??????? 摘要：鋼鐵行業(yè)環(huán)保設(shè)施及廢物資源化利用項(xiàng)目運(yùn)作呈現(xiàn)模式、投資、結(jié)構(gòu)多元化的局面。BOO模式因兼顧企業(yè)和專(zhuān)業(yè)公司雙方利益并充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，正逐漸被更為廣泛的采用。企業(yè)和專(zhuān)業(yè)公司共同出資成立項(xiàng)目公司，以BOO模式投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)環(huán)保設(shè)施及廢物資源化利用項(xiàng)目最利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)公司合作共贏，最利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值最大化。
??????? 關(guān)鍵詞：環(huán)保設(shè)施；資源化；項(xiàng)目運(yùn)作模式
??????? 1引言
??????? 鋼鐵行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是技術(shù)、資金、資源、能源密集型產(chǎn)業(yè)，而我國(guó)金屬行業(yè)在快速發(fā)展的過(guò)程中凸顯出能源和環(huán)境壓力大、節(jié)能減排任務(wù)重的局面。近幾年伴隨國(guó)家政策的支持及環(huán)保行業(yè)的發(fā)展，環(huán)保設(shè)施及廢物資源化利用項(xiàng)目運(yùn)作模式選擇呈現(xiàn)模式、投資、結(jié)構(gòu)多元化的局面，而其中BOO正逐漸取代BOT成為主流模式。本文分析的重點(diǎn)是以BOO模式運(yùn)作環(huán)保設(shè)施及廢物資源化利用項(xiàng)目的案例及其優(yōu)勢(shì)。
??????? 2BOO模式的簡(jiǎn)介
??????? 2.1BOO模式的概念
??????? BOO（Build-Own-Operate）即“建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)”，是一種正在推行中的全新的市場(chǎng)化運(yùn)行模式，即由投資者投資并承擔(dān)工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、培訓(xùn)等全部工作，建成資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬為項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)設(shè)立的項(xiàng)目公司，而由授權(quán)方負(fù)責(zé)宏觀協(xié)調(diào)、創(chuàng)建環(huán)境、提出需求。
??????? 2.2BOO的特征
??????? 在這一模式中項(xiàng)目公司實(shí)際上成為建設(shè)、經(jīng)營(yíng)某個(gè)特定基礎(chǔ)設(shè)施而不轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目設(shè)施財(cái)產(chǎn)權(quán)的純粹的公司制企業(yè)。其在項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)所有權(quán)上與一般公司相同，但在經(jīng)營(yíng)權(quán)取得、經(jīng)營(yíng)方式上與BOT模式有相似之處，即項(xiàng)目主辦人是在獲得授權(quán)方授權(quán)、在事先約定經(jīng)營(yíng)方式的基礎(chǔ)上，從事基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的。
??????? 目前BOO逐漸取代BOT成為主流模式。
??????? 2.3BOO的派生形式
??????? TOO（Transfer-Own-Operate）模式，即由投資者投資收購(gòu)已建成的項(xiàng)目并承擔(dān)項(xiàng)目的運(yùn)行、維護(hù)、培訓(xùn)等工作，資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬為項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)設(shè)立的項(xiàng)目公司，而由企業(yè)負(fù)責(zé)宏觀協(xié)調(diào)、創(chuàng)建環(huán)境、提出需求。
??????? TOO模式適用于已建成項(xiàng)目，較BOO模式減少了建設(shè)環(huán)節(jié)，增加了資產(chǎn)收購(gòu)和盡職調(diào)查，因投資運(yùn)營(yíng)方與工程設(shè)計(jì)建設(shè)方分離，易導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中的分歧，操作較復(fù)雜。
??????? 2.4BOO模式的優(yōu)勢(shì)
??????? 采用BOO模式來(lái)運(yùn)作環(huán)保設(shè)施及廢物資源化利用項(xiàng)目具備如下優(yōu)勢(shì)：
??????? （1）充分享受政策支持。企業(yè)自行投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)環(huán)保設(shè)施及廢物資源化利用項(xiàng)目，因項(xiàng)目?jī)H是企業(yè)配套設(shè)施，將無(wú)法享受?chē)?guó)家針對(duì)環(huán)保及廢物資源化利用項(xiàng)目的相應(yīng)政策支持。而采用BOO模式運(yùn)作，成立的項(xiàng)目公司作為獨(dú)立的企業(yè)法人，以環(huán)境保護(hù)和廢物資源化利用為主業(yè)，將能充分享受以上政策優(yōu)惠。另外，一些優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)公司作為項(xiàng)目的投資方，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)環(huán)保設(shè)施及廢物資源化利用領(lǐng)域政策、標(biāo)準(zhǔn)的制訂者或參與方，能夠準(zhǔn)確掌握政策趨勢(shì)，并可能為項(xiàng)目爭(zhēng)取新的扶持政策。
??????? （2）克服企業(yè)財(cái)源短缺、資金不足等問(wèn)題。受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，國(guó)內(nèi)部分企業(yè)因近年基礎(chǔ)建設(shè)投入增大及產(chǎn)品市場(chǎng)原因?qū)е沦Y金周轉(zhuǎn)困難，而融資因產(chǎn)業(yè)政策限制又無(wú)法滿(mǎn)足需求，引入投資方共同投資，將有利于減輕企業(yè)的投資資金壓力。
