為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，全面夯實(shí)氣象領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，按照《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026 年）》總體要求，中國(guó)氣象局結(jié)合工作實(shí)際制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過三年治本攻堅(jiān)，各級(jí)氣象部門統(tǒng)籌發(fā)展和安全理念更加強(qiáng)化，底線思維、極限思維更加牢固，安全生產(chǎn)依法治理體系更加完善，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)更加有力，人工影響天氣、防雷與升放氣球、涉氫涉氣業(yè)務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理效能明顯提升， 2024 年底氣象安全生產(chǎn)全員責(zé)任清單實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全國(guó)氣象部門安全生產(chǎn)總體保持良好態(tài)勢(shì)。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域防雷安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2024 年底前，出臺(tái)油庫(kù)、氣庫(kù)、化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、煙花爆竹及石化建設(shè)工程和場(chǎng)所，以及雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)旅游景點(diǎn)等 5 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域防雷安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控要求標(biāo)準(zhǔn)，建立化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)建設(shè)工程和場(chǎng)所防雷安全隱患排查要求標(biāo)準(zhǔn)，完善防雷與升放氣球領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，全面提升重點(diǎn)領(lǐng)域防雷安全隱患排查整治水平。

（二）全面推進(jìn)人工影響天氣安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。充分發(fā)揮全國(guó)人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的作用，進(jìn)一步優(yōu)化“十四五” 人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)框架體系。加強(qiáng)與軍隊(duì)、航空、民用爆炸物品等部門及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的溝通與合作，推進(jìn)人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)約束類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立作業(yè)指揮人員標(biāo)準(zhǔn)化操作流程、站點(diǎn)確定和退出規(guī)范。把法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)列入 2024—2026 年度培訓(xùn)計(jì)劃，發(fā)揮法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人工影響天氣業(yè)務(wù)支撐保障作用。

（三）加強(qiáng)綜合氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。充分發(fā)揮氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系全面通過 ISO9001 認(rèn)證優(yōu)勢(shì)，總結(jié)質(zhì)量管理體系建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，將安全生產(chǎn)相關(guān)要求落實(shí)到高空氣象觀測(cè)涉氫涉氣業(yè)務(wù)、氣象觀測(cè)鐵塔運(yùn)行維護(hù)等工作中，在《中國(guó)氣象局氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系質(zhì)量手冊(cè)》中進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)工作要求，2026 年底前修訂完善高空涉氫業(yè)務(wù)、氣象觀測(cè)鐵塔運(yùn)行維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強(qiáng)化安全隱患督導(dǎo)檢查。按照管業(yè)務(wù)必須管安全的要求，健全重點(diǎn)領(lǐng)域單位自查、省級(jí)檢查、綜合督查的安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查體系，實(shí)行“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，省級(jí)氣象部門業(yè)務(wù)管理單位每年組織開展工作檢查，中國(guó)氣象局業(yè)務(wù)司每年進(jìn)行實(shí)地督查，中國(guó)氣象局安委辦每年開展綜合督查，督促責(zé)任落實(shí)和隱患整改。各級(jí)氣象部門主要負(fù)責(zé)人要每年帶隊(duì)開展檢查，所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人每季度帶隊(duì)開展安全隱患排查整治， 全面落實(shí)全員安全責(zé)任制。建立氣象部門重大事故隱患掛牌督辦制度，對(duì)重大事故隱患實(shí)行分級(jí)分類掛牌督辦，2024 年底前實(shí)現(xiàn)氣象部門安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)上線運(yùn)行，完善安全隱患線上督辦， 提升管理效能。完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全事故隱患臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)更新整改落實(shí)情況。

（五）進(jìn)一步提升人工影響天氣風(fēng)險(xiǎn)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)化水平。2024 年，組織各省（區(qū)、市）氣象部門嚴(yán)格按照《人工影響天氣安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)排查規(guī)范》，在分析梳理人工影響天氣領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開展基層自查和省級(jí)檢查。將人工影響天氣風(fēng)險(xiǎn)隱患排查納入安全管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理。

