近年來(lái),我區(qū)（內(nèi)蒙古自治區(qū)）認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念,全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，全區(qū)礦山環(huán)境治理總體向好。但是，礦山長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)形成大量礦坑以及破壞草原森林、礦山“三廢”污染、水土流失等礦山環(huán)境問(wèn)題仍然存在，有的地區(qū)還比較嚴(yán)重。為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)礦山環(huán)境治理，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展，打造我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加強(qiáng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的礦山環(huán)境治理新機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)治理主體責(zé)任，推進(jìn)分類(lèi)分區(qū)綜合治理，全面治理各類(lèi)礦山環(huán)境問(wèn)題，筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障和祖國(guó)北疆萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城。

到2025年，全區(qū)生產(chǎn)礦山環(huán)境得到有效保護(hù)和治理，歷史遺留問(wèn)題治理取得顯著成效，礦山開(kāi)采形成的露天“大坑”、公路鐵路沿線、航線和城鎮(zhèn)周邊、草原森林、“黃河幾字灣”等重點(diǎn)地區(qū)礦山環(huán)境治理基本完成，礦山環(huán)境修復(fù)和治理水平全面提高。

二、工作原則

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃。針對(duì)礦山環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全面調(diào)查，摸清底數(shù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，編制盟市礦山環(huán)境專項(xiàng)治理方案，突出重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)施重大工程，集中各方力量，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成工作合力。

(二)強(qiáng)化責(zé)任。堅(jiān)持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)驗(yàn)收”原則，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和礦山企業(yè)治理責(zé)任，明確各盟行政公署、市人民政府的治理主體責(zé)任，建立礦山環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)督考核，全面落實(shí)礦山環(huán)境治理任務(wù)。

(三)突出重點(diǎn)。堅(jiān)決遏制礦山環(huán)境問(wèn)題增量，加快消減礦山環(huán)境問(wèn)題存量，做到“老賬加快還，新賬不再欠”。對(duì)草原森林露天礦山采坑、“三線一邊”“黃河幾字灣”等重點(diǎn)地區(qū)加大治理投入，持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)礦山環(huán)境治理工程建設(shè)，采取修復(fù)綠化、轉(zhuǎn)型利用、自然恢復(fù)等切合實(shí)際的治理措施，合理安排，量力而行，有序推進(jìn);對(duì)其他地區(qū)，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主。

(四)分類(lèi)治理。綜合考慮各地區(qū)治理工作的復(fù)雜程度、資金保障能力和市場(chǎng)主體參與積極性等因素，分類(lèi)、分區(qū)、分階段實(shí)施治理。對(duì)關(guān)閉礦山和歷史遺留礦山環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持“自然恢復(fù)為主、工程修復(fù)為輔”的原則，對(duì)人類(lèi)活動(dòng)影響較大的礦山環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)，采取工程措施和生物措施結(jié)合的方式，科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)施策、重點(diǎn)治理。生產(chǎn)礦山全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，到2025年實(shí)現(xiàn)“綠則存，不綠則退”。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)編制礦山環(huán)境專項(xiàng)治理方案。按照“自治區(qū)統(tǒng)籌，盟市主導(dǎo)、旗縣實(shí)施、社會(huì)參與”的總體思路，各盟市要編制礦山環(huán)境專項(xiàng)治理方案，明確治理目標(biāo)、治理要求、治理方式和治理標(biāo)準(zhǔn)，確定重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)施重大工程，列出治理任務(wù)清單，明確實(shí)施進(jìn)度安排，全面落實(shí)礦山環(huán)境治理責(zé)任，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。

責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府

配合單位：自治區(qū)自然資源廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、林草局

(二)切實(shí)加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立美麗草原、綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)禁在草原上亂采濫挖。不再新上礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等工業(yè)項(xiàng)目，已經(jīng)批準(zhǔn)在建運(yùn)營(yíng)的礦山等項(xiàng)目到期退出。加強(qiáng)大興安嶺生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加大大興安嶺及周邊地區(qū)退耕還草還濕力度。依法依規(guī)辦理礦山增產(chǎn)擴(kuò)能、礦山增層擴(kuò)界、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓和探轉(zhuǎn)采、井采轉(zhuǎn)露采手續(xù)。

