?建國五十多年來，我國的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制經(jīng)歷了曲折的發(fā)展變化，安全生產(chǎn)監(jiān)察制度從無到有，在摸索中不斷發(fā)展完善，至今基本形成了較系統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。早在新中國成立的前夕，第一屆中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》中就提出了人民政府"實行工礦檢查制度，以改進工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備"。新中國一成立，中央人民政府就設(shè)立了勞動部，在勞動部下設(shè)勞動保護司，地方各級人民政府勞動部門也相繼設(shè)立了勞動保護處、科、股。在政府產(chǎn)業(yè)主管部門也相繼設(shè)立了專管勞動保護和安全生產(chǎn)工作的機構(gòu)。1950年5月，政務(wù)院批準的《中央人民政府勞動部試行組織條例》和《省、市勞動局暫行組織通則》要求："各級勞動部門自建立伊始，即擔負起監(jiān)督、指導各產(chǎn)業(yè)部門和工礦企業(yè)勞動保護工作的任務(wù)"，對工礦企業(yè)的勞動保護和安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。
??????? 十一屆三中全會以后，經(jīng)國務(wù)院批準，原國家勞動總局會同有關(guān)部門，從傷亡事故和職業(yè)病最嚴重的采掘工業(yè)入手，研究加強安全立法和國家監(jiān)察問題工作。1979年5月，原國家勞動總局召開全國勞動保護座談會，重新肯定加強安全生產(chǎn)立法和建立安全生產(chǎn)監(jiān)察制度的重要性和迫切性。1982年2月，國務(wù)院發(fā)布《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，宣布在各級勞動部門設(shè)立礦山、職業(yè)安全衛(wèi)生和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機構(gòu)。
??????? 1988～1993年，國家為了協(xié)調(diào)各部門和更有利于開展全國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，成立了全國安全生產(chǎn)委員會，辦公室設(shè)在勞動部。全國安全生產(chǎn)委員會為我國的安全生產(chǎn)作出了巨大貢獻，由于種種原因，全國安全生產(chǎn)委員會于1993年被撤銷。1993年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的通知》，在明確規(guī)定原勞動部負責綜合管理全國安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)實行國家監(jiān)察的同時，也明確要求各級綜合管理生產(chǎn)的部門和行業(yè)主管部門，在管生產(chǎn)的同時必須管安全，提出一個建立社會主義市場經(jīng)濟過程中的新安全生產(chǎn)管理體制，即實行"企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督"的新體制。隨后，在實踐中又增加了勞動者遵章守紀的內(nèi)容，形成了"企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀"的安全管理體制。
??????? 1982～1995年，我國各省、自治區(qū)、直轄市和一些城市通過地方立法，規(guī)定勞動廳(局)是主管安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的機關(guān)，在本地區(qū)實行安全生產(chǎn)監(jiān)察工作。同時，下級勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受上級安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu)的指導。從而，形成了中央(原勞動部)統(tǒng)一領(lǐng)導，屬地管理，分級負責的安全生產(chǎn)監(jiān)察體制。
??????? 1998年，在國務(wù)院機構(gòu)改革中，國務(wù)院決定成立勞動和社會保障部，將原勞動部承擔的安全生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察、礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察的職能，交由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會(簡稱國家經(jīng)貿(mào)委)承擔；原勞動部承擔的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察(包括礦山衛(wèi)生監(jiān)察)職能，交由衛(wèi)生部承擔；原勞動部承擔的鍋爐壓力容器監(jiān)察職能，交由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔；勞動保護工作中的女職工和未成年工作特殊保護、工作時間和休息時間，以及工傷保險、勞動保護爭議與勞動關(guān)系仲裁等職能，仍由勞動和社會保障部承擔。國家經(jīng)貿(mào)委成立安全生產(chǎn)局后，綜合管理全國安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)行使國家監(jiān)督監(jiān)察管理職權(quán)；擬訂全國安全生產(chǎn)綜合法律、法規(guī)、政策、標準；組織協(xié)調(diào)全國重大安全事故的處理。1999年，國家煤礦安全監(jiān)察局成立。國家煤礦安全監(jiān)察局是國家經(jīng)貿(mào)委管理的負責煤礦安全監(jiān)察的行政執(zhí)法機構(gòu)，在重點產(chǎn)煤省和地區(qū)建立煤礦安全監(jiān)察局及辦-g處。省級煤礦安全監(jiān)察局實行以國家煤礦安全監(jiān)察局為主，國家煤礦安全監(jiān)察局和所在省(自治區(qū)、直轄市)政府雙重領(lǐng)導的管理體制。
??????? 2000年12月，為適應(yīng)我國安全生產(chǎn)工作的需要，借鑒英美等國家的一些先進經(jīng)驗和作法，國務(wù)院決定成立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家煤礦安全監(jiān)察局，實行一個機構(gòu)、兩塊牌子。涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作，以國家煤礦安全監(jiān)察局的名義實施。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局是綜合管理全國安全生產(chǎn)工作、履行國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察職能的行政機構(gòu)，由原國家經(jīng)貿(mào)委負責管理。
