??????? 三、促進船舶垃圾管理的對策分析
??????? 3.1制定更為嚴格的法律法規(guī)制度和加大監(jiān)管力度
??????? 鑒于目前船舶垃圾管理中存在的問題，筆者認為海事管理機構(gòu)應制定更加嚴格的法律和法規(guī)，取消一般區(qū)域和特殊區(qū)域的區(qū)別，以更加嚴格地控制船舶所產(chǎn)生的垃圾的排放種類和處理區(qū)域；同時，逐步完善船舶監(jiān)管機制，形成一套“海、陸、空”一體化的海事監(jiān)管系統(tǒng)，“?！本褪抢矛F(xiàn)有海事巡邏艇進行現(xiàn)場監(jiān)管和其它船舶協(xié)管舉報機制；“陸”就是利用現(xiàn)有海事VTS系統(tǒng)進行防污染協(xié)查，進行污染事故的事后調(diào)查協(xié)查；“空”就是發(fā)展我們自己的海事衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)，同時利用海事飛機進行現(xiàn)場巡邏跟蹤，這樣就形成一套完整的立體監(jiān)控系統(tǒng)，同時，建立完善舉報監(jiān)督機制，發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用，更加有效地對船舶所產(chǎn)生的垃圾排放進行監(jiān)控，以使資源利用最大化和環(huán)境影響最小化。
??????? 3.2增強我國船員資源和環(huán)保意識。
??????? 船員的資源和環(huán)保意識的提高對船舶垃圾管理有重大作用，特別是對垃圾的回收其作用就更大了，在目前的船舶營運過程中，很多船員對船舶垃圾管理的認識不夠，即使是進行垃圾的收集、分類和管理也是為了經(jīng)濟利益或為了應付船旗國和港口國的檢查，而不是從內(nèi)心深處認識到船舶垃圾管理的重要性，對船舶垃圾的價值和其對環(huán)境的影響認識不足，在這種情況下，對船舶垃圾的收集和管理就不能堅持下去，一旦脫離了監(jiān)管，船員胡亂處理垃圾的情況就會不自覺地暴露出來。因此，必須對船員進行資源和環(huán)保知識的培訓和宣傳，使他們真正認識到船舶垃圾管理的重要性，認識到船舶垃圾的價值和環(huán)境保護的重要性。
??????? 3.3加強我國港口垃圾回收設(shè)施的建設(shè)和運營商的培育與管理
??????? 船舶垃圾回收設(shè)施是前期需要高投入同時運營成本也相對較大、在一定程度上又屬于公益性的產(chǎn)業(yè)，因此，作為一個主導者，海事部門應注重船舶垃圾回收設(shè)施的建設(shè)，根據(jù)“誰投資、誰受益”和“環(huán)境保護和資源利用優(yōu)先”的原則，支持和培育一些企業(yè)進行相關(guān)方面的投資和建設(shè)，在一般港口建設(shè)回收點，在重點港口地區(qū)建設(shè)專業(yè)處理中心，再充分利用一般垃圾處理的網(wǎng)絡，形成相對完善的船舶垃圾處理網(wǎng)絡，同時，為確?！碍h(huán)境保護和資源利用優(yōu)先”原則的順利實施，有必要加強對運營商和投資商的管理和監(jiān)督工作。
??????? 3.4配置更加先進合理的垃圾管理設(shè)備
??????? 甲板余貨和貨物殘余物主要是由于裝卸貨設(shè)備和裝卸貨技術(shù)引起的，由于裝卸貨設(shè)備封閉不嚴，或裝卸貨技術(shù)不過硬，造成貨物的遺漏或殘留，因此，按照3R1D(是指：Reduce,Reuse,Recycle和Disposal)中Reduce原則必須配置更好的裝貨設(shè)備，其主要考慮裝卸貨設(shè)備的完善性，以減少甲板余貨和貨物殘余物，對于別的垃圾也要配置更好的垃圾存放處，并以中英文明確標示，細分船舶垃圾種類使其更加容易分類和管理，如可以根據(jù)逆流物的物質(zhì)構(gòu)成將逆流物種類分為塑料類、玻璃和陶器類、食品類、紙制品、布類、油污類、生活污水等，這樣更便于在船舶實際生產(chǎn)和生活中船員和相關(guān)人員分類、收集和管理，同時配置更加先進和合理的存儲容器和回收設(shè)備，這樣就會對垃圾的管理工作容易起來。
??????? 3.5著手建立船舶垃圾管理相關(guān)的市場規(guī)則和標準
??????? 要使船舶垃圾回收和處理行業(yè)真正運轉(zhuǎn)起來，必須建立船舶垃圾回收和處理行業(yè)相關(guān)的市場規(guī)則和標準，以期建立其有效的市場管理機制和規(guī)則，明確船舶垃圾回收和處理行業(yè)的進入和退出制度，形成市場化的運行機制，包括船舶垃圾的市場定價、市場規(guī)則、監(jiān)督規(guī)范等以及回流的船舶垃圾的分類、檢驗、處理、定價等的標準，避免造成具體的回收環(huán)節(jié)出現(xiàn)標準混亂的情況，確保船舶垃圾回收和處理行業(yè)持久、有效、良好地運作。
??????? 3.6成立由船公司認可和授權(quán)的船舶垃圾管理委員會
??????? 針對目前船舶垃圾管理中存在的處理權(quán)限問題，建議成立由船公司認可和授權(quán)的船舶垃圾管理委員會全權(quán)合理處理船上的垃圾。按照經(jīng)驗對于船上的無價值或價值低的垃圾的處理，船上工作人員一般不會產(chǎn)生疑義，通過專門的設(shè)備處理或者直接丟棄到海里。但對于一些有用的廢棄鋼材、備品物料、木料、塑料和包裝盒、箱等，船上工作人員一般存在比較大的分歧而產(chǎn)生矛盾，而且出于自身利益和避免矛盾，船公司一般不允許船員自行處理賣掉這些垃圾，因此，大部分船員為避免不必要的麻煩就直接將這部分垃圾直接丟棄到海里，這樣既浪費了資源，又污染了海洋環(huán)境。為此，筆者認為應當成立由船公司認可和授權(quán)的船舶垃圾管理委員會，船舶垃圾管理委員會可以由船長、輪機長和政委組成，由其他一部分管理級船員和操作級船員共同組成監(jiān)督委員會，全權(quán)妥善處理船上的垃圾，既保障船員和船東的利益，最大限度地發(fā)揮這部分逆流物的價值，又可以最大限度地保護海洋環(huán)境。
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