??????? 四是專業(yè)安全管理考核制度。健全完善對本系統(tǒng)站段的安全管理檢查考核制度，定期組織對標檢查、掌握日常情況，每季進行排序，對安全管理失控、事故險情頻發(fā)的站段，提出“安全警示（告）”建議，向路局安委會報告，并組織幫促。參加路局對站段年度安全管理的檢查評估，并作為本系統(tǒng)安全優(yōu)質站段評定、考核的重要依據(jù)。
??????? 五是專業(yè)安全定期分析通報制度。每月對本部門運輸安全專業(yè)管理工作、本系統(tǒng)運輸安全工作進行總結、分析，查找安全關鍵性、傾向性問題，研究制定強化安全薄弱環(huán)節(jié)控制的防范措施，按月編發(fā)《安全生產情況通報》，通報安全事故、險情及設備質量等問題。
??????? 六是規(guī)章制度定期整頓制度。按照“直管”要求和“分層管理、逐級負責”的原則，結合專業(yè)特點，建立、修改、完善權限范圍內的安全生產規(guī)章制度及其他有關安全措施；及時組織《站細》、《段細》和關鍵安全措施的修訂、審批；加強規(guī)章釋義與溝通，每半年召開行車規(guī)章制度管理專題會議；每年對本系統(tǒng)專業(yè)管理規(guī)章制度、辦法、文電進行清理，編發(fā)文件匯編。
??????? 七是技術標準管理制度。根據(jù)管內行車設備、運輸組織等變化，及時細化、明確本專業(yè)的技術管理標準、設備質量標準和技術作業(yè)標準，健全完善各類設備設施的“管、用、修”制度；及時組織站段修訂、完善職工崗位作業(yè)標準，深化崗位“學標、對標、達標”活動；落實對行車設備、監(jiān)控檢測設施和檢修工裝設備等基建、更新改造標準、工程質量的驗收把關，強化行車設備質量源頭控制。積極采用先進管理、技術標準，提高專業(yè)技術管理水平。
??????? 八是事故調查分析制度。堅持“四不放過”原則，認真調查分析與本系統(tǒng)、本專業(yè)有關的生產安全事故，協(xié)助安監(jiān)部門，確定事故性質和損失，查明事故原因、教訓，制定和督促落實安全防范措施，按照權限提出對有關人員的失職責任追究建議意見。
??????? 九是專項安全管理制度。根據(jù)本專業(yè)特點和不同時期安全工作實際，建立健全本系統(tǒng)營業(yè)線施工、非正常情況下行車、道路交通和特種設備安全等重點、關鍵安全問題的專項管理辦法，細化和規(guī)范安全專項管理的工作重點、責任單位、技術標準、作業(yè)程序、檢查監(jiān)督方式等具體內容，落實對關鍵作業(yè)的現(xiàn)場控制措施。每年編制安全專項整治規(guī)劃，組織安全專項攻關，逐項整治消除安全隱患，每季向路局安委會辦公室匯報進展情況。
??????? 十是安全信息管理和督查督辦制度。建立本部門安全信息傳遞、處理、反饋制度，并做到及時、準確。對上級部門督辦解決的、站段請求解決的、其他部門協(xié)調解決的安全問題，應指定專人研究、協(xié)調，限時解決，并及時反饋信息。應建立急事急辦、特事特辦、要事督辦、一抓到底的快速反應機制，強化對本系統(tǒng)安全生產的管理和控制。
??????? §2.2.4 專業(yè)部門應建立的基本管理臺帳。根據(jù)路局直管站段新體制要求，結合專業(yè)安全管理特點，至少應建立以下10項基本臺帳。
??????? 一是本系統(tǒng)安全天臺帳。各運輸站段（包括中間站）的行車、勞動安全天數(shù)及各自的起始日期，并按月統(tǒng)計分析。
??????? 二是生產安全事故臺帳。本系統(tǒng)各單位（含合資鐵路公司）負有安全責任的、上級通報的本專業(yè)發(fā)生的生產安全事故、嚴重險情的概況、原因、教訓、整改措施及處理結果。
??????? 三是安全生產表彰獎勵臺帳。本系統(tǒng)的各單位受路局及上級部門通報表彰、獎勵的榮譽稱號、日期及有關文電資料。
??????? 四是安全生產檢查考評臺帳。本部門及路局以上單位、部門組織的各類安全生產工作檢查、考核、競賽、評比資料。
??????? 五是技術設備設施臺帳。本系統(tǒng)負責（含合資鐵路公司）管理、使用、維修的各類主要行車設備、自輪運轉設備、檢測監(jiān)控裝置及主要檢修工裝設備等的基本情況。
??????? 六是規(guī)章制度、標準管理臺帳。本部門制定頒發(fā)與負責審查、審核、批準的各類規(guī)章制度、技術標準、安全措施等資料。
