為加強工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)（含物流倉儲園區(qū)、港口園區(qū)等，以 下簡稱園區(qū)）安全專項整治，根據(jù)《全國安全生產專項整治三年行 動計劃》，制定本實施方案。

一、 整治目標

通過實施三年行動，完善和落實重在從根本上消除園區(qū)事故 隱患的責任體系、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防 控制體系，扎實推進園區(qū)安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 園區(qū)安全生產監(jiān)管體制健全、責任明晰、安全監(jiān)管力量進一步強 化；園區(qū)規(guī)劃、建設及園區(qū)內企業(yè)布局進一步規(guī)范，重大安全風險 管控能力顯著增強，本質安全水平有效提升；園區(qū)安全風險評估完 成率100%,集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建成率100%, 實現(xiàn)安全隱患排查治理制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、長效化，進一步提 升應急保障能力，建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重 點的園區(qū)安全預防控制體系，有效防范遏制重特大事故，實現(xiàn)園區(qū) 安全發(fā)展高質量發(fā)展。

二、 主要任務

（一）完善園區(qū)安全生產管理體制機制。

1.?? 健全安全生產監(jiān)管體制。各地區(qū)要進一步明確園區(qū)管理主 體，壓實安全責任，明確具體負責安全生產管理的機構，按照“三個 必須”要求落實各有關部門安全監(jiān)管責任和行業(yè)安全管理責任；根 據(jù)園區(qū)內企業(yè)類型，有針對性強化高危行業(yè)專業(yè)監(jiān)管力量，配齊配 強園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法力量。

2.?? 實施園區(qū)安全生產一體化管理。園區(qū)要把安全生產工作納 入全面整體謀劃考慮，綜合園區(qū)內公共設施、上下游產業(yè)鏈、應急 救援等各方面各環(huán)節(jié)，實施一體化管理；建立園區(qū)安全生產工作例 會制度，及時會商研判安全風險，統(tǒng)籌協(xié)調解決重大安全生產問 題,形成齊抓共管、分工明確、協(xié)同高效的管理模式。

3.??? 落實企業(yè)安全生產主體責任。強化園區(qū)內各企業(yè)主要負責 人安全生產第一責任人的責任，建立滿足企業(yè)要求的安全技術和 管理團隊；加強警示教育，強化法制意識、風險意識；加大安全投 入，提高安全技術裝備與本質安全水平；依法建立專職消防隊，根 據(jù)需要建立安全事故工藝處置隊，兩支隊伍加強技能訓練和綜合 演練；完善日常監(jiān)督考核機制，定期組織企業(yè)開展安全管理情況自 查互查，推動企業(yè)之間加強安全管理交流；加強日常安全執(zhí)法檢 查，既要嚴肅查處違法違規(guī)行為，又要避免簡單化、'‘一刀切"，增強 執(zhí)法實效。

（二）強化園區(qū)安全生產源頭管控。

1.???????????? 規(guī)范園區(qū)規(guī)劃布局。各省級人民政府要嚴格按照國家有關 規(guī)定，依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌園區(qū)區(qū)域布局，明確園區(qū)數(shù)量、產業(yè) 定位、管理體制和發(fā)展方向，有序開展園區(qū)設立、擴區(qū)、調區(qū)等工 作。要在安全評估的基礎上，優(yōu)化園區(qū)各功能分區(qū)布局，嚴格控制 高風險功能區(qū)規(guī)模。對不符合安全生產條件、存在重大風險隱患、 未納入全省統(tǒng)一規(guī)劃、不符合國土空間規(guī)劃的園區(qū)，要限期整改， 對未達到整改要求的，要關閉退出。

2.?? 嚴格園區(qū)項目準入把關。各地區(qū)要按照產業(yè)發(fā)展定位，制 定完善園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確園區(qū)項目準入條件，制定'‘禁限控” 目錄，禁止自動化程度低、工藝裝備落后等本質安全水平低的項目 進區(qū)入園；禁止園區(qū)項目只引進生產設備及其工藝包，未配套引進 與其相關的安全包與控制技術，拼湊式設置安全設施以及生產工 藝安全防控系統(tǒng)。嚴格建設項目安全條件審查，嚴防高風險項目 轉移，嚴禁承接其他地區(qū)關閉退出的落后產能；建立并完善園區(qū)內 企業(yè)退出機制，對不符合安全生產要求的企業(yè)，要及時淘汰退出 園區(qū)。

3.?? 合理布局園區(qū)內企業(yè)。嚴格落實企業(yè)安全防護距離相關標 準規(guī)范要求，綜合考慮主導風向、地勢高低落差、企業(yè)之間的相互 影響，統(tǒng)籌企業(yè)類型、物資供應、公用設施保障、應急救援等因素， 合理布置企業(yè)分區(qū)。嚴格執(zhí)行有關標準規(guī)范，禁止在危險化學品 企業(yè)外部安全防護距離內布局勞動密集型企業(yè)、人員密集場所。 對園區(qū)內外部安全防護距離不符合要求的企業(yè)，要制定整改方案， 實施改造、搬遷、退出等措施。

