為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進(jìn)一步夯實(shí)市場監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故， 按照《 安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動方案（2024—2026年）》總體要求，市場監(jiān)管總局結(jié)合工作實(shí)際制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過三年治本攻堅(jiān)，各級市場監(jiān)管部門守好安全底線的意識更加強(qiáng)烈，市場監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷完善，特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售單位質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)明顯改善，質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制模式更加優(yōu)化，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，科技支撐更加有力，特種設(shè)備事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降，重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，市場監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

二、主要任務(wù)

（一）提升相關(guān)單位管理能力和人員素質(zhì)。

1.??? 深入落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位落實(shí)主體責(zé)任，健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行安全第一責(zé)任人責(zé)任，每月聽取特種設(shè)備安全情況匯報(bào)，定期組織風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治、事故應(yīng)急演練，建立并落實(shí)安全主體責(zé)任的長效機(jī)制。積極運(yùn)用監(jiān)督抽考、教育培訓(xùn)等手段，提高特種設(shè)備安全總監(jiān)和安全員的履職能力。2024年特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位按要求配備安全總監(jiān)、安全員，2025年至2026 年有效落實(shí)主體責(zé)任，提高特種設(shè)備安全管理水平。根據(jù)監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)以及企業(yè)報(bào)告等方式掌握的情況，建立健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，將企業(yè)自查自改和部門督導(dǎo)整改有機(jī)結(jié)合，推動建立完善重大事故隱患治理督辦制度。組織指導(dǎo)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售單位開展質(zhì)量安全隱患自查自糾，按照排查重點(diǎn)和臺賬清單， 有效實(shí)施日管控、周排查、月調(diào)度工作機(jī)制。督促企業(yè)開展自查、建立問題隱患清單并及時(shí)整改。

2.??? 提升特種設(shè)備安全管理與作業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)，推動特種設(shè)備生產(chǎn)單位和重點(diǎn)使用單位主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)全覆蓋。加大特種設(shè)備安全總監(jiān)和安全員的培訓(xùn)考核力度，督促特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)和考核，充分發(fā)揮特種設(shè)備技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等作用， 大力開展相關(guān)人員能力培訓(xùn)。優(yōu)化完善作業(yè)人員考試準(zhǔn)入，加強(qiáng)作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，配合公安部門嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)售賣作業(yè)人員證書、從事虛假查詢（網(wǎng)站）活動等違法行為。

3.??? 開展場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛使用安全綜合治理行動。針對場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛使用特點(diǎn)，強(qiáng)化園區(qū)安全管理責(zé)任， 對不同規(guī)模的使用單位分類施策，推動小微企業(yè)落實(shí)使用安全主體責(zé)任。鼓勵有條件的地區(qū)或使用單位，加裝和使用司機(jī)權(quán)限采集、司機(jī)行為識別、周邊環(huán)境預(yù)警等安全保護(hù)裝置。開展“叉車安全日”系列活動，通過舉辦職業(yè)技能競賽、為在用叉車張貼安全提示等措施，強(qiáng)化作業(yè)人員安全教育，指導(dǎo)使用單位完善安全操作規(guī)程。

（二）加強(qiáng)特種設(shè)備隱患排查治理。

4.??? 開展鍋爐安全提升行動。2025年底前，推動違法生產(chǎn)使用小型鍋爐案件查處，持續(xù)打擊“大容小標(biāo)”、未按要求使用登記和定期檢驗(yàn)等違法違規(guī)行為。開展電站鍋爐安裝質(zhì)量專項(xiàng)整治，嚴(yán)格安裝和監(jiān)督檢驗(yàn)質(zhì)量，嚴(yán)防鍋爐材料錯用、混用等，進(jìn)一步提升電站鍋爐產(chǎn)品本質(zhì)安全水平，2026年底前完成新建鍋爐現(xiàn)場監(jiān)督檢查全覆蓋。

5.??? 深入開展電梯安全筑底行動。進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)、使用單位安全主體責(zé)任，排查整治非法電梯使用，全面提升應(yīng)急救援能力， 提高維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量水平，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測技術(shù)把關(guān)能力，促進(jìn)老舊電梯更新改造，推進(jìn)電梯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和社會監(jiān)督，不斷完善電梯安全治理體系，推動解決電梯安全領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效預(yù)防和減少事故，持續(xù)降低電梯故障率。