??????? 七是安全檢查監(jiān)督臺帳。上級部門檢查指出的、本部門檢查發(fā)現(xiàn)的、其他部門橫向反饋的，涉及本系統(tǒng)（含合資鐵路公司）的重要安全問題、隱患的登記建檔和跟蹤整改資料。
??????? 八是安全生產分析臺帳。本部門定期（月度、季度、年度）分析會議，路局安委會、月度安全分析會、專題安全會議，鐵道部、路局運輸例會、事故分析會等原始記錄資料；參加站段（含合資鐵路公司）安委會、安全分析會記錄等資料。
??????? 九是重大危險源和安全關鍵點控制臺帳。本系統(tǒng)運輸安全關鍵點及重大危險源的名稱、類別、等級、處所、監(jiān)控措施、應急預案及定期繼續(xù)檢測、評估情況等資料。
??????? 十是安全管理責任追究臺帳。路局及上級有關部門對本部門、本系統(tǒng)單位因安全管理工作不落實，進行的失職行為責任追究的相關資料。
??????? §2.2.5 專業(yè)部門應建立的基礎管理資料。根據(jù)安全生產對專業(yè)管理的要求，專業(yè)部門至少應建立以下10項基礎資料：
??????? 一是通用規(guī)章制度。《技規(guī)》、《行規(guī)》、《事規(guī)》、《救規(guī)》、《調規(guī)》、《統(tǒng)規(guī)》、《機車統(tǒng)規(guī)》、《貨規(guī)》、《客規(guī)》、《工規(guī)》、《信號維規(guī)》、《管規(guī)》、《貨運事規(guī)》、《加規(guī)》、《超規(guī)》、《危規(guī)》等各自必備的、鐵道部頒布的和路局制定的實施細則。
??????? 二是專業(yè)技術標準。有關上級部門制定頒發(fā)的、本專業(yè)必備的通用、專業(yè)技術管理標準、規(guī)程、規(guī)范和路局細化制定的各類技術管理、作業(yè)標準等；各類設備設施的“管、用、修”制度。
??????? 三是專業(yè)安全管理制度。路局及上級管理部門制定的本專業(yè)和相關專業(yè)的安全管理制度、辦法、文電、通知及安全措施。
??????? 四是安全生產重點工作資料。上級及本系統(tǒng)組織開展的安全生產月、安全生產反思、檢查和安全生產專項整治等各項安全生產重點工作的工作部署、宣傳發(fā)動、目標展開、推進實施、檢查考核、工作總結等資料。
??????? 五是站段專業(yè)安全管理基礎資料。本系統(tǒng)各站段（含合資鐵路公司）貫徹上級安全部署的重要文件、基本管理制度、長效管理辦法等。
??????? 六是事故和突發(fā)事件應急預案。本部門和本系統(tǒng)各單位制定的各類生產安全事故、設備故障及自然災害等各類突發(fā)事件的應急處置預案。
??????? 七是安全生產責任制檢查考核資料。對本部門各科和各專業(yè)技術管理人員履職情況定期檢查考核和獎懲記錄。
??????? 八是日常安全信息管理資料。本部門、本系統(tǒng)的月度、季度、年度專業(yè)安全管理工作的計劃、檢查、考核和總結資料。
??????? 九是安全生產事故、問題舉報查處資料。對口頭、來信、來電舉報反映或上級要求調查的安全生產事故、問題的受理、調查、處理、結論及整改、結案登記資料。
??????? 十是其他專業(yè)安全管理資料。本部門需要建立、保留的其他運輸專業(yè)安全管理文字、錄音、影像及電子文檔資料。
??????? §2.3 加強安全監(jiān)督檢查
??????? 按照部的要求要建立以領導檢查監(jiān)督、專業(yè)檢查監(jiān)督、安全監(jiān)察部門檢查監(jiān)督、鐵路辦事處檢查監(jiān)督、站段檢查監(jiān)督的安全檢查監(jiān)督體系。五位一體的檢查監(jiān)督體系的著力點主要是站段安全工作及現(xiàn)場作業(yè)控制。為使五位一體的檢查監(jiān)督體系有效運轉，需有層次、有重點地開展工作，全方位地抓好安全工作。同時，需要發(fā)揮安監(jiān)部門的監(jiān)督作用，通過外力促進各安全檢查監(jiān)督層認真履行職責。另外，安監(jiān)系統(tǒng)要加強自身建設，充分履行好職能。因此，根據(jù)五位一體的檢查監(jiān)督體系結構的實際，對安全管理工作有以下一些要求：一形成安全監(jiān)督檢查合力、二強化外力作用、三加強安監(jiān)部門自身建設。
??????? ·§3? 新體制下安全管理應重點改進的幾個方面
