為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進一步夯實煙草行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，按照《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026 年）》總體要求，國家煙草專賣局結(jié)合工作實際制定本方案。

一、工作目標

通過三年治本攻堅，煙草系統(tǒng)重大事故隱患治理能力和治理水平持續(xù)提升；安全生產(chǎn)標準化建設(shè)水平持續(xù)改進，2026 年底前卷煙工廠達到標準化一級企業(yè)管理水平的占比 80%以上，地市級煙草專賣局（公司）、打葉復烤企業(yè)、煙機企業(yè)等企業(yè)達到標準化二級企業(yè)管理水平的占比 80%以上；安全監(jiān)管效能明顯提升，生產(chǎn)安全事故防范能力進一步增強，有效防范重特大事故發(fā)生。

二、主要任務(wù)

（一）進一步提升安全素質(zhì)和能力。常態(tài)化推進安全管理部門負責人和專職安全管理人員素質(zhì)技能提升培訓，制度化開展安全生產(chǎn)教育培訓。煙草企業(yè)每年至少組織從業(yè)人員開展 1 次疏散逃生演練，2024 年底前全面細化完善煙草企業(yè)各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓的頻次、內(nèi)容、范圍、時間等規(guī)定要求，強化教育培訓動態(tài)管理。指導督促煙草企業(yè)加強業(yè)務(wù)外包、勞務(wù)派遣、季節(jié)性用工等人員的安全培訓和管理，提升安全素質(zhì)和能力。

（二）制定完善重大事故隱患檢查指引。鞏固提升煙草行業(yè)重大事故隱患專項排查整治 2023 行動成果，嚴格執(zhí)行《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準》相關(guān)條款，2024 年底前研究制定煙草系統(tǒng)重大事故隱患檢查指引，規(guī)范隱患排查工作流程、提升排查整改質(zhì)量。

（三）完善煙草企業(yè)重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制。推動細化落實全員重大事故隱患排查整治責任，煙草企業(yè)主要負責人要每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展 1 次檢查；強化安全投入，確保重大事故隱患治理資金到位。

（四）健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫。將重大事故隱患的統(tǒng)計分析、跟蹤調(diào)度和整改驗證等功能納入煙草行業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)相關(guān)功能模塊，實現(xiàn)各單位自查上報、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)等渠道排查的重大事故隱患全量匯總。嚴格落實重大事故隱患整改閉環(huán)和動態(tài)清零管理工作機制，加強重大事故隱患整改效果驗證和成因分析。

（五）推動安全生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快開發(fā)建設(shè)煙草行業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，強化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、運行數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和結(jié)果運用，強化安全生產(chǎn)形勢研判、監(jiān)測預警和風險防控。2024 年底前實現(xiàn)項目全面上線，2025 年至 2026 年推動項目持續(xù)完善，迭代升級。

（六）加強智慧安防系統(tǒng)建設(shè)。強化互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，統(tǒng)籌推進智慧安防與智慧物流、智慧工廠建設(shè)，推進物流交通、消防、粉塵涉爆等重點領(lǐng)域智慧安全管控措施落地應(yīng)用，提升技術(shù)裝備水平。

（七）強化物流運輸車輛主動防御技術(shù)應(yīng)用。加快推進物流運輸車輛車載動態(tài)監(jiān)控、預防疲勞駕駛等科技手段和主動安全裝置安裝應(yīng)用，加強遠程監(jiān)測、自動預警和緊急避險，防范化解交通安全風險。

（八）加強安全生產(chǎn)工程治理。有效解決煙草企業(yè)建筑防火、建（構(gòu)）筑物和安全設(shè)施不達標問題，強化老舊建（構(gòu)）筑物和場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴格落實建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”管理制度，強化人、機、物、環(huán)、管匹配性建設(shè)， 完善必備的安全聯(lián)鎖防護裝置，確保系統(tǒng)裝備、工藝流程、作業(yè)環(huán)境安全。加強能源設(shè)備、特種設(shè)備、生產(chǎn)加工設(shè)備全周期安全管理，提升設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全水平。

