????????內(nèi)容提要: 危害食品安全犯罪法規(guī)競合是指數(shù)個刑法條文因?qū)ν环戏缸飿?gòu)成的危害食品安全犯罪行為都有所規(guī)定，而具有包含或者交叉關(guān)系的情形。它具有三個特征，即：必須有數(shù)個刑法條文；數(shù)個刑法條文之間具有包含或者交叉關(guān)系；其原因是數(shù)個刑法條文對同一符合犯罪構(gòu)成的危害食品安全犯罪行為都有所規(guī)定。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，從競合程度與形成原因兩個方面，可以分別將其分為包含型法規(guī)競合與交叉型法規(guī)競合和一要件型法規(guī)競合與數(shù)要件型法規(guī)競合。對之，在適用刑法時必須遵循的原則是：除了法律有特別規(guī)定的以外，特別法優(yōu)于普通法。?
??????? 關(guān)鍵詞: 危害食品安全犯罪；法規(guī)競合；界說；特征；分類；適用原則?
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??????? 食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，《食品安全法》的出臺無疑是我國食品安全法規(guī)體系建設(shè)的進一步完善。新法建立了諸如取消食品免檢、統(tǒng)一食品國家安全標準、建立食品安全風險監(jiān)測評估、實行食品召回等一系列制度設(shè)計與規(guī)范供給，其對增強食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范化與科學化，保障群眾身體健康和生命安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。但法的頒布與法的實效尚有很長的距離，其間可能存在許多更為重要也更為關(guān)鍵的問題：理論界與實務(wù)界對這些制度如何予以理解闡釋？這些制度在施行中還存在或可能存在哪些問題？這些制度與現(xiàn)有的制度如何銜接、它們之間的關(guān)系又如何處理？這些問題當然需要眾多學人的智識努力，其間探討、爭鳴，甚至不同意見的針鋒相對也很為必要。為此，本期刊發(fā)《危害食品安全犯罪法規(guī)競合初探》、《食品安全風險評估中專家治理模式的重構(gòu)》、《食品召回法律責任研究》三篇文章，就新法涉及的一些具體制度進行探討，以期能引起更多學人對這些問題從更為微觀、更為實證的角度進行研討分析。
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??????? 食品安全關(guān)系國計民生，國際社會普遍對之極為關(guān)注。我國當然也不例外，為了有效地保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，不僅相繼頒行了《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等一系列法律，而且專門制定了《食品衛(wèi)生法》，特別是適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟的發(fā)展和需要，由第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于2009年2月28日通過了《中華人民共和國食品安全法》，該法不僅對于有關(guān)危害食品安全的行為規(guī)定了依法應(yīng)當追究的民事責任、行政責任，而且對于其中有關(guān)嚴重危害食品安全的犯罪規(guī)定了依法應(yīng)當追究的刑事責任。例如，《中華人民共和國食品安全法》第98條明文規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”，《刑法》諸多條文明文規(guī)定了有關(guān)危害食品安全犯罪的刑事責任。對于有關(guān)危害食品安全犯罪究竟應(yīng)當怎樣依法追究刑事責任，人們不乏探討。但是，對于危害食品安全犯罪法規(guī)競合問題，人們鮮有關(guān)注。這在很大程度上影響了司法實踐中對于有關(guān)危害食品安全犯罪刑事責任的正確追究。鑒于此，本文試對危害食品安全犯罪法規(guī)競合問題加以初步探討。
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??????? 一、危害食品安全犯罪法規(guī)競合的界說
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??????? 由于對于危害食品安全犯罪法規(guī)競合問題，人們迄今鮮有探討，而危害食品安全犯罪法規(guī)競合無疑屬于法規(guī)競合則是一個不爭的事實，因此要弄清楚危害食品安全犯罪法規(guī)競合是什么，有必要先對法規(guī)競合有一個基本的認識。
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??????? 那么，法規(guī)競合究竟是什么呢？對之，人們有不同的認識。例如，有的學者認為，所謂法規(guī)競合，是指行為人出于一個罪過，實施一個危害行為，而且數(shù)個法條都對它作了規(guī)定，也即是數(shù)個法條競合在一起了，其表現(xiàn)形式是某一法條的全部內(nèi)容包含于另一法條的內(nèi)容之中。[1]有的學者認為，法規(guī)競合是指由于法律對犯罪的錯綜規(guī)定，一個犯罪行為同時觸犯數(shù)個互相存在著整體或者部分包容關(guān)系的刑法分則條文，只能適用其中一個條文而排斥其他條文適用的情形。[2]有的學者認為，法規(guī)競合指一個犯罪行為，因法律錯雜規(guī)定，致有數(shù)法規(guī)同時可以適用，但只在數(shù)法條中適用一法條，而排斥其他，成立單純一罪的情況。[3]有的學者認為，法規(guī)競．合是指同一個犯罪行為因法條的錯綜規(guī)定，出現(xiàn)數(shù)個法條所規(guī)定的構(gòu)成要件在其內(nèi)容上具有從屬或者交叉關(guān)系的情形。[4]有的學者認為，法規(guī)競合是指行為人實施一個犯罪行為同時觸犯數(shù)個在犯罪構(gòu)成上具有包容關(guān)系的刑法規(guī)范，只適用其中一個刑法規(guī)范的情況。[5]有的學者認為，法規(guī)競合是指因刑法對法條之錯綜復雜的規(guī)定，而出現(xiàn)一個犯罪行為同時符合數(shù)個法條規(guī)定的犯罪構(gòu)成，但從數(shù)個法條的邏輯關(guān)系來看，只能適用其中一個法條，當然排除適用其他法條的情形等。[6]綜合上述各有關(guān)學者的觀點，在我看來，法規(guī)競合是指數(shù)個刑法條文因?qū)ν环戏缸飿?gòu)成的行為都有所規(guī)定，而具有包含或者交叉關(guān)系的情形。例如，《刑法》第432條與第398條，因?qū)ν环戏缸飿?gòu)成的軍人故意泄露國家軍事秘密情節(jié)嚴重的行為都有所規(guī)定，而具有包含或者交叉關(guān)系。