??????? 新體制的優(yōu)點是縮短了上下距離，密切了上下關系，信息縱向流通快;管理人員大幅度減少，管理費用降低；基層管理人員有較大的自主權，有利于發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。但缺點是管理層次減少，跨度加大地存在對人員素質要求高、相互溝通聯(lián)絡的難度加大和不能嚴密監(jiān)督下級等問題。因此，必須在某些方面進行改進。
??????? §3.1 提高主管人員及其下屬的能力
??????? 素質和能力均較強的主管人員，能夠在不降低效率的前提下，比在相同層次、擔負類似工作的其他主管人員管轄較多的人員。同樣，受過良好訓練的下屬，所需的監(jiān)督比較少，自我解決問題的能力強，利于增大管理跨度。因此，鐵路局要大力培養(yǎng)掌握現(xiàn)代鐵路管理知識的人才，給各級領導干部有“充電”的機會，及時更新專業(yè)技術知識，掌握科學的管理方法；站段要優(yōu)化干部隊伍，加強職工培訓，通過激勵手段大力提高干部職工的學習積極性，把車間、班組建設成主動學習，自我完善，不斷提高的學習型組織，以適應新體制對人員素質的要求。
??????? §3.2 改善組織溝通狀況
??????? 管理跨度加大，要求組織溝通渠道暢通，信息傳遞迅速、準確，以加強控制。為適應安全管理的實際需要，要強化信息管理和分析制度，真正做到安全信息傳遞、收集分析，處理快速高效，及時研究解決安全生產中暴露的問題。路局要健全安全信息網(wǎng)絡，站段要建立與車間之間的信息渠道，充分利用現(xiàn)有的鐵路辦公網(wǎng)等進行信息傳遞。同時積極采用先進技術，大力推進信息化綜合平臺建設，實現(xiàn)各專業(yè)安全監(jiān)測信息的資源共享。
??????? §3.3 加強監(jiān)管力度
??????? 新體制要注意解決好由于管理跨度加大，不能嚴密地監(jiān)督下級，上下級協(xié)調差的問題。結合安全管理實際，要充分發(fā)揮各級安全監(jiān)察部門的作用，加大安全監(jiān)察力度，保證各項安全制度和措施落實到實處。同時，要加強對基層的指導和幫助。切實解決實際問題和困難。做到管理重心下移。
??????? §3.4 增強自我管理能力
??????? 一是適當充分地授權。不授權、授權不足、授權不當或授權不明確，都需主管人員進行大量的指導和監(jiān)督，效率不會高，跨度也不會大。因此，要賦予基層相應的安全管理權責，特別是隨著站段管理范圍的擴大，在加大車間安全責任的同時。要授予相應的管理權力，不但適應新體制對安全管理的需要，而且還可以鍛煉下屬的工作能力、提高工作積極性。二是提高站段自我管理能力。在充分授權的基礎上，站段、車間、班組要增強自我管理、自我控制、自我完善的能力，努力創(chuàng)建安全自控型班組。站段領導要在提高決策能力、組織領導水平和具體操作能力上下功夫。
??????? §3.5 減少非管理事務
??????? 非管理事務的多少也是影響管理跨度的因素。鐵路運輸站段作為安全管理的責任主體，運輸安全生產的任務十分繁重，責任十分重大。主要領導必須把主要精力放在抓安全生產上，路局要為站段集中精力抓安全生產創(chuàng)造條件，牢固樹立為基層、為現(xiàn)場服務的意識，減少非安全生產事務對站段造成的干擾。
??????? 參考文獻：
??????? 1. 賓任祥.《鐵路運輸安全管理概論》.西南交通大學出版社,2002年5月。
??????? 2. 王成林.《中國鐵路運輸安全探索與實踐》.中國工人出版社.2003年10月。
??????? 3. 《中華人民共和國安全生產法》。
??????? 4. 《鐵路運輸安全保護條例》。
??????? 5. 鐵道部《關于發(fā)揮鐵路局直接管理站段體制優(yōu)勢加強運輸專業(yè)管理的指導意見》.2005年7月。
??????? 6. 《鐵道安全》.2006年第二期。
??????? 中文摘要
??????? 在多年的實踐中我們清楚地看到，鐵路局和分局兩級法人，以同一方式經(jīng)營同一資產，對鐵路發(fā)展形成了嚴重的制約。在原有管理體制下，基層站段作為執(zhí)行層和落實層，安全管理的職責相對“狹隘”，的執(zhí)行過程中存在一些職責不明晰、標準不明確、量化不到位的情況。提高主管人員及其下屬的能力，加強職工訓練，通過激勵手段大力提高干部職工的學習積極性，把車間、班組建設成主動學習，自我完善，不斷提高的學習型組織，以適應新體制對人員素質的要求，改善組織溝通狀態(tài)，堅強監(jiān)管力度，增強自我管理能力，減少非管理事務。
???????