為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進(jìn)一步夯實(shí)糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，按照《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026 年）》總體要求，國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局結(jié)合工作實(shí)際制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強(qiáng)化，消減重大安全風(fēng)險(xiǎn)、消除重大事故隱患的積極性主動(dòng)性顯著增強(qiáng)；糧食流通、加工行業(yè)企業(yè)和所屬物資承儲(chǔ)單位、國(guó)家石油儲(chǔ)備基地（以下統(tǒng)稱“糧食和物資儲(chǔ)備企事業(yè)單位”）有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，一般和較大事故得到有效控制，堅(jiān)決遏制重特大事故。2024 年底前建設(shè)涵蓋國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局、垂直管理局、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)的重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)；2025 年底前制定細(xì)化重大事故隱患安全檢查指引、指南等配套文件；2026 年底前完成國(guó)家儲(chǔ)備通用倉(cāng)庫(kù)加固改造和安全提升任務(wù)。

二、主要任務(wù)

（一）夯實(shí)糧食和物資儲(chǔ)備安全生產(chǎn)責(zé)任。

1.??? 嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。推動(dòng)糧食和物資儲(chǔ)備企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)法定職責(zé)，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。強(qiáng)化企事業(yè)單位內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，健全完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治教育，提高全員守法自覺性，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制。2024 年底前， 糧食和物資儲(chǔ)備企事業(yè)單位全面梳理形成各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任和工作任務(wù)“兩個(gè)清單”。2025 年底前，全面建立糧食和物資儲(chǔ)備企事業(yè)單位內(nèi)部安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

2.??? 切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門依據(jù)職責(zé)規(guī)定，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)糧食和物資儲(chǔ)備企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)于存在職責(zé)交叉、監(jiān)管責(zé)任模糊的，要按照“誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)、誰主導(dǎo)誰負(fù)責(zé)”的原則與有關(guān)部門厘清監(jiān)管邊界，明確監(jiān)管責(zé)任，建立信息共享機(jī)制。推動(dòng)建立安全監(jiān)管企業(yè)清單，確保全覆蓋、無遺漏。2024 年底前，各級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門梳理完成本行政區(qū)域內(nèi)安全監(jiān)管企業(yè)清單并動(dòng)態(tài)更新；各垂直管理局要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將安全生產(chǎn)工作納入分黨組重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員及安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位任務(wù)分工和責(zé)任制規(guī)定，形成安全監(jiān)管合力；出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)職責(zé)及各業(yè)務(wù)處室安全監(jiān)管責(zé)任和工作任務(wù)清單，并將所屬物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)納入清單管理。

（二）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。

3.??? 開展糧食和物資儲(chǔ)備企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人專題培訓(xùn)。各省級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門、有關(guān)中央企業(yè)制定培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)本行政區(qū)域、本系統(tǒng)內(nèi)企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及重點(diǎn)崗位人員開展全覆蓋安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。各垂直管理局、相關(guān)中央企業(yè)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展國(guó)家儲(chǔ)備成品油庫(kù)、火炸藥庫(kù)和國(guó)家石油儲(chǔ)備基地等危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)事業(yè)主要負(fù)責(zé)人專題安全生產(chǎn)培訓(xùn)。2024 年，分批開展主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)，此后每年對(duì)上述新任、新進(jìn)人員開展培訓(xùn)。

4.??? 開展線上教育培訓(xùn)。推廣“安全生產(chǎn)培訓(xùn)”APP 使用，不斷拓展教育培訓(xùn)課程和功能。2024 年，以各類危險(xiǎn)作業(yè)為重點(diǎn)編制視頻培訓(xùn)課程，實(shí)現(xiàn)安全管理人員、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員教育培訓(xùn)全覆蓋。2025 年，利用“安全生產(chǎn)培訓(xùn)”APP 現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和考核功能， 實(shí)現(xiàn)作業(yè)人員上崗前培訓(xùn)，確保作業(yè)安全。逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)知識(shí)、安全技能在線考核。

（三）深入推進(jìn)完善重大事故隱患排查整治。

5.??? 完善重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。深化鞏固重大事故隱患專項(xiàng)排查整治 2023 行動(dòng)成果，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，針對(duì)新問題、新風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合安全管理實(shí)際，完善重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。2024 年底前，國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局啟動(dòng)重大事故隱患判定類糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。2025 年，制定細(xì)化安全檢查指引、指南等配套文件，規(guī)范事故隱患排查工作流程。

6. 健全完善評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制。完善發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)拓展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)商機(jī)制，嚴(yán)格準(zhǔn)入，強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存企事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定每三年開展一次安全評(píng)估評(píng)價(jià)工作。

