??????? 2垃圾收費額的確定及收費的主要形式
??????? 2.1收費額的確定
??????? 垃圾處理的費用不僅包括垃圾收集、運輸和無害化處理的費用，還包括處理設施的建設費用、作業(yè)機具費用等在內的其它成本。一些國家的實際情況標明，總費用不能完全依靠收費補償，還需要政府補貼，其中基礎建設費用大多由政府來支付。目前，我國的垃圾收費標準較低，不能彌補垃圾的收集和處置費用2.2收費的主要形式
??????? 2.2.1定額收費制
??????? 定額收費，即按照統(tǒng)一的費率征收居民戶的城市生活垃圾處理費，每戶居民支付固定數(shù)目的費用，而與垃圾實際產(chǎn)生量無關。這種方式對垃圾排放者的行為沒有約束能力，對垃圾的減量化和資源化沒有太大的幫助，是刺激機制最弱的一種收費制度，但具有便于實施的優(yōu)勢。
??????? 2.2.2計量收費制
??????? 計量收費，即按照垃圾排放量付費，也稱為單位價格收費、可變收費等。計量收費根據(jù)垃圾清運和處理量f體積或重量）來收取費用。由于生活垃圾的排放數(shù)量與收費數(shù)額直接相關，為了減少垃圾費的繳納數(shù)額，人們會從選擇商品、生活習慣以及垃圾排放行為等多個方面采取措施，盡量減少生活垃圾的排放量，促進垃圾的資源化與減量化，并體現(xiàn)了真正的公平、經(jīng)濟合理、環(huán)境可持續(xù)性。2007年，美國共有超過7000個社區(qū)實行垃圾計量收費，覆蓋了美國1／4的人口。據(jù)美國環(huán)保署2004年的統(tǒng)計顯示，計量收費幫助社區(qū)實現(xiàn)廢棄物減量14％～27％。德國曾在國內5個地區(qū)進行過不同形式的垃圾計量收費試點研究，結果標明，與定額收費相比，計量收費獲得了18％～34.4％的減量效果。
??????? 由計量依據(jù)看，計量收費可分為體積計量與重量計量兩種。
??????? 2.2.2.1體積計量系統(tǒng)
??????? 在體積計量系統(tǒng)中，居民以使用的垃圾容器的數(shù)量和尺度為垃圾收集（通常通過直接填表）收費依據(jù)。有些地區(qū)直接依據(jù)置出垃圾袋的數(shù)量交費。有的則要求居民購買專用的垃圾袋、標簽或標貼，購買價格中即包括垃圾收集成本。
??????? 體積計量系統(tǒng)的建立、運作與管理費用相對較低，使用垃圾袋、標簽或標貼的簡單計劃無需投入大量的垃圾管理費用或明顯增加投入。因此，當前大多數(shù)地區(qū)均采用體積計量法。
??????? 2.2.2.2重量計量系統(tǒng)
??????? 在重量計量系統(tǒng)中，垃圾在路邊稱重。居民根據(jù)重量支付收集和處理費。重量計量系統(tǒng)對垃圾減量提供了最直接的刺激，居民避免產(chǎn)生、循環(huán)使用或堆肥利用的每磅垃圾都導致直接的節(jié)約。另外，居民一般認為這種系統(tǒng)更為公平，從而易于理解和接受。
??????? 近年來，由于稱量和數(shù)據(jù)記錄設備的不斷改進，這種方法的可行性也日漸增強。例如，條形碼或射頻（無線電頻率）標牌的價格下降，稱重天平在斜面或運動中也可使用，并且改進了計算機數(shù)據(jù)收集和記賬系統(tǒng)
??????? 3我國垃圾收費的政策選擇
??????? 3.1計量收費目前不適合我國國情