（六）開展防雷與升放氣球精準(zhǔn)執(zhí)法。聚焦安全生產(chǎn)重大事故隱患、重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和企業(yè)第一責(zé)任人履職情況，按照?qǐng)?zhí)法管理權(quán)限，確定各級(jí)管轄的防雷安全重點(diǎn)單位名單。發(fā)揮專家指導(dǎo)作用，在監(jiān)管執(zhí)法中充分參考專業(yè)意見，提升執(zhí)法專業(yè)性。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范監(jiān)管行為?？茖W(xué)配置監(jiān)管資源，推進(jìn)人財(cái)物等監(jiān)管資源向基層下沉，配齊建強(qiáng)市縣兩級(jí)氣象執(zhí)法隊(duì)伍，保障基層經(jīng)費(fèi)和裝備投入。推進(jìn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法中的應(yīng)用水平。依法依規(guī)開展雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收、雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定、升放氣球資質(zhì)認(rèn)定和升放氣球活動(dòng)審批。探索建立健全防雷與升放氣球領(lǐng)域安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法違規(guī)行為并進(jìn)行查處。

（七）推進(jìn)人工影響天氣安全作業(yè)技術(shù)更新。完善人工影響天氣飛機(jī)運(yùn)行管理等相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定《機(jī)載探測(cè)設(shè)備標(biāo)定技術(shù)規(guī)范》。加快列裝高性能增雨飛機(jī)等新型作業(yè)裝備， 2024 年建設(shè) 3 架高性能增雨飛機(jī)，2026 年建設(shè) 3 架高性能增雨飛機(jī)。逐步淘汰落后和老舊作業(yè)裝備，2024 年完成 459 門高炮更新改造。推進(jìn)人工影響天氣作業(yè)站點(diǎn)升級(jí)改造、高炮火箭架加裝安全鎖和自動(dòng)化改造，2025 年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場(chǎng)所、重要裝備和作業(yè)過程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控全覆蓋，基層彈藥物聯(lián)網(wǎng)管理全覆蓋。推動(dòng)炮彈生產(chǎn)廠家積極開展電子時(shí)間引信研發(fā)應(yīng)用。

（八）強(qiáng)化氣象觀測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警能力提升。完善國(guó)家天氣雷達(dá)觀測(cè)網(wǎng)，持續(xù)推進(jìn)天氣雷達(dá)協(xié)同觀測(cè)，加密地面氣象觀測(cè)，提升強(qiáng)對(duì)流天氣監(jiān)測(cè)能力。加快推進(jìn)人工智能等新型技術(shù)與氣象觀測(cè)的深度融合，強(qiáng)化觀測(cè)裝備標(biāo)準(zhǔn)化與智能化。開展北斗探空系統(tǒng)業(yè)務(wù)示范，繼續(xù)推進(jìn)大型無人機(jī)氣象觀測(cè)工作。落實(shí)《強(qiáng)對(duì)流（大風(fēng)）監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)體系建設(shè)工作方案（2021—2025 年）》，探索構(gòu)建強(qiáng)對(duì)流大風(fēng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)體系，完善強(qiáng)對(duì)流綜合監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，開展強(qiáng)對(duì)流大風(fēng)短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警，試驗(yàn)開展龍卷風(fēng)預(yù)警。推進(jìn)基于多源資料、人工智能和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的強(qiáng)對(duì)流天氣短臨預(yù)報(bào)技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步提升極端性、災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和預(yù)警時(shí)效性。加快推動(dòng)國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力提升工程建設(shè)，開展預(yù)警信息精準(zhǔn)靶向發(fā)布試點(diǎn)工作，啟動(dòng)山東石島、浙江舟山、廣東茂名等海洋氣象廣播電臺(tái)的升級(jí)。

（九）加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和部門聯(lián)動(dòng)。依托氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估試點(diǎn)成果，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估業(yè)務(wù)化運(yùn)行，確保氣象服務(wù)突出風(fēng)險(xiǎn)、明確影響，為做好防災(zāi)調(diào)度、降低風(fēng)險(xiǎn)隱患提供有力支撐。進(jìn)一步完善決策氣象服務(wù)會(huì)商機(jī)制，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同研判，明確風(fēng)險(xiǎn)影響的區(qū)域，及時(shí)預(yù)警，最大程度降低安全風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)行業(yè)安全生產(chǎn)工作需要，強(qiáng)化同應(yīng)急管理、消防、林草、交通、能源等部門聯(lián)合會(huì)商、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提供精細(xì)化氣象服務(wù)，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