7. 深化安全距離專項(xiàng)整治。各垂直管理局深化成品油庫(kù)、火炸藥庫(kù)安全距離專項(xiàng)整治，對(duì)不符合外部安全距離要求的轉(zhuǎn)運(yùn)站要停止轉(zhuǎn)運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品。2024 年底前通過協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合治理、物資出庫(kù)移庫(kù)、轉(zhuǎn)運(yùn)站站臺(tái)庫(kù)改造遷建等措施，徹底整治一批問題隱患；個(gè)別問題突出難以立即整治的，要制定專門管控措施，嚴(yán)防管控不到位引發(fā)群死群傷事故。

8.??? 健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制。推動(dòng)糧食和物資儲(chǔ)備企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人每季度對(duì)本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展 1 次全面檢查，危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存企事業(yè)單位每月至少 1 次。重點(diǎn)加強(qiáng)粉塵涉爆、糧食熏蒸和出入庫(kù)作業(yè)、有限空間作業(yè)等重大隱患排查。完善重大事故隱患治理掛牌督辦制度，建立健全審核把關(guān)銷號(hào)機(jī)制，確保隱患閉環(huán)整改到位。對(duì)于未開展排查或者查出后拒不整改、未有效管控導(dǎo)致重大事故隱患長(zhǎng)期存在的，啟動(dòng)責(zé)任倒查，查明問題原因，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。2024 年底前建立健全重大事故隱患統(tǒng)計(jì)分析制度，對(duì)重大隱患長(zhǎng)期懸而未決、整改進(jìn)展緩慢的，及時(shí)采取通報(bào)、約談、督辦等措施。

9.??? 健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。2024 年底前完善數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自查上報(bào)、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)查實(shí)等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，實(shí)行清單制管理并動(dòng)態(tài)更新整改落實(shí)情況，推動(dòng)照單逐條整改銷號(hào)。

（四）強(qiáng)化安全科技支撐和工程治理。

10.? ?推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)涵蓋國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局、垂直管理局、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)的重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全域重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”，隱患排查治理“一張網(wǎng)”，責(zé)任落實(shí)“一張表”。2024 年底前完成平臺(tái)建設(shè)并投入應(yīng)用； 2025 年結(jié)合監(jiān)管實(shí)際完善拓展相關(guān)功能； 2026 年安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)智能化管控能力明顯增強(qiáng)。

11. 深入開展通用倉(cāng)庫(kù)升級(jí)改造。重點(diǎn)開展國(guó)家儲(chǔ)備通用倉(cāng)庫(kù)加固改造和安全提升。2026 年底前完成升級(jí)改造任務(wù)，持續(xù)推動(dòng)安全基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。各垂直管理局要科學(xué)優(yōu)化倉(cāng)容利用， 2026 年底前確保所有丙類物資存入丙類庫(kù)房。

（五）提升從業(yè)人員安全素質(zhì)能力。

12.? 深化安全技能培訓(xùn)。推動(dòng)垂直管理系統(tǒng)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)深化提升，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，以及特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核，確保持證上崗。2024 年根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，細(xì)化完善從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時(shí)間等規(guī)定要求，強(qiáng)化教育培訓(xùn)動(dòng)態(tài)管理。

13.? 持續(xù)開展專業(yè)學(xué)歷提升。持續(xù)開展垂直管理系統(tǒng)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)主要負(fù)責(zé)人和主管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員、涉及爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品的儲(chǔ)存設(shè)施操作人員專業(yè)學(xué)歷提升，提高相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)能力水平。有關(guān)中央企業(yè)要確保國(guó)家石油儲(chǔ)備基地相關(guān)人員符合專業(yè)學(xué)歷要求。

14.提升從業(yè)人員疏散逃生避險(xiǎn)意識(shí)能力。督促指導(dǎo)糧食和物資儲(chǔ)備企事業(yè)單位每年至少組織開展一次疏散逃生演練（危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存企事業(yè)單位每半年至少一次）,讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求，形成常態(tài)化機(jī)制。推動(dòng)垂直管理系統(tǒng)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)全面依法建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍， 滿足安全風(fēng)險(xiǎn)防范和事故初期搶險(xiǎn)救援需要。

（六）加大安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)幫扶力度。

15.? ?完善舉報(bào)渠道和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。通過采取加大獎(jiǎng)勵(lì)力度、完善保密機(jī)制、鼓勵(lì)線索清晰的匿名舉報(bào)等措施，充分發(fā)動(dòng)從業(yè)人員和社會(huì)群眾舉報(bào)或報(bào)告重大事故隱患、非法違規(guī)及事故瞞報(bào)漏報(bào)行為。2024 年底前各省級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門依托現(xiàn)有渠道和機(jī)制，完善相關(guān)制度規(guī)定并推動(dòng)落實(shí)。各垂直管理局按照現(xiàn)有規(guī)定， 出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。

16.? 深入開展精準(zhǔn)督導(dǎo)檢查。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)合安全督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格落實(shí)行刑銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、交叉檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+督導(dǎo)檢查”等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進(jìn)精準(zhǔn)檢查，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