責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府

配合單位：自治區(qū)林草局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、能源局、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳參加

(三)加強(qiáng)生產(chǎn)礦山環(huán)境綜合治理。生產(chǎn)礦山要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)森林法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，做到“邊生產(chǎn)，邊治理”。礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、水土保持方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案等要求，分階段、按計(jì)劃完成各階段治理工作。礦山服務(wù)到期閉坑前，要按方案要求對(duì)礦區(qū)內(nèi)破壞單元進(jìn)行相應(yīng)治理;要加強(qiáng)礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)，加快監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并及時(shí)將監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)送相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，切實(shí)提高礦山環(huán)境治理成效。

責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府

配合單位：自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、林草局參加

(四)全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。嚴(yán)格綠色礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)程序，將保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿于礦山規(guī)劃、勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。將綠色礦山建設(shè)工作完成情況納入政府績(jī)效考核體系，加大考核力度，以推進(jìn)綠色礦山建設(shè)為抓手，全力完成礦山環(huán)境治理任務(wù)，促進(jìn)礦山環(huán)境治理各項(xiàng)目標(biāo)全面落實(shí)。實(shí)行綠色礦山名錄管理制度，新建礦山全部達(dá)到綠色礦山要求，到2025年，已建礦山要達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)礦山要限期退出。

責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府

配合單位：自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、林草局、應(yīng)急管理廳、水利廳參加

(五)實(shí)施礦山環(huán)境治理重大工程。

1.重點(diǎn)區(qū)域露天礦開(kāi)采形成的“大坑”治理。對(duì)生產(chǎn)礦山形成的露天采坑治理，礦山企業(yè)要切實(shí)履行好治理主體責(zé)任，完成好治理任務(wù)。對(duì)無(wú)責(zé)任主體礦山形成的露天采坑治理，地方各級(jí)人民政府要切實(shí)承擔(dān)起治理的主體責(zé)任，按照治理專項(xiàng)規(guī)劃和采坑規(guī)范要求制定治理方案，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)治理任務(wù)。充分考慮“大坑”分布區(qū)位、破壞程度，因地制宜，分類(lèi)施策，以修復(fù)綠化、轉(zhuǎn)型利用、自然恢復(fù)等方式積極進(jìn)行修復(fù)治理，與生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)、生態(tài)康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)充分結(jié)合，科學(xué)確定治理方向和治理目標(biāo)。重要生態(tài)敏感區(qū)需要回填治理的，要進(jìn)行回填利用，其他地區(qū)可以采取建設(shè)礦山公園、垃圾填埋場(chǎng)、蓄水池、魚(yú)塘等方式加以治理利用，力爭(zhēng)產(chǎn)生良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。到2025年，完成關(guān)閉露天煤礦和中型以上非煤礦山露天礦采坑治理工作。

責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府

配合單位：自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)財(cái)政廳、林草局、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)牧廳、水利廳、應(yīng)急管理廳參加

2.重點(diǎn)區(qū)域露天礦排土場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)治理。對(duì)露天開(kāi)采形成的排土場(chǎng)要切實(shí)加大治理力度，堅(jiān)持科學(xué)治理、規(guī)范治理、系統(tǒng)治理，高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家《煤炭工業(yè)露天礦設(shè)計(jì)規(guī)范》《煤炭工業(yè)露天礦邊坡工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》及其他非煤礦山的規(guī)程規(guī)范要求，排土場(chǎng)的臺(tái)階高度不得超過(guò)20米，臺(tái)階寬度保持在5米以上，臺(tái)階坡面角不得大于25度，覆土厚度要達(dá)到30厘米以上，不易風(fēng)化類(lèi)型覆土厚度要達(dá)到50厘米以上，要設(shè)置完善的排水系統(tǒng)。露天礦山在生產(chǎn)中要做到土石方“少外排、多內(nèi)排”，在滿足產(chǎn)能前提下，采坑要做到“及時(shí)內(nèi)排、到界回填”，對(duì)于開(kāi)采到界區(qū)域通過(guò)內(nèi)排及時(shí)回填，形成有利于林木植被恢復(fù)的地表?xiàng)l件，三年內(nèi)要達(dá)到免維護(hù)水平。

