組合構(gòu)成了旅游自然環(huán)境的不安全狀態(tài)。一旦旅游活動面臨自然災害尤其是驟發(fā)性自然災害時，安全事故將不可避免地發(fā)生。部分兇猛野生動物、有毒植物、昆蟲等也對旅游者形成一定威脅。澳大利亞就經(jīng)常出現(xiàn)毒蜘蛛和毒蛇咬人事件。1993年—1997 年有7名游客喪生于日本海上的“殺人蟹”。1996年美國人亞洛布·米爾等在巴西雨林中遭到南美“血蛙”攻擊，7人受傷。環(huán)境因素（如環(huán)境污染、核輻射、傳染?。┮鸬募膊∥：χ糜握?，影響了旅游者的人身安全。如肝炎、瘧疾、登革熱等傳染病以及長時間旅行帶來的“經(jīng)濟艙綜合癥”等。

??? 社會環(huán)境的不安全狀態(tài)主要來源于社會與管理災害。這包括戰(zhàn)爭、恐怖主義、社會動亂、犯罪活動、火災、旅游設施管理差錯等引起的災難或損害。戰(zhàn)爭對旅游業(yè)的打擊是致命的。海灣戰(zhàn)爭、波黑內(nèi)戰(zhàn)、科索沃戰(zhàn)爭等局部戰(zhàn)爭使當?shù)丶班徑貐^(qū)的旅游業(yè)一落千丈，眾多游客望而卻步。社會動亂和恐怖活動給旅游業(yè)帶來的沖擊也不可輕視。聳人聽聞的美國“911”事件導致3123人遇難，上千人失蹤。2010年8月23日上午9時左右，，香港康泰旅行團一行21人在菲律賓首都馬尼拉被槍手挾持，槍手先后釋放6名港人和3名菲籍人士，最終導致9人死亡，多人受傷的慘劇。這些事件給計劃前往該地旅游的人們造成嚴重的心理恐懼。針對旅游者的犯罪活動對旅游地形象造成極大破壞?；馂暮吐糜卧O施管理失誤也會帶來安全事故。至于因各種旅游交通工具引發(fā)的交通事故、游樂設施等造成的安全事故更是數(shù)量驚人，不勝枚舉。

2、旅游者對安全認知的分析

? ??部分游客刻意追求高風險旅游行為，增大了事故發(fā)生的可能性。在實際旅游活動中，個別游客常常不顧生命安全而去尋求一種危險刺激，這種逆反心理與馬斯洛的理論觀點恰恰相悖。包括極限運動、峽谷漂流、探險旅游、野外生存等在內(nèi)的一批驚、險、奇、特旅游項目成為流行時尚。然而，追求過分強烈刺激的代價往往是旅游者人身安全保障的犧牲。這類高風險活動對旅游者和旅游經(jīng)營者均有極高的要求。游客自身失誤或任何一絲管理疏忽即可導致人身傷亡事故的發(fā)生。近年來此類事故發(fā)生較為頻繁。

1、旅游安全事故應急救援的行政主體

旅游業(yè)是一個結(jié)構(gòu)復雜的系統(tǒng)包括食、住、行、游、購、娛等核心部分，也涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、通訊、文教、衛(wèi)生、建筑等支持部門，旅游安全事故多發(fā)生為旅客人身傷亡及財產(chǎn)的損失，龐大的旅游系統(tǒng)通過旅游過程中旅客時時處于游覽和遷徙過程與各方面人和事物接觸從而潛伏各種事故誘發(fā)的可能。根據(jù)我國現(xiàn)有行政區(qū)域劃分及其政府執(zhí)行部門設置的特點，旅游安全事故應急救援應以市為單位制定。

2、旅游安全事故應急救援適用范圍

??? 指一次事故造成旅游者死亡或重傷致殘,或經(jīng)濟損失在10萬(含10萬元)至100萬元者或發(fā)生境外游客傷亡的涉外旅游安全事故。食物中毒人數(shù)在100人以上或食物中毒造成死亡1人以上及其他造成重大影響的食物中毒事件。死亡3人以上，重傷10人以上，死亡(重傷)10人以上，受災30戶以上，直接經(jīng)濟損失30萬元以上的重大災害事故。在存儲易燃、易爆、化學、放射性等物品的場所和重點公共場所、要害單位以及大型倉庫等發(fā)生的可能造成重大危害的火災事故。一次造成死亡3人以上；一次造成重傷11人以上或者死亡1人同時重傷8人以上或者死亡5人同時重傷2人以上的道路交通事故。

1、應急響應

?? 發(fā)生旅游安全突發(fā)性事故后，相關(guān)部門和單位應迅速做出如下反應：

（1）旅游安全突發(fā)性事故發(fā)生后，事故單位應在采取措施進行現(xiàn)場搶救等處置的同時，立即向當?shù)芈糜伟踩话l(fā)性事故應急領(lǐng)導小組辦公室等有關(guān)部門報告。其中，旅游團隊在途中發(fā)生旅游安全事故的，接待旅行社及團隊陪同人員還應及時通知組團旅行社。

（2）接到旅游安全突發(fā)性事故報告后，當?shù)芈糜伟踩话l(fā)性事故應急領(lǐng)導小組辦公室立即組織調(diào)查，確認和評估，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并向當?shù)卣畱惫芾磙k公室報告，請示啟動應急預案，組建旅游應急指揮部，落實綜合協(xié)調(diào)組、醫(yī)療衛(wèi)生組、治安消防控制組、宣傳報道組等事故處理機構(gòu)，按要求作好緊急救援工作。