目前，在市場經(jīng)濟條件下，隨著運輸體制的轉(zhuǎn)變及汽車價格的下降，機動車私有化普遍，非職業(yè)駕駛員越來越多，新駕駛員已成為駕駛員隊伍的主體。例如，在“學車熱”的影響下，我國機動車駕駛員從1987年的1100多萬人猛增到2001年的6000多萬人，平均每年增加430多萬名新駕駛員。駕駛員素質(zhì)下降已成為一個不爭的事實。2001年9月10日《參考消息》曾引用刊登在同年9月4日《今日美國報》的一篇題為《中國的道路乃是非之地》的文章，意思是說中國有四大發(fā)明，有5000年文明史，但它也有世界上最糟糕的司機。駕駛員素質(zhì)的下降與駕駛員的教育有著直接的因果關(guān)系。目前駕駛員教育存在的問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）駕?！俺d”運行。如今，轎車進家引發(fā)了新的學車熱潮，考個駕照成為都市人的新時尚。由于新的學員大量涌入，大多數(shù)駕校人滿為患。學員增加，按理說駕校也應該增加，但據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在的駕校大體上還維持在原來的數(shù)量。學員增加，駕校沒變，結(jié)果導致駕校超載運行。雖然有的駕校依靠增加設備、招聘教練員來進行緩解，但駕校的“載重量”畢竟有限。按照有關(guān)規(guī)定，“每輛教練車限額人數(shù)不得超過4人，每名教練員的同時指導學員不得超過4人。小車學員累計學車時間不少于70小時”，然而在“超載”運行條件下，很少駕校能達到此標準。

（二）駕駛員對駕駛行為的重要性認識不足。大部分初學駕駛員把精力放在如何順利通過考試、盡快拿到駕駛證上，而忽視了對交通法規(guī)理論全面、深入地學習，忽視了駕駛技能的提高。最終導致初學駕駛員理論課曠課，靠死記硬背通過理論考試；駕駛技能平平，通過教練與考官疏通關(guān)系而順利通過樁考和路考。殊不知，駕駛員的駕駛技術(shù)對他一生的安全駕駛至關(guān)重要，稍有不慎就會車毀人亡，遺恨終生。

（三）忽視職業(yè)道德教育，駕駛行為道德低下。由于駕校培訓只注重駕駛技術(shù)培訓，忽視職業(yè)道德教育，駕駛員缺乏職業(yè)道德已成為一個嚴重的問題，搶行斗氣，超速超載，闖紅燈、闖禁行，酒后駕車，疲勞駕駛，亂停亂放，肇事逃逸。隨之而來的形形色色的交通事故接連不斷，國家和人民的生命財產(chǎn)安全被無情吞噬，一個個原本幸福美滿的家庭支離破碎。駕駛“窗口”行業(yè)在人民心目中的形象一落千丈。

（四）理論學習缺乏計劃性、系統(tǒng)性和全面性，與實踐相脫節(jié)，應付現(xiàn)象嚴重。很多駕校在對駕駛員進行理論課的培訓時，在課時安排、授課內(nèi)容、教學方法以及教學目標方面缺乏周密的計劃，隨意性較大。尤其是在教學內(nèi)容的甄選上缺乏系統(tǒng)性和全面性，為考試而學。更有甚者，駕校根本不開設理論課，學員靠自學，靠死記硬背來應付考試?？荚嚱Y(jié)束，拿到了學習駕駛證，由于不理解，有關(guān)的法規(guī)知識漸漸淡忘。另外，駕校的理論課培訓往往只重視理論傳授而忽視與實踐相結(jié)合，例如機械常識部分，學員缺乏感性認識的指導，對其中的一些原理根本不懂。

（五）駕駛訓練效果不佳，駕駛員考試把關(guān)不嚴。大多數(shù)初學駕駛員都是在做好日常工作的同時學習駕駛的，學習駕駛的時間受到多方面客觀因素的制約，駕校也無切實可行的規(guī)章制度來確保上車時間。非但如此，有的駕校還千方百計縮短學員的上車時間，減少開支，學員練車時間很難得到保證。此外，學員在駕校中所學的都是一般的、最基本的駕駛技能，對復雜條件下的駕駛技能，由于受到客觀條件的制約，不能得到應有的練習。在考試過程中，一方面有一些考試標準主觀性比較強，人為干預的因素比較大，如路考中考試標準的掌握容易帶有感情色彩，另一方面，有些考官素質(zhì)低劣，不負責任，存在著人情分、面子分。最終導致部分道德素質(zhì)低下、駕駛技術(shù)不過硬的學員混進駕駛員隊伍，為以后駕車釀禍埋下了種子。