4.???????????? 完善園區(qū)公共設施。要結合園區(qū)產業(yè)特點，統(tǒng)籌考慮產業(yè) 發(fā)展、安全生產、公用設施、物流輸送、維修服務、應急救援等各方 面的需求，以有利于安全生產為原則，完善水、電、氣、風、污水處 理、公用管廊、道路交通、應急救援設施、消防設施、消防車道等公 用工程配套和安全保障設施。

（三）建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的園區(qū)安全 預防控制體系。

1.?? 開展園區(qū)安全風險評估。樹立園區(qū)整體安全風險意識，組 織開展園區(qū)整體性安全風險評估，確定安全容量，實施總量控制， 提出消除、降低、控制安全風險的對策措施。已建成投用的園區(qū)每 5年至少組織開展一次園區(qū)整體性安全風險評估，細化行業(yè)企業(yè) 評估辦法，突出園區(qū)重大安全風險防控，防止產生“多米諾”效應。

2.?? 建立安全隱患排查治理長效機制。督促企業(yè)建立健全全員 參與的安全風險分級管控和隱患排查治理工作機制，認真開展安 全風險摸排、辨識和隱患排查治理，精準排查治理生產裝置、生產 工藝、設備管線等方面的泄漏爆炸風險隱患，確保各類安全隱患能 夠及時發(fā)現(xiàn)、及時整改。建立各部門、各單位共同參與的公共設施 安全隱患排查治理機制，定期組織安全隱患排查治理，保障園區(qū)各 類公共設施安全運轉。

3.?? 強化重大安全隱患治理。結合園區(qū)內企業(yè)類型，深刻吸取 近年來重特大事故教訓，針對性的開展涉爆粉塵、液氨制冷、危險 化學品停車場、建設施工、受（有）限空間作業(yè)等專項治理，實行掛 牌督辦、督促整改等措施，堅決消除重大安全隱患。對不具備《安 全生產法》和其他有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī) 定的安全生產條件，經(jīng)停產停業(yè)整頓仍不具備安全生產條件的，予 以關閉；有關部門應當依法吊銷其有關證照。

4.?? 加強承包商管理。園區(qū)要建立完善承包商入園作業(yè)管理制 度，對進入園區(qū)施工、檢維修及提供專業(yè)技術服務等作業(yè)的承包商 進行記錄，實施誠信管理；強化日常監(jiān)督檢查，督促企業(yè)加強對承 包商作業(yè)的現(xiàn)場安全管理，落實安全防護措施。

5.?? 推進園區(qū)封閉化管理。按照''分類控制、分級管理、分步實 施”的要求，結合園區(qū)產業(yè)結構、產業(yè)鏈特點、安全風險類型等實際 情況，通過采取園區(qū)門禁系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等手段，逐步推進園 區(qū)封閉化管理，嚴格控制人員、車輛進出。對當前無法實施整體封 閉化管理的園區(qū)，要創(chuàng)造條件優(yōu)先對園區(qū)內高風險功能區(qū)實施封 閉化管理。

（四）加強高風險園區(qū)安全管控。

1.???????????? 全面完成化工園區(qū)安全風險評估分級。各地區(qū)要按照《化 工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）》（應急C2019J78號）要求， 全面完成化工園區(qū)安全風險評估分級，評估為A級（高安全風險） 的，原則上不得批準新、改、擴建危險化學品建設項目（安全、環(huán)保 水平技改提升類項目除外），限期整改提升,2021年底前仍為A級 的要關閉退出；評估為B級（較高安全風險）的，原則上要限制新、 改、擴建危險化學品建設項目,2022年底前仍未達到C級（一般安 全風險）或D級（較低安全風險）的要予以取消化工園區(qū)定位。

2.?? 著力深化冶金有色等產業(yè)聚集區(qū)的安全管理。各地區(qū)要重 點強化高溫熔融金屬、冶金煤氣、深井鑄造等重點領域執(zhí)法檢查, 推動企業(yè)健全安全風險管控和隱患排查治理機制，聚焦重大安全 風險和安全隱患，有效消除違法行為；推動企業(yè)采取設備升級改 造、自動化控制、聯(lián)鎖、機械防護和能量隔離等手段，提高本質安全 水平；推動企業(yè)加強應急管理，規(guī)范設置緊急排放和應急儲存設 施，完善應急預案，提升應急處置能力。

3.??? 突出加強倉儲物流園區(qū)的安全管理。各地區(qū)要深刻吸取近 年來倉儲物流園區(qū)發(fā)生的事故教訓，突出危險化學品、煙花爆竹、 涉氨制冷劑等易燃易爆、有毒有害物品儲存?zhèn)}庫，及時全面排查安 全隱患，對檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患或安全隱患整改不力的，依 法依規(guī)嚴肅處理。進一步加強倉儲物流園區(qū)內危險貨物運輸車輛 及裝卸管理，采用建立危險化學品專用停車場、專用車道、限時限 速等措施，嚴格裝卸作業(yè)操作流程，加強對專用停車場、專用車道 安全管控，確保運輸安全。