17.? 健全安全生產(chǎn)專家?guī)?。完善?gòu)買服務(wù)開展第三方督導(dǎo)檢查工作機(jī)制，充分發(fā)揮專家優(yōu)勢(shì)，通過評(píng)估評(píng)價(jià)、重點(diǎn)幫扶等方式為重點(diǎn)企事業(yè)單位開展針對(duì)性指導(dǎo)服務(wù)。

（七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。

18.? 針對(duì)性開展安全宣傳教育活動(dòng)。持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等活動(dòng)，引導(dǎo)糧食和儲(chǔ)備系統(tǒng)、有關(guān)企事業(yè)單位人員踐行安全的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)。用好《中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)》雜志“安全生產(chǎn)”專欄，定期宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)和典型經(jīng)驗(yàn)做法，曝光存在的突出問題。對(duì)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型按照黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)系統(tǒng)廣大干部職工做好安全生產(chǎn)工作的積極性和創(chuàng)造性。

（八）開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。

19.? 持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。參照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T 33000）及有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)糧食和物資儲(chǔ)備企事業(yè)單位圍繞作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等方面全面提升安全生產(chǎn)管理水平，持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。2024 年在督促指導(dǎo)糧食和物資儲(chǔ)備企事業(yè)單位完成自主建設(shè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)具備條件的企事業(yè)單位逐步完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。大力選樹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)桿單位，完善達(dá)標(biāo)企事業(yè)單位激勵(lì)政策措施。2025 年底前， 各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門、各垂直管理局及有關(guān)中央企業(yè)打造一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企事業(yè)單位，在本行政區(qū)、本系統(tǒng)推廣安全生產(chǎn)管理體系先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

省級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門：積極推動(dòng)監(jiān)管范圍內(nèi)糧食行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。2025 年底前達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)水平的規(guī)模以上（指年均糧食收儲(chǔ)量 5 萬噸以上）地方國(guó)有糧食儲(chǔ)備企業(yè)不低于 50%；2026 年不低于 80%。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)、二級(jí)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。

垂直管理局：根據(jù)擴(kuò)建、改建和正式運(yùn)行投產(chǎn)進(jìn)度推動(dòng)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。2024 年底前達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)水平的成品油庫(kù)不低于各垂直管理局管轄范圍的 50%，通用倉(cāng)庫(kù)不低于 30%，完成火炸藥庫(kù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審辦法、程序和標(biāo)準(zhǔn)制定工作；2025 年底前，所有正式運(yùn)行投產(chǎn)的成品油庫(kù)必須達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)水平，通用倉(cāng)庫(kù)不低于 60%，結(jié)合安全生產(chǎn)評(píng)估推動(dòng)火炸藥庫(kù)內(nèi)部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作；2026 年底前所有正式運(yùn)行投產(chǎn)的儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)及以上水平。積極推動(dòng)成品油庫(kù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)、二級(jí)達(dá)標(biāo)。

國(guó)家石油儲(chǔ)備基地：有關(guān)中央企業(yè)推動(dòng)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。2026 年底前，所有建成投產(chǎn)具備條件的國(guó)家石油儲(chǔ)備基地達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)及以上水平。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)各單位主要負(fù)責(zé)同志要親自召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，定期聽取安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)進(jìn)展情況匯報(bào)，其他負(fù)責(zé)同志及時(shí)研究分管業(yè)務(wù)范圍安全生產(chǎn)突出問題，并定期開展督導(dǎo)調(diào)研。國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組將成立工作專班，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動(dòng)力度，各單位也要成立相應(yīng)的專班，協(xié)調(diào)推動(dòng)本單位安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)各項(xiàng)工作。

（二）加大安全投入。糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)各單位要聚焦制約安全生產(chǎn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、落實(shí)整治資金，一張藍(lán)圖繪到底，以久久為功的勁頭持續(xù)推進(jìn)“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質(zhì)安全水平。要督促企事業(yè)單位加大安全生產(chǎn)投入力度，保障資金投入，確保滿足安全生產(chǎn)要求。

（三）強(qiáng)化正向激勵(lì)。糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)各單位應(yīng)積極采取正向激勵(lì)措施，加大對(duì)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)工作中表現(xiàn)先進(jìn)單位的表?yè)P(yáng)力度，評(píng)選出一批具有代表性的典型案例。通過強(qiáng)化正面典型的引導(dǎo)和示范作用，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整體工作水平提升。

（四）嚴(yán)格督促檢查。國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局嚴(yán)格落實(shí)“多通報(bào)、多發(fā)督促函、多暗訪”要求，將治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)作為安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查重點(diǎn)，及時(shí)報(bào)告典型案例。糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)各單位要結(jié)合實(shí)際，分級(jí)建立健全考核督導(dǎo)、督查督辦、責(zé)任倒查等各項(xiàng)工作機(jī)制，嚴(yán)格問責(zé)問效，推動(dòng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)落實(shí)落地。