6.??? 開展氧氣瓶排查整治。持續(xù)推動工業(yè)氧氣瓶制造單位新生產(chǎn)的工業(yè)氧氣瓶采用保壓閥，要求檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對在用的工業(yè)氧氣瓶定期檢驗(yàn)時(shí)將瓶閥更換為保壓閥，工業(yè)氧氣瓶充裝單位的充裝設(shè)備要滿足保壓閥充裝要求；推動氧氣瓶制造、充裝單位建成并持續(xù)完善氧氣瓶質(zhì)量安全追溯體系。2025年底前，建成氧氣瓶制造和充裝質(zhì)量安全追溯信息平臺；2026年底前，實(shí)現(xiàn)新生產(chǎn)和在用的工業(yè)氧氣瓶采用保壓閥。

7.??? 推進(jìn)化工企業(yè)特種設(shè)備排查整治。聚焦化工企業(yè)壓力容器、壓力管道的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，推動化工企業(yè)開展自查自糾，建立隱患排查清單并落實(shí)整改。在企業(yè)自查自糾和整改的基礎(chǔ)上，組織并采取“四不兩直”、明查暗訪等形式，對隱患排查整改落實(shí)情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，切實(shí)消除事故隱患。

8.??? 開展高風(fēng)險(xiǎn)大型游樂設(shè)施排查整治。開展A級過山車類大型游樂設(shè)施（單車滑行車系列和多車滑行車系列）隱患排查整治， 強(qiáng)化運(yùn)營使用單位安全管理，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生，2024年底前完成整治工作。開展“懸崖秋千”設(shè)備隱患整治，結(jié)合實(shí)施《大型游樂設(shè)施安全技術(shù)規(guī)程》，從生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)各個(gè)環(huán)節(jié)， 嚴(yán)格依法加強(qiáng)監(jiān)管，提高懸崖秋千設(shè)備質(zhì)量安全水平，保障人民群眾游樂安全。

（三）強(qiáng)化特種設(shè)備技術(shù)支撐。

9.??? 加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。進(jìn)一步完善特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和人員監(jiān)管制度。提高特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新能力。規(guī)范特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測人員管理。持續(xù)加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測人員考試管理。支持鼓勵特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展技能競賽、崗位練兵活動，持續(xù)提升人員素質(zhì)。

（四）開展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理行動。

10. 突出監(jiān)管重點(diǎn)。將燃?xì)庥镁?、電動自行車、煙花爆竹?span style="text-indent: 2em;">消防產(chǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品、防爆電氣、電線電纜、車載常壓罐體、安全帽等納入重點(diǎn)產(chǎn)品，聚焦生產(chǎn)銷售單位集聚區(qū)、質(zhì)量安全問題易發(fā)多發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場銷售門店等重點(diǎn)區(qū)域，深入開展質(zhì)量安全排查治理行動。

11. 加大監(jiān)管力度。強(qiáng)化流通領(lǐng)域監(jiān)督抽查力度，對發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量安全責(zé)任生產(chǎn)流通雙向追查。開展生產(chǎn)銷售單位現(xiàn)場檢查，重點(diǎn)查處質(zhì)量安全主體責(zé)任不落實(shí)，生產(chǎn)銷售“三無”產(chǎn)品或不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求產(chǎn)品的行為。切實(shí)用好“三書一函”（掛牌督辦通知書、約談通知書、整改通知書和提醒敦促函制度），對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品和現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患問題，及時(shí)向生產(chǎn)銷售單位提出限期整改要求。對生產(chǎn)銷售單位整改情況開展“回頭看”，對整改不到位的生產(chǎn)銷售單位組織進(jìn)行約談。

（五）強(qiáng)化市場監(jiān)管系統(tǒng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。

12.? ?嚴(yán)格審批制度。指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門在企業(yè)登記注冊中，對于安全生產(chǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及登記前置審批的，依法嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”的制度，未取得相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營許可的，一律不予登記注冊。

13.? ?聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全，持續(xù)推進(jìn)民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動。將燃?xì)獍踩沃攸c(diǎn)領(lǐng)域中制售偽劣“灶、管、閥、氣”等質(zhì)量違法行為納入2024年“鐵拳”行動重點(diǎn)打擊。2024—2026年期間，市場監(jiān)管總局將持續(xù)選擇產(chǎn)品質(zhì)量安全問題較為突出的1 至2個(gè)領(lǐng)域納入年度“鐵拳”行動重點(diǎn)任務(wù)，從嚴(yán)從重予以打擊。

14.? 強(qiáng)化信用約束。完善重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售單位數(shù)據(jù)庫，建立生產(chǎn)銷售單位產(chǎn)品質(zhì)量安全信用檔案。及時(shí)將產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化嚴(yán)重違法失信名單管理，依法依規(guī)將安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體列入嚴(yán)重違法失信名單。將相關(guān)部門提供的安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單信息和安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政處罰信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。積極曝光安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單典型案例，強(qiáng)力震懾違法失信行為。

