關鍵詞：?道路運輸　管理　問題　措施??
　　摘?要：自改革開放以來，道路運輸已迅速成長為對國民經濟和社會發(fā)展具有重要基礎性作用的地面運輸方式。我國的道路運輸管理取得了一定的成就，但在道路運輸管理方面還存在很多問題，針對這些問題進行了探討并給出了相應的應對措施。?
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　　1?我國道路運輸管路存在的問題?
　　現(xiàn)在，我國運管機構沿用“市、區(qū)分級負責”的傳統(tǒng)管理體制。但隨著市場經濟的成熟和交通運輸業(yè)的快速發(fā)展，這種體制的弊端也顯露出來，在一定程度上制約和影響了運管機構職能的發(fā)揮。?

　　1.1?現(xiàn)行運輸管理體制缺“效”?
　　第一，人員編制不規(guī)范，機構性質不統(tǒng)一，我們主要以我市為例來談，按照交通部對運管機構每百臺車定一人、每百站（場）定三人的設想，運管隊伍應是一支精干高效的隊伍。但由于我市的交管所都分屬地方政府管理，而市運管局對區(qū)交管所無人事權屬關系，導致區(qū)運管機構的人員與業(yè)務出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，存在“管事不管人，管人不管事”等諸多問題，甚至出現(xiàn)個別運管人員素質低、業(yè)務能力差、服務意識淡薄等現(xiàn)象。另外，我市各區(qū)縣運管所的建制不規(guī)范統(tǒng)一，多為科級建制、甚至還有股級建制?？萍墕挝灰撠熞粋€區(qū)的道路運輸行業(yè)管理和指導，還要對運輸市場的發(fā)展變化進行分析預測，其實際能量實在有限，很多運管所都有“小牛拉大車”的感覺，難免在道路運輸管理中存在著缺位問題，平日里往往疲于完成各項工作任務和處置各種道路營運糾紛，很難靜下心來思考轄區(qū)道路運輸行業(yè)的發(fā)展問題。第二，執(zhí)法分離后弊端日益顯現(xiàn)我市于06年成立了交通行政執(zhí)法總隊，在主城區(qū)實行了行政審批管權與執(zhí)法處罰權分離，這種改革避免了執(zhí)法部門間的相互推諉，相互扯皮等現(xiàn)象，加強了相互監(jiān)督，提升了交通形象。但作為道路運輸行業(yè)的許可管理部門缺失了執(zhí)法權，或者說執(zhí)法權沒有得到充分的利用，就像失去了“一只手”一樣，在行使管理權的時候有時出現(xiàn)尷尬和不到位的情況。如對轄區(qū)維修企業(yè)超范圍經營的治理上，沒有了執(zhí)法權，不能對其違章違規(guī)行為進行及時、有效地處罰，存在一定的安全隱患。第三，職權責任不明確。從對外來講，運管部門所擔當的職責是對道路客運、貨運經營，站經營、機動車輛維修經營、機動車駕駛員培訓等的管理，具體行使著法律賦予的對以上行為的行政許可、行政管理、道路運輸安全監(jiān)管職權，并在某種意義上擔負著維護社會穩(wěn)定的職能。但這些管理職權實際被公安、建設、農機等部門所肢解，因而在管理職責上存在著重疊現(xiàn)象。如我區(qū)在進行的農村客運投放工作上，要與區(qū)屬很多部門進行接洽，在參與類似的地方交通規(guī)劃建設上存在一定的難度。從內部來說，市和區(qū)級的運管機構權責關系不明確，區(qū)交管所對客運企業(yè)及營運線路僅有初審權，而又要對本轄區(qū)的客運企業(yè)進行管理，而有終審權的市運管局對客運企業(yè)又沒有直接參與管理，出現(xiàn)了“審批的不管理”、“管理的不審批”的局面，一旦發(fā)生線路糾紛，由于區(qū)交管所缺乏解決問題的有效手段，所以導致糾紛升級，很容易演變成集體上訪、甚至堵塞交通和罷運的現(xiàn)象，對社會穩(wěn)定造成極壞的影響。以上因素導致在運輸管理工作中，權、責、利不夠明確，運管部門缺乏手段，對運輸矛盾糾紛的處理不夠及時等，工作難以實現(xiàn)高效率。?

　　1.2?營運公司管理缺“責”?
　　第一，經濟意識過強，社會責任意識薄弱。就目前而言，我國客運市場普遍存在“乘客叫差、駕駛員叫累、承包者叫苦”的現(xiàn)象。究其原因，部分營運公司為追求壟斷利潤，為爭取營運指標，不考慮任何社會責任，不惜公司形象和代價，甚至有意制造事端，以此作為向政府部門換取線路或指標的籌碼，一旦得逞后，即刻轉變目標，將資金風險、安全風險轉嫁給承包者，根本不會在社會責任的承擔和服務質量的提高上下功夫。第二，管理松散，對駕駛員制約性差。交通行業(yè)是一個城市的窗口行業(yè)，代表著城市的文明程度。駕駛員言語不文明，著裝不雅、不遵守交通規(guī)則等現(xiàn)象極大地影響了外界對重慶的評價和認識，尤其是在出租車和客車表現(xiàn)尤為突出，公司對駕駛員的管理只重經濟效益，不重服務質量，缺乏經常性的溝通。貨運公司大都采取掛靠的經營模式，公司只要收取了管理費，對駕駛員的其他行為根本不做任何要求，貨運行業(yè)駕駛員的管理有待進一步加強。?

　　1.3?解決我國道路管理問題的具體措施?
　?。?）加快運管機構編制體制改革步伐。?
　　在我國的新疆運管機構全部納入了公務員管理，江蘇、山西和陜西等省市也在積極探索運管部門的機構體制改革。云南省的主要做法是：一是積極主動爭取省交通廳、省人事廳、省編委辦公室等部門的支持，將道路運輸管理機構納入公務員管理；二是采取清理編制、嚴格控制人事調動、經費控制等措施推進機構改革；三是對新增錄用運管工作人員提出“從嚴控制，逢進必考”的原則，按年度增人計劃，嚴格執(zhí)行《國家公務員管理暫行條例》的規(guī)定辦理新增錄用運管工作人員。?
　?。?）加大監(jiān)管力度，發(fā)揮市場調節(jié)功能。?
　　在政府的統(tǒng)一領導下，采取有力措施，應對市場變化，維護市場穩(wěn)定。進一步加強對運輸市場特別是出租汽車市場的監(jiān)督管理，對無照經營的車輛要進行徹底清理。通過整治“黑車”，規(guī)范市場秩序，為合法運營的出租車創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。積極探索和研究各類運輸市場主體的準入、退出及日常監(jiān)管的辦法和機制。建議出租車經營推行市場化，首先，要放開出租車行業(yè)的特許經營權，讓經營權真正成為商品，這樣做只是減少了政府批指標的權力，把政府不該管的事，放給了市場；其次，在行業(yè)內部應建立起競爭機制，獎優(yōu)罰劣。?