（十）探索開展氣象臺(tái)站安全管理標(biāo)桿創(chuàng)建。結(jié)合落實(shí)《中國(guó)氣象局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象臺(tái)站安全防范工作的指導(dǎo)意見》，選取部分基層氣象臺(tái)站，開展安全管理標(biāo)桿臺(tái)站創(chuàng)建工作，對(duì)創(chuàng)建對(duì)象實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)指導(dǎo)，切實(shí)提升臺(tái)站安全管理實(shí)效。2024 年建立創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)并完成創(chuàng)建對(duì)象初選工作，2026 年底前基本建成一批基層氣象臺(tái)站標(biāo)桿單位。

（十一）加強(qiáng)人工影響天氣技術(shù)人才和作業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)作用，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，培養(yǎng)一批人工影響天氣領(lǐng)域的氣象領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)作業(yè)隊(duì)伍崗位培訓(xùn)、安全操作培訓(xùn)和應(yīng)急處置培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)期間基層作業(yè)人員安全培訓(xùn)全覆蓋。2024 年，選聘新一批全國(guó)人工影響天氣安全檢查員，規(guī)范并加強(qiáng)安全檢查員崗位培訓(xùn)。2025 年，將飛機(jī)作業(yè)人員培訓(xùn)納入國(guó)家級(jí)和省級(jí)年度培訓(xùn)計(jì)劃，與民航、航空公司合作開展管理、業(yè)務(wù)和安全培訓(xùn)。

（十二）開展防雷與升放氣球安全執(zhí)法隊(duì)伍專題培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)和相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)， 加快建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，扎實(shí)做好技能提升工作，大力培養(yǎng)“一專多能”的監(jiān)管執(zhí)法人員，切實(shí)提升監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。完成對(duì)省市縣三級(jí)氣象執(zhí)法骨干專題培訓(xùn)全覆蓋。

（十三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。充分利用世界氣象日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒?dòng)，聚焦氣象防災(zāi)減災(zāi)、氣象保障安全生產(chǎn)等內(nèi)容，向社會(huì)公眾廣泛宣傳安全生產(chǎn)政策法規(guī)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救等知識(shí)，積極推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。充分利用氣象宣傳矩陣優(yōu)勢(shì)，制作氣象保障生命安全相關(guān)節(jié)目，回答群眾關(guān)心的氣象災(zāi)害、氣候安全等問題，切實(shí)提高社會(huì)公眾安全意識(shí)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)氣象部門主要負(fù)責(zé)人要親自召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，定期聽取安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)進(jìn)展情況匯報(bào)，其他負(fù)責(zé)同志及時(shí)研究分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題，積極開展調(diào)研督導(dǎo)。要結(jié)合安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，進(jìn)一步健全本單位安全生產(chǎn)年度任務(wù)清單和職責(zé)清單，全面扎實(shí)推進(jìn)工作。各級(jí)氣象部門要抓好治本攻堅(jiān)工作總結(jié)，及時(shí)提煉優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和做法，中國(guó)氣象局將通過簡(jiǎn)報(bào)形式對(duì)有關(guān)工作情況進(jìn)行通報(bào)。

（二）細(xì)化落實(shí)舉措。各省級(jí)氣象部門要根據(jù)本方案要求， 結(jié)合實(shí)際研究制定具體落實(shí)方案，及時(shí)報(bào)送中國(guó)氣象局安委辦。中國(guó)氣象局安委辦將定期對(duì)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)掌握氣象部門整體工作情況。各級(jí)氣象部門要層層壓實(shí)工作責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，穩(wěn)步有序扎實(shí)推進(jìn)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)落地。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。中國(guó)氣象局將把安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)列入對(duì)省級(jí)氣象部門安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，并納入中國(guó)氣象局黨組巡視工作和年度安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查重要內(nèi)容，督促責(zé)任落實(shí)。各級(jí)氣象部門要多通報(bào)、多發(fā)督促函、多暗訪，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)安全隱患排查整治不到位等問題要及時(shí)約談、通報(bào)， 對(duì)敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事導(dǎo)致安全事故的，要嚴(yán)肅追責(zé)。