??????? 雖然目前發(fā)達國家的許多城市越來越青睞計量收費，但垃圾計量收費只是促進垃圾減量的手段之一，是必要條件而不是充分條件。計量收費近期在我國尚不具備使用條件。主要原因有，第一，從理論研究結論看，該政策對垃圾減量的作用主要通過促進源削減和增加回收來體現(xiàn)，但源削減的作用并不明顯，主要作用還是增加回收。然而要實現(xiàn)回收水平的提高是有條件的，如果垃圾產(chǎn)生者沒有更多的垃圾排放選擇，如暢通的回收渠道、堆肥途徑，則計量收費對降低垃圾排放量的作用是有限的。目前我國的回收機制尚不健全，在這種情況下很難發(fā)揮計量收費制的減量效果。第二，從政策實施條件看，實施計量收費的國家和城市大都經(jīng)濟發(fā)達，人們的環(huán)境意識普遍較高，且是在定額收費制已經(jīng)實施多年之后，有一定基礎的前提下實施的。而目前我國在這方面還存在一些障礙，垃圾收費的觀念剛剛開始建立，計量收費的思想基礎薄弱，公眾不易接受；實際操作中也還會有許多問題，政策的實施成本過高。第三，缺乏監(jiān)督機制，會導致許多非法傾倒的現(xiàn)象，即使在發(fā)達國家也很普遍。
??????? 3.2現(xiàn)階段主要應完善我國定額收費的制度體系
??????? 定額收費是目前比較適合我國國情的垃圾收費制度。現(xiàn)階段的主要工作應該是完善我國定額收費的制度體系。由于定額收費這項政策剛剛起步，在實施過程中應注意首先考慮到人們的思想接受過程和居民平均經(jīng)濟承受力，現(xiàn)階段垃圾收費費率不宜過高。雖然從理論上講，垃圾收費費率的最終確定應該是一個城市垃圾收集、運輸和最終處理的實際成本，但此目標的實現(xiàn)應該與我國社會經(jīng)濟發(fā)展、制度創(chuàng)新相協(xié)調發(fā)展。過高的收費率或提價速度太快，不僅會影響征收的效果，還會挫傷居民承擔費用的積極性。其次是提高征繳率。建立嚴格的收費管理體系，確保各個環(huán)節(jié)的公正透明，既要防止居民逃避付費。又要防止負責征收部門的擅自留用。第三是保證資金的專款專用和合理分配，不斷提高垃圾收集處理的管理水平。只有不斷改善城市的環(huán)境衛(wèi)生面貌，才能取得公眾的信任，使得垃圾收費制度深得人心。
??????? 3.3垃圾收費制度必須與其它垃圾管理政策相協(xié)調
??????? 生活垃圾收費是城市生活垃圾管理體系中的一環(huán)，必須在整個生活垃圾管理的框架下發(fā)揮作用。首先，它應該是環(huán)境管制手段的一種輔助手段。管制手段的作用和效果較為直接、明顯。雖然收費手段具有一定的經(jīng)濟效率，但其制度的制定和實施受到眾多因素的制約，不能完全實現(xiàn)按其所設定的經(jīng)濟效率，如果沒有管制手段的配合，在執(zhí)行效果方面，必然會受到很大影響。從各國實踐來看，所采用的經(jīng)濟手段都是出于輔助某種管制手段而產(chǎn)生的。垃圾處理產(chǎn)業(yè)化是保證垃圾處理高效性的手段。分類收集與回收則是實施生活垃圾減量化、資源化、無害化的有效途徑。前者是末端無害化處理，后者是從垃圾源頭減量入手。而垃圾收費剛好是作為這兩種垃圾管理政策的配套手段而出現(xiàn)的。
??????? 其次。隨著垃圾管理對策視點的不斷前移，垃圾收費手段必然需要與其它多種經(jīng)濟手段復合使用，才能獲得持久的效果。通過多種經(jīng)濟手段的優(yōu)化組合，尋求揚長避短基礎上的優(yōu)勢互補。如很多國家的押金返還制度就取得了非常好的減量效果，而20世紀80年代后期一些發(fā)達國家開始廣泛推行的生產(chǎn)者責任制度。更是將視野擴展到了整個產(chǎn)品生命周期的范圍。
??????? 4結束語
??????? 生活垃圾收費制度在我國城市垃圾管理體系中雖然不是最重要的，但卻是必不可少的。城市垃圾管理應將各種環(huán)境政策手段發(fā)揮共同作用所達到的效果設為總目標，然后使其在相互協(xié)調的基礎上發(fā)揮各自的作用。
??????? 參考文獻略