（六）駕駛員的再教育流于形式，無實際內(nèi)容。駕駛員的教育分為初始教育和再教育。初始教育主要是交通法規(guī)和基本駕駛技術(shù)等方面的教育；再教育是交通安全知識、職業(yè)道德、駕駛習慣、駕駛心理應激能力訓練等方面的教育。二者同等重要，不可偏廢。初始教育是基礎，是對駕駛員的源頭管理；再教育是更為深入、連續(xù)的教育，是駕駛員逐漸走向成熟的必要條件。目前我國駕駛員的再教育采用安全學習聯(lián)組或駕駛員協(xié)會的形式，這種形式不分對象，形式單一，學習內(nèi)容千篇一律。主要由三個部門負責：駕駛證管理由車管所負責，車管所在年審或換證時對駕駛進行再教育；違章駕駛員的處罰由值勤民警負責，民警依法處罰時對駕駛員進行口頭教育；違章記分滿12分的駕駛員由交通安全學校負責進行再教育。這三種形式的教育都存在著一定的局限性；車管所業(yè)務量大，根本無暇顧及駕駛員再教育；值勤民警長期以來習慣采用罰款、吊扣等方法，忽視了再教育；交通安全學校的再教育師資缺乏、內(nèi)容陳舊、不分對象、形式單一、效果不佳。并且，三部門互不溝通，各自為政，教育措施缺乏針對性。

（七）對駕駛員的平時駕駛行為監(jiān)督不足，造成教育遺漏。駕駛員能否做到遵章行駛、安全行車，主要通過平時駕駛行為得以體現(xiàn)。對駕駛員的日常行為進行監(jiān)督，也是對駕駛員進行再教育和管理的一種有效途徑。但是由于種種原因，對駕駛員日常行為監(jiān)督的力度還遠遠不夠，主要表現(xiàn)在：一是隨著機動車保有量和駕駛員數(shù)量的快速增長，交通管理任務日益繁重，有限的警力無暇顧及越來越多的違章行為；二是自動監(jiān)控等高科技手段由于受到財力、物力的限制，沒有廣泛應用；三是有些地方的駕駛員協(xié)會組織領導機構(gòu)不健全，缺乏必要的章程和管理制度，經(jīng)費不到位，自我管理、自我監(jiān)督、自我約束的職能作用無法實現(xiàn)；四是單位對駕駛員的監(jiān)督管理欠缺，沒有制定相應的獎懲措施，甚至有些單位對駕駛員因違章或事故造成的經(jīng)濟損失進行補償，滋生了駕駛員“違章無所謂”的思想。

駕駛員教育改革探討

駕駛員教育對于提高駕駛員隊伍的整體素質(zhì)，保證道路交通安全、暢通，具有重要的意義。鑒于目前駕駛員教育中存在的問題，筆者認為應從以下幾個方面進行改革。

（一）以人為本，加強安全責任感教育。近期內(nèi)，國家不可能投入更多的財力用于道路建設和改善交通安全設施，針對“物”的交通安全對策應向針對“人”的交通安全對策轉(zhuǎn)移。在與人有關(guān)的交通事故原因中，駕駛員的原因至關(guān)重要。因此在駕駛員的初始教育中，應增加安全責任感教育和職業(yè)道德教育。教育的內(nèi)容主要包括：機動車的特點、駕駛員的職業(yè)特點、駕駛員的法律責任、駕駛員應遵守的職業(yè)道德規(guī)范以及駕駛員不道德的行為表現(xiàn)及其危害性。通過教育使駕駛員認識到樹立安全責任感的必要性、重要性。另外也可以利用宣傳科、事故科的一些典型事故案例進行安全責任感教育，使駕駛員深刻認識交通事故的原因、危害以及與交通違章的因果關(guān)系。在對駕駛員進行再教育時，可以借鑒日本的做法，給無事故、無違章的駕駛員頒發(fā)榮譽獎章，對持有榮譽獎章的駕駛員提供一些優(yōu)惠條件。駕駛員開車時拿著這種獎章會感到非常光榮，以此作為注意安全的一個動力。