責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府

配合單位：自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)能源局、財(cái)政廳、林草局、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)牧廳、水利廳、應(yīng)急管理廳參加

3.“黃河幾字灣”等重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境綜合治理。堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、因地制宜、分類(lèi)施策、統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)的原則，盡快完成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。加大環(huán)境綜合治理保護(hù)力度，強(qiáng)化對(duì)廢水、廢氣、廢棄渣土和矸石堆場(chǎng)的管理，防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)，提高安全生產(chǎn)管理水平。按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的原則，采用經(jīng)濟(jì)合理的生物措施、工程措施進(jìn)行綜合治理，最大限度地恢復(fù)土地的使用功能。

責(zé)任單位：有關(guān)盟行政公署、市人民政府

配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、林草局、農(nóng)牧廳、水利廳、應(yīng)急管理廳、自然資源廳、工業(yè)和信息化廳參加

4.“煤礦滅火工程”和“煤礦采空區(qū)治理工程”形成的露天剝離坑治理。“煤礦滅火工程”和“煤礦采空區(qū)治理”形成的露天剝離坑治理由原立項(xiàng)審批、監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。2020年，有關(guān)盟行政公署、市人民政府要完成“煤礦滅火工程項(xiàng)目”和“煤礦采空區(qū)治理項(xiàng)目”形成的露天剝離坑和排渣場(chǎng)詳細(xì)調(diào)查，明確治理目標(biāo)，編制治理方案;2025年，全面完成露天剝離坑治理任務(wù)。

責(zé)任單位：有關(guān)盟行政公署、市人民政府

配合單位：自治區(qū)能源局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、林草局、自然資源廳參加

5.礦山環(huán)境污染防治。加強(qiáng)對(duì)礦山排放廢氣、廢水、廢渣及揚(yáng)塵等污染物排放的監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)矸石、渣土等固體廢物污染的監(jiān)督管理，有力促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理。

責(zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府

配合單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)財(cái)政廳、自然資源廳、林草局參加

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各盟行政公署、市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的礦山環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門(mén)治理職責(zé)，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)調(diào)度，健全礦山環(huán)境治理檔案，做到“一礦一檔、及時(shí)更新”，全面推進(jìn)礦山環(huán)境治理各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

(二)落實(shí)治理責(zé)任。各盟行政公署、市人民政府對(duì)本地區(qū)礦山環(huán)境治理工作負(fù)總責(zé)。對(duì)于無(wú)責(zé)任主體的礦山環(huán)境治理，堅(jiān)持屬地管理，進(jìn)一步壓實(shí)旗縣(市、區(qū))人民政府的治理責(zé)任，認(rèn)真組織開(kāi)展礦山環(huán)境問(wèn)題治理。進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，督促生產(chǎn)礦山企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起礦山環(huán)境治理的主體責(zé)任，按照治理要求制定切實(shí)可行的治理方案，扎實(shí)做好礦山環(huán)境治理工作。自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)按照各自職能加強(qiáng)監(jiān)管，配合盟市開(kāi)展工作。

(三)保障資金投入。各級(jí)人民政府要根據(jù)治理需要，切實(shí)加大資金保障力度，統(tǒng)籌多層級(jí)、多領(lǐng)域資金，形成資金合力，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。統(tǒng)籌利用好上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)資金，創(chuàng)新資金投入機(jī)制，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作方式，制定鼓勵(lì)社會(huì)資本投入礦山環(huán)境治理的政策措施，激發(fā)礦山企業(yè)主動(dòng)性和第三方治理企業(yè)活力，吸引社會(huì)各方積極參與礦山環(huán)境治理。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督考核。按照自治區(qū)黨委和政府年度工作考核有關(guān)要求，對(duì)盟市礦山環(huán)境治理工作進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)治理失職失責(zé)的，將嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定予以問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化公眾參與，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾對(duì)礦山環(huán)境治理工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，加大礦山環(huán)境治理宣傳力度，積極培育生態(tài)文化，大力倡導(dǎo)綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，廣泛普及礦山環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，不斷提高全社會(huì)資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護(hù)紅線意識(shí)，形成保護(hù)礦山環(huán)境的良好輿論氛圍。