??????? （3）企業(yè)可集中精力經(jīng)營(yíng)主業(yè)。環(huán)保設(shè)施及廢物資源化利用項(xiàng)目作為企業(yè)的配套項(xiàng)目，企業(yè)一般情況下也不會(huì)抽調(diào)中堅(jiān)力量從事項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。引入專(zhuān)業(yè)的投資方，將簡(jiǎn)化企業(yè)管理流程，減輕企業(yè)管理負(fù)擔(dān)，企業(yè)可集中精力經(jīng)營(yíng)主業(yè)。
??????? （4）可依據(jù)項(xiàng)目需要，靈活引進(jìn)戰(zhàn)略投資方。環(huán)保設(shè)施及廢物資源化利用項(xiàng)目從投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)一直到最終的產(chǎn)品銷(xiāo)售，環(huán)節(jié)多，鏈條長(zhǎng)，難免遇見(jiàn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)方面的難題，BOO的模式因投資方可實(shí)現(xiàn)多元化，便于引入戰(zhàn)略投資方，解決項(xiàng)目實(shí)施中的難題。
??????? （5）充分調(diào)動(dòng)投資各方積極性，利用各方優(yōu)勢(shì)。因項(xiàng)目以項(xiàng)目公司為載體進(jìn)行公司化的運(yùn)作，BOO的模式將能調(diào)動(dòng)股東各方的積極性，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益的最大化。
??????? （6）投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體統(tǒng)一，責(zé)任明確。企業(yè)自行投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，大多采用EPC模式委托建設(shè)，因項(xiàng)目的建設(shè)方和運(yùn)營(yíng)方不統(tǒng)一，導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中責(zé)任的相互推諉。BOO模式下投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體都是項(xiàng)目公司，且完全依靠專(zhuān)業(yè)公司技術(shù)實(shí)力，責(zé)任明確。
??????? （7）確保應(yīng)用先進(jìn)的工藝技術(shù)及技術(shù)的不斷更新?lián)Q代。優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)公司通常都擁有自己的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，并將在研發(fā)基礎(chǔ)上不斷升級(jí)項(xiàng)目工藝、產(chǎn)品技術(shù)，從而提高效率，增加收益。
??????? （8）加強(qiáng)監(jiān)管力度。因?yàn)樵贐OO模式中，企業(yè)也參與投資，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公司日常經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)透明。項(xiàng)目公司將受到企業(yè)和環(huán)保部門(mén)的雙重監(jiān)管，徹底改變了原先企業(yè)污染防治完全由環(huán)保部門(mén)監(jiān)管的單一方式，從而使企業(yè)污染防治工作將得到更加有效的落實(shí)。
??????? （9）專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理。專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)管理不僅需要良好的硬件，更需要經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和科學(xué)的管理體系。而實(shí)際上，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，環(huán)保并非主業(yè)，相關(guān)工藝技術(shù)、管理機(jī)制的缺乏在所難免，僅僅依靠自身通過(guò)慢慢摸索來(lái)提升項(xiàng)目的管理水平、改善運(yùn)行現(xiàn)狀會(huì)存在一定困難，且效率低、成本高，同時(shí)在內(nèi)部檢查和考核方面還存在諸多障礙。而專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)和先進(jìn)科學(xué)的管理體系正是專(zhuān)業(yè)公司的優(yōu)勢(shì)所在。??????
（10）降低工程造價(jià)和運(yùn)營(yíng)成本。由于專(zhuān)業(yè)公司主要的經(jīng)濟(jì)利益來(lái)源不能建立在提高工程造價(jià)或運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、增加業(yè)主負(fù)擔(dān)之上，因此，在滿(mǎn)足工藝要求的前提下，節(jié)能降耗和控制成本將是專(zhuān)業(yè)公司的必然選擇。
（11）區(qū)域壟斷，形成規(guī)模效應(yīng)。一個(gè)成熟的有實(shí)力的專(zhuān)業(yè)公司必定管理著多家環(huán)保設(shè)施及廢物資源化利用項(xiàng)目，其在物料品種確定、供應(yīng)商的選擇，以及采購(gòu)規(guī)模上都具有自身特有的成本優(yōu)勢(shì)。在產(chǎn)品的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)也能形成區(qū)域市場(chǎng)的壟斷，有一定的市場(chǎng)定價(jià)權(quán)。
（12）增加企業(yè)效益。專(zhuān)業(yè)公司通過(guò)提高設(shè)施的有效運(yùn)行率來(lái)增加生產(chǎn)物料的回收率，通過(guò)提高設(shè)施的完好率來(lái)減少維修費(fèi)用，從而增加經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，通過(guò)提高環(huán)保設(shè)施的有效運(yùn)行，避免設(shè)備事故，有效減少污染物的排放，增加社會(huì)環(huán)境效益。