4.?? 強化港口碼頭等功能區(qū)安全管理。各地區(qū)要深刻吸取天津 港"8?12"瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故教訓，理順 港口安全管理體制，明確有關部門安全監(jiān)管職責，加強信息共享和 部門聯(lián)動配合，嚴防失控漏管；根據(jù)危險貨物的性質分類儲存，嚴 格限定危險貨物周轉總量。突出加強對水運港口口岸區(qū)域安全監(jiān) 督，強化口岸港政、海關、海事等部門的監(jiān)管協(xié)作和信息通報制度， 綜合保障進出口危險貨物安全高效運行。

（五）夯實園區(qū)信息化和應急保障等安全基礎。

1.??? 加快安全監(jiān)管信息化建設。園區(qū)要結合產業(yè)特點，以對園 區(qū)安全作出準確、高效的智能響應為目標，采用“互聯(lián)網(wǎng)+產業(yè)”模 式，綜合利用電子標簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，推進智慧園區(qū)建 設，建立園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺，定期進行安全 風險分析，實現(xiàn)對園區(qū)內企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎設施安 全風險監(jiān)控預警。

2.??? 強化應急處置保障能力建設。園區(qū)要全面掌握本園區(qū)及本 園區(qū)內企業(yè)應急相關信息，健全完善園區(qū)應急預案體系，定期檢查 企業(yè)應急準備工作開展情況，統(tǒng)籌園區(qū)應急救援力量并強化演練， 與園區(qū)周邊重點應急救援力量建立應急聯(lián)動機制，建立健全公共 應急物資儲備保障制度，明確應急管理的分級響應制度和程序，做 到應急救援統(tǒng)一指揮、反應靈敏、安全高效。

三、時間安排

從2020年4月至2022年12月，分四個階段進行。

（一） 動員部署（2020年4月）。各地區(qū)要根據(jù)本方案要求，結 合實際制定細化本地區(qū)實施方案，進一步明晰目標任務、細化工作 措施、制定考核辦法，并廣泛進行宣傳發(fā)動，對專項整治工作全面 動員部署。

（二） 排查整治（2020年5月至12月）。各地區(qū)要嚴格落實本 方案重點整治內容，認真開展專項整治。2020年12月底前，完成 對轄區(qū)內所有園區(qū)的摸排梳理，落實園區(qū)專項整治主體責任，建立 問題隱患和制度措施清單，制定時間表、路線圖，整治工作取得初 步成效。

（三） 集中攻堅（2021年）。針對重點難點問題，通過現(xiàn)場推進 會、專項攻堅等措施，強力推進問題整改。對問題嚴重且經(jīng)整改后 仍不符合安全要求的園區(qū)，要堅決予以關停退出。推動園區(qū)建立 完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體 系，園區(qū)、企業(yè)安全風險管控能力得到明顯提升。

（四） 鞏固提升（2022年）。深入分析園區(qū)安全管理存在的共 性問題、突出問題，深入查找深層次原因，總結各地經(jīng)驗做法，研究 提出進一步加強改進園區(qū)安全管理的措施，形成常態(tài)化、制度化、 規(guī)范化的園區(qū)安全管理制度成果，推動園區(qū)安全發(fā)展高質量發(fā)展。

各地區(qū)對重點任務和工作計劃完成情況要實施評估，形成年 度報告和三年行動報告并及時報送國務院安委會辦公室。

四、保障措施

（一） 加強組織領導。各地區(qū)要將園區(qū)發(fā)展納入本地區(qū)“十四 五”發(fā)展規(guī)劃，將園區(qū)布局和相關規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，建立由 分管負責人牽頭的園區(qū)安全整治專項工作機制，及時研究專項整 治行動中出現(xiàn)的問題，定期聽取整治情況匯報，加強重大問題協(xié) 調；強化園區(qū)專項整治責任落實，園區(qū)主要負責人牽頭負責，確保 工作有序有力推進。

（二） 強化部門協(xié)同。各地區(qū)要明確園區(qū)專項整治行動的部門 分工，細化重點任務工作方案，明確時間進度和工作要求，形成整

體工作合力。各有關部門要支持園區(qū)專項整治工作，加強政策指 導，履行行業(yè)安全監(jiān)管和安全管理職責，建立上下貫通、分工明確、 共同負責的園區(qū)安全管理體制機制。

（三） 加大政策支持。各地區(qū)要結合本地區(qū)實際，制定出臺支 持園區(qū)專項整治的政策措施。發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、自 然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、應急管理、海關 等部門要結合園區(qū)發(fā)展功能定位，研究制定支持園區(qū)專項整治的 具體政策措施，加強業(yè)務指導，破解專項整治過程中遇到的難題。

（四）? 嚴格督促指導。各地區(qū)、各有關部門要及時收集、準確掌 握轄區(qū)內、本領域園區(qū)專項整治進展情況，加強工作交流，建立工 作臺賬，強化跟蹤督辦，對園區(qū)專項整治重點難點問題實行閉環(huán)管 理，確保重點任務按期完成。