（九）深化安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。持續(xù)深入開展煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)，健全以安全生產(chǎn)標準化為主線的工作體系和運行機制，落實達標企業(yè)在減少檢查頻次等方面的激勵措施。2026 年底前卷煙工廠達到標準化一級企業(yè)管理水平的占比 80%以上，地市級煙草專賣局（公司）、打葉復烤企業(yè)、煙機企業(yè)等企業(yè)達到標準化二級企業(yè)管理水平的占比 80%以上，創(chuàng)建一批安全生產(chǎn)標準化一級達標企業(yè)。結(jié)合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家標準修訂情況，及時修訂完善煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化相關(guān)規(guī)范，持續(xù)完善安全生產(chǎn)制度標準體系。

（十）完善安全生產(chǎn)事前預防模式。加快修訂完善煙草企業(yè)安全風險分級管控和事故隱患排查治理指南，聚焦安全生產(chǎn)全要素全領(lǐng)域，強化源頭治本、風險管控、監(jiān)測預警和隱患治理，持續(xù)推進安全風險辨識評估制度化常態(tài)化，著力健全安全風險辨識、研判、預警、防范工作機制，嚴格落實事故隱患排查、評估、整改、銷號閉環(huán)管理。

（十一）健全應(yīng)急管理機制。強化應(yīng)急預案分類指導、分級負責、動態(tài)管理，落實煙草企業(yè)應(yīng)急預案定期評估和動態(tài)修訂工作機制。持續(xù)健全應(yīng)急預案演練評估機制，加強隊伍力量、裝備物資、保障措施等檢查評估。不斷完善應(yīng)急資源儲備，加強資源儲備規(guī)范化管理，優(yōu)化整合內(nèi)外部資源統(tǒng)籌調(diào)用、協(xié)調(diào)聯(lián)動保障機制，強化應(yīng)急資源保障能力。

（十二）加強煙草行業(yè)安全管理人才隊伍建設(shè)。推進安全生產(chǎn)組織架構(gòu)優(yōu)化、專職人員配備和業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)。注重發(fā)揮煙草行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)委員會專業(yè)支撐作用，結(jié)合業(yè)務(wù)素質(zhì)、課題研究、創(chuàng)新實踐等能力調(diào)整新一屆安全生產(chǎn)技術(shù)委員會成員，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，改善專業(yè)結(jié)構(gòu)。

（十三）開展安全生產(chǎn)管理診斷和指導幫扶。聚焦不同區(qū)域、不同類型企業(yè)、煙草主業(yè)與多元化企業(yè)間安全管理差異，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)標準化評審專家、安全生產(chǎn)技術(shù)委員會專家作用，以安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)為標桿引領(lǐng)，推進行業(yè)安全生產(chǎn)共建共治共享。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。煙草系統(tǒng)各有關(guān)單位要提高政治站位， 加強組織領(lǐng)導，主要負責人要切實擔起本單位安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作的第一責任，親自召開專題會議進行動員部署并親自推進，經(jīng)常性開展督導調(diào)研。

（二）嚴格問責問效。國家煙草專賣局安委會將把安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動作為安全檢查的重點內(nèi)容，推動煙草系統(tǒng)各有關(guān)單位加強動態(tài)檢查、過程監(jiān)督，并將結(jié)果納入安全生產(chǎn)考核和綜合績效評定體系。建立督導督辦、責任倒查工作機制，對責任不落實、工作不負責、措施不得力的,嚴肅問責，對成績先進單位和先進個人加大通報表揚力度。

（三）落實工作保障。煙草系統(tǒng)各有關(guān)單位要加強宣傳發(fā)動， 形成全員參與、群防群治的良好局面。要嚴格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標準，在人員、資金、物資方面加大投入保障力度， 確保安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動各項任務(wù)落實落細。