（六）強(qiáng)化強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管。

15.持續(xù)完善CCC認(rèn)證制度。將“保安全、守底線”理念貫穿CCC認(rèn)證制度始終，堅(jiān)持查隱患、補(bǔ)漏洞、防風(fēng)險(xiǎn)一體化推進(jìn)。進(jìn)一步優(yōu)化認(rèn)證程序，加強(qiáng)汽車、電動自行車、家用燃?xì)庠罹叩戎攸c(diǎn)產(chǎn)品安全認(rèn)證監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。實(shí)施CCC認(rèn)證目錄動態(tài)管理，加快將商用燃?xì)庠罹?、可燃?xì)怏w探測器、燃?xì)庥眠B接軟管、燃?xì)饩o急切斷閥、電動自行車頭盔等事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品納入CCC認(rèn)證目錄，增強(qiáng)守護(hù)群眾安全的能力水平。

16.? 加強(qiáng)認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)監(jiān)管。層層夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，推動CCC認(rèn)證全鏈條各環(huán)節(jié)有關(guān)部門單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。保持安全生產(chǎn)監(jiān)管高壓態(tài)勢，對CCC認(rèn)證指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展年度全覆蓋監(jiān)督檢查，加大對CCC認(rèn)證重點(diǎn)產(chǎn)品指定實(shí)驗(yàn)室“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查力度。督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)范開展認(rèn)證活動，落實(shí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證主體責(zé)任，嚴(yán)把認(rèn)證受理關(guān)、發(fā)證關(guān)和證后監(jiān)督關(guān)。

17.? 強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)品CCC認(rèn)證有效性抽查。加大汽車、電動自行車、燃?xì)馄骶?、電線電纜等直接關(guān)系人民群眾健康安全產(chǎn)品的CCC 認(rèn)證有效性抽查力度，對消費(fèi)者安全影響大、關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈的產(chǎn)品提高抽查比例，提升抽查的針對性和有效性。對抽查發(fā)現(xiàn)不符合CCC認(rèn)證要求的產(chǎn)品，依法依規(guī)予以處理。

（七）持續(xù)完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

18. 加強(qiáng)特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加強(qiáng)老舊、高參數(shù)等高風(fēng)險(xiǎn)特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。建立標(biāo)準(zhǔn)與特種設(shè)備法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范協(xié)調(diào)配套的工作機(jī)制，進(jìn)一步織密筑牢特種設(shè)備領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)。加強(qiáng)與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)的重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂，根據(jù)監(jiān)管需要，將相關(guān)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

19. 規(guī)范安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案。開展安全生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督抽查，加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和效果評價(jià)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地市場監(jiān)管部門要高度重視，建立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的市場監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動工作機(jī)制，及時(shí)研究治本攻堅(jiān)行動中出現(xiàn)的問題，定期聽取治本攻堅(jiān)情況匯報(bào)。各省級市場監(jiān)管部門要明確省、市、縣三級市場監(jiān)管部門年度任務(wù)清單，細(xì)化治本攻堅(jiān)責(zé)任分工和工作目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)投入保障。各地市場監(jiān)管部門要強(qiáng)化治本攻堅(jiān)相關(guān)工作投入，加大支持力度，切實(shí)做好各項(xiàng)任務(wù)措施的支撐保障。加快推進(jìn)全國市場監(jiān)管執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)和全國市場監(jiān)管行政執(zhí)法平臺應(yīng)用，逐步構(gòu)建市場監(jiān)管現(xiàn)代化的行政執(zhí)法體系。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查信息系統(tǒng)建設(shè)，完善抽查、處理等全鏈條信息， 推動監(jiān)管執(zhí)法信息共享共用，推動形成智慧監(jiān)管合力。

（三）強(qiáng)化正向激勵。各地市場監(jiān)管部門要用好正向激勵手段，強(qiáng)化正面典型引導(dǎo)和示范引路，以點(diǎn)帶面推動整體工作水平提升。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任落實(shí)，通過治本攻堅(jiān)進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)紅線意識，促進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

（四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各地市場監(jiān)管部門要強(qiáng)化正面宣傳， 積極宣傳推廣安全生產(chǎn)工作中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)成果，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用；要加大典型案例曝光力度，持續(xù)震懾違法違規(guī)行為；要加強(qiáng)輿情監(jiān)測和協(xié)調(diào)處置，充分發(fā)揮市場監(jiān)管輿情處置雙牽頭機(jī)制作用，及時(shí)協(xié)調(diào)處置突發(fā)敏感輿情。