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??????? 既然如此，我認為，危害食品安全犯罪法規(guī)競合就是數(shù)個刑法條文因?qū)ν环戏缸飿?gòu)成的危害食品安全犯罪行為都有所規(guī)定，而具有包含或者交叉關(guān)系的情形。
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??????? 而且，必須清楚的是，作為法規(guī)競合的一種，危害食品安全犯罪法規(guī)競合，像其它法規(guī)競合一樣，是刑法中難以避免的一種法律現(xiàn)象。因為：一方面，在司法實踐中，雖然包括危害食品安全犯罪在內(nèi)的犯罪形形色色，甚至大不相同，但是也有不少犯罪因涉及危害食品安全互相重合或交叉；另一方面，由于在互相重合或交叉的涉及危害食品安全的犯罪中，其中一些危害食品安全犯罪具有特殊性，有必要將之獨立于其它犯罪加以特別規(guī)定，以更加具體地反映其特殊的社會危害性，更加突出地表現(xiàn)國家對其所持的否定態(tài)度，同時也更為充分地體現(xiàn)罪刑法定原則。
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??????? 不僅如此，尤其值得注意的是，危害食品安全犯罪法規(guī)競合并不是純粹基于理論的概括，而是也具有堅實的現(xiàn)實法律基礎(chǔ)。例如，《刑法》第149條第2款規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售本節(jié)第一百四十一條至第一百四十八條所列產(chǎn)品，構(gòu)成各該條規(guī)定的犯罪，同時又構(gòu)成本節(jié)第一百四十條規(guī)定之罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”又如，《刑法》第397條規(guī)定：“國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！钡鹊?。它們都是就有關(guān)犯罪而對危害食品安全犯罪法規(guī)競合的具體法律規(guī)定。
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??????? 二、危害食品安全犯罪法規(guī)競合的特征
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??????? 根據(jù)危害食品安全犯罪法規(guī)競合的定義，它具有以下三個特征：
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??????? 1．必須有數(shù)個刑法條文。也就是說，必須有兩個或者兩個以上的刑法條文。如果沒有兩個或者兩個以上的刑法條文，或者說只有一個刑法條文，則不存在危害食品安全犯罪法規(guī)競合問題。其中，所謂刑法條文，是指刑事實體制定法即刑法中分條用語句說明刑法規(guī)范有關(guān)組成部分的文字語言表達形式。[7]它包括以下五個方面的含義：(1)刑法條文是文字語言表達形式，而不是口頭語言表達形式；(2)刑法條文是用語句說明的文字語言表達形式，而不是用語詞或其他非語句說明的文字語言表達形式；(3)刑法條文是分條用語句說明的；(4）刑法條文是在刑事實體制定法中分條用語句說明的，而不是分卷、分編、分節(jié)、分款、分項、分目等用語句說明的，也不是在非刑事實體制定法中分條用語句說明的；(5）刑法條文是分條用語句說明刑法規(guī)范之有關(guān)組成部分的，而不是分條用語句說明刑法規(guī)范整體的。[8]
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??????? 2．數(shù)個刑法條文之間具有包含或者交叉關(guān)系。其中，無論是包含關(guān)系，還是交叉關(guān)系，都是就各有關(guān)刑法條文所規(guī)定之犯罪構(gòu)成的整體而言，而不是就其中的部分要件或者要素而言。因為如果就各有關(guān)刑法條文所規(guī)定之犯罪構(gòu)成的部分要件或者要素而言，那么法規(guī)競合，就會因許多甚至所有刑法條文都具有包含或者交叉關(guān)系，而失去其應(yīng)有的意義。如果數(shù)個刑法條文之間不具有上述意義上的包含或者交叉關(guān)系，就不存在法規(guī)競合的問題。例如，規(guī)定故意殺人罪的《刑法》第232條與規(guī)定生產(chǎn)、銷售偽劣食品罪的《刑法》第143條的競合，以及規(guī)定生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的《刑法》第144條與規(guī)定盜竊罪的《刑法》第264條的競合，就不存在法規(guī)競合。相應(yīng)地，只有數(shù)個刑法條文之間具有上述意義上的包含或者交叉關(guān)系，才能存在法規(guī)競合的問題。例如，規(guī)定故意以危險方法危害公共安全罪的《刑法》第114條、第115條第1款與規(guī)定生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的《刑法》第144條，以及規(guī)定過失以危險方法危害公共安全罪的《刑法》第115條第2款與規(guī)定生產(chǎn)、銷售偽劣食品罪的《刑法》第143條，由于具有上述意義上的包含或者交叉關(guān)系，因此能夠存在法規(guī)競合的問題。