??????? 2001年3月，國務(wù)院決定成立國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會，安全生產(chǎn)委員會成員由國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、監(jiān)察部、全國總工會等部門的主要負責人組成。安全委員會辦公室設(shè)在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
??????? 2003年3月，第十屆全國人民代表大會第一次會議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》。《方案》將國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務(wù)院直屬機構(gòu)，負責全國生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察。安全生產(chǎn)機構(gòu)從削減到恢復，再到單獨設(shè)置，體現(xiàn)了我國政府對安全生產(chǎn)工作的高度重視，標志著我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作達到了一個更高的高度。
??????? 2004年11月，國務(wù)院調(diào)整補充了部分省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，將煤礦安全監(jiān)察辦事處改為監(jiān)察分局。目前，有省級煤礦安全監(jiān)察局20個，地區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局71個。與國家煤礦安全監(jiān)察局的垂直管理不同的是，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是在省、地、市分別設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，由各級地方政府分級管理。
??????? 2005年2月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)整為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，升為正部級，為國務(wù)院直屬機構(gòu)；國家煤礦安全監(jiān)察局單獨設(shè)立，為副部級，為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的國家局。把國家安全監(jiān)管局升為總局，提高了政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的權(quán)威性和嚴肅性，使政府對企業(yè)安全生產(chǎn)管理力度明顯加大；并且有利于規(guī)范我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制和機制。
??? （責任編輯：何春翠）
??? 國內(nèi)外建設(shè)安全管理對比研究和發(fā)展趨勢分析
??? 項目建設(shè)安全管理具有系統(tǒng)性強，因果鏈復雜等特征，目前單純依靠安全人員經(jīng)驗進行現(xiàn)場安全監(jiān)督、參照施工安全技術(shù)方案進行重大危險源辨識、評價和控制等常規(guī)方法進行安全管理存在隨意性大、非結(jié)構(gòu)化，無法對施工過程中的危險源進行動態(tài)管理等問題，無法適應(yīng)建設(shè)工程大規(guī)模、快速集成化安全施工的需要。在建設(shè)行業(yè)，如何以職業(yè)安全健康生產(chǎn)為首要目標，拓展建設(shè)項目管理先進理念，對建設(shè)項目現(xiàn)場施工中的安全管理實施以信息化和IT技術(shù)為導向的管理模式和管理方法，構(gòu)建標準化安全管理系統(tǒng)，通過基于時間維和空間維的現(xiàn)場危險源管理核心技術(shù)理論模型研究為基礎(chǔ)，構(gòu)建建設(shè)項目現(xiàn)場施工危險源管理標準體系，研究開發(fā)時間連續(xù)、空間連續(xù)模式下的動態(tài)危險源辨識系統(tǒng)和基于知識積累、知識集成的危險源評價系統(tǒng)中的關(guān)鍵技術(shù)、模型方法，并最終完成內(nèi)含知識系統(tǒng)的先進安全管理體系的項目建設(shè)安全管理信息系統(tǒng)的開發(fā)，是運用科技創(chuàng)新提升我國建筑業(yè)安全管理水平之根本所在。它的實現(xiàn)，能加快我國與先進發(fā)達國家接軌，提高我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對災(zāi)變事故的控制能力、對重大危險源的監(jiān)控能力以及事故分析能力和應(yīng)急管理能力。
??? 　　一、國外建設(shè)安全管理研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢www.Ｅxamda.CoM考試就到考試大
??? 　　從世界范圍來看，建設(shè)項目施工中的事故率平均水平遠遠高于其他行業(yè)。在安全管理堪稱典范的英國，由于事故造成的直接損失和間接損失達項目總成本的3%～6%；而根據(jù)美國1996年的一項研究，美國工程事故造成的經(jīng)濟損失已占到其總成本的7.9%～15%.如何降低工程建設(shè)領(lǐng)域的事故發(fā)生率，是世界各國關(guān)注的焦點和迫切等待解決的任務(wù)。
??? 　　在大量參閱國外文獻資料基礎(chǔ)上，我們總結(jié)出目前國外在工程項目安全管理領(lǐng)域的先進思想和理論創(chuàng)新，其主要集中在以下幾個方面，這些先進理念和方法正逐步為我國學者所意識，但尚需要消化吸收并根據(jù)現(xiàn)實情況加以創(chuàng)新應(yīng)用。
??? 　?。ㄒ唬┐_定了危險源辨識、評價和控制在安全管理中的核心地位，并在職業(yè)安全健康管理體系中得到認可和正式應(yīng)用。目前我國越來越多的企業(yè)正在通過職業(yè)安全健康管理體系的認證，但形式重于實質(zhì)。構(gòu)建一套具有職業(yè)安全健康管理體系實質(zhì)內(nèi)涵的應(yīng)用型建設(shè)安全管理體系則是當務(wù)之急，唯其如此，才能夠真正提高危險源的辨識水平，降低安全事故率。