（二）初始教育必須規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學化。針對有些駕校只收錢不培訓，特別是不進行理論培訓的狀況，必須對駕校的培訓時間、培訓內(nèi)容、請假制度、師資力量、教學場所等進行規(guī)范。理論課培訓的內(nèi)容必須系統(tǒng)化，主要包括：駕駛員職業(yè)道德、現(xiàn)行道路交通法規(guī)、危險品運輸、安全駕駛、簡單的傷員急救、車輛的總體構(gòu)造、車輛常見故障判斷以及車輛的日常檢查維護等。理論課的傳授必須通俗易懂，圖文并茂，聯(lián)系實際，盡量能使不同文化程度的人理解接受。理論學習是學員獲得理性知識的重要階段，只有接受正規(guī)的、系統(tǒng)的、科學的教育，才能逐步形成嚴謹?shù)睦碚撝R結(jié)構(gòu)，才能有效地指導駕駛實踐工作。

（三）針對不同的駕駛員制定不同的教學內(nèi)容。對駕駛員的安全教育應該伴隨駕駛員的一生?，F(xiàn)在的問題是對初學教育、尤其是對基本駕駛技能的訓練比較重視，一旦拿到駕駛證，取得合法駕駛資格，對駕駛員的再教育就被忽視了。其實這是一個很大的疏漏。實習駕駛員和3年以內(nèi)駕齡駕駛員肇事率居高不下，充分說明駕駛員的再教育不但不能放松反而更加應該加強。不同時期的駕駛員有不同的特點，針對這些特點應該制定相應的教育內(nèi)容。不同時期的駕駛員的特點和教育內(nèi)容如下：

●學習駕駛員：對交通法規(guī)及相關(guān)知識知之甚少。教育內(nèi)容是機械常識、交通法規(guī)、基本駕駛技能訓練、安全駕駛基礎知識、安全行車心理學基礎知識、安全態(tài)度培養(yǎng)與職業(yè)道德教育等。

●實習期駕駛員：能獨立駕駛車輛上路，經(jīng)常遇到復雜交通情況，有許多新感覺。教育內(nèi)容是安全駕駛理論、復雜條件下的安全駕駛技術(shù)、安全行車心理、應激能力訓練、交通事故急救知識等。

●駕齡3年以內(nèi)駕駛員：缺乏經(jīng)驗、應付緊急情況能力差、對自己往往估計過高、容易發(fā)生交通事故。教育內(nèi)容是強化安全態(tài)度、糾正不良駕駛習慣、安全行車經(jīng)驗、行車事故預防、典型事故安全分析、駕駛員的社會責任、權(quán)利和義務等。

●違章與肇事駕駛員：存在心理障礙、不良駕駛習慣、交通安全意識淡薄、應付緊急情況能力差。教育內(nèi)容是心理障礙矯正與指導、糾正不良駕駛習慣、改善安全態(tài)度、肇事原因分析、總結(jié)經(jīng)驗教訓、應激能力訓練、典型事故案例分析、制定預防措施等。

●年審、換證期間駕駛員：對新頒布實施交通管理規(guī)章、規(guī)定不了解。教育內(nèi)容是交通法規(guī)的進一步學習、道路交通安全形勢、駕駛員經(jīng)驗教訓、駕駛員的社會責任、權(quán)利、義務等。

（四）必須對駕駛員培訓學校的教學進行監(jiān)督。目前，駕駛員培訓學校的狀況令人擔憂。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少駕校都或多或少地存在著這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在：學員數(shù)量嚴重超員；只收錢不培訓或盡可能減少培訓時間；重駕駛技能訓練忽視法規(guī)理論學習；規(guī)章制度不健全，礦課嚴重，上車時間得不到保證；車輛少而且車況差，沒有按規(guī)定配備教練車輛；教練素質(zhì)差，對學員吃、拿、卡、要，嚴重挫傷了學員的積極性。這些問題的存在，大大降低了駕校培訓的質(zhì)量。鑒于此，公安交通管理部門應加大對駕校的監(jiān)督力度，及時解決駕校存在的突出問題，努力提高培訓質(zhì)量，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)。避免把不合格、素質(zhì)差的駕駛員推向社會，另外，對駕駛員的考試嚴格把關(guān)，排除人情干擾，以此來督促駕校不斷地進行自我完善、自我約束、自我提高。

總之，機動車駕駛員的教育管理屬于預防和減少交通事故的源頭管理。抓好源頭，對駕駛員安全駕駛技術(shù)的形成與培養(yǎng)，對于減少“馬路殺手”、保障道路安全暢通，意義深遠而重大。

郭忠銀