【頒布日期】2009-07-17
【實(shí)施日期】2009-07-17

第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)監(jiān)理招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》、《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定》（深府〔2008〕86號(hào)）及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)利用國有或者集體資金投資新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除建設(shè)工程，其施工和保修階段的監(jiān)理招投標(biāo)，適用本辦法。

　　第三條 深圳市人民政府建設(shè)行政主管部門對全市監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，各區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理權(quán)限范圍內(nèi)的監(jiān)理招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

　　市交通行政管理部門按照職責(zé)分工，對有關(guān)專業(yè)工程監(jiān)理招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第四條 必須進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)入深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心（以下簡稱交易中心）招標(biāo)。

　　第五條 國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)符合政府投資工程預(yù)選承包商資格審查委員會(huì)編制的預(yù)選承包商名錄的規(guī)定要求，但未設(shè)立預(yù)選承包商名錄的除外。

第二章 招標(biāo)范圍

　　第六條 工程總造價(jià)在2000萬元以上或者監(jiān)理單項(xiàng)合同收費(fèi)額在50萬元以上的監(jiān)理發(fā)包，必須進(jìn)行招標(biāo)，但根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定可以不招標(biāo)的除外。

　　第七條 必須招標(biāo)的監(jiān)理發(fā)包，全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；全部由集體資金投資、集體資金投資控股或者占主導(dǎo)地位的，可以公開招標(biāo)，也可以邀請招標(biāo)。

　　第八條 必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程具有下列情形之一的，經(jīng)區(qū)以上建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

　?。ㄒ唬┩＝ɑ蛘呔徑ê蠡謴?fù)建設(shè)的建設(shè)工程，且監(jiān)理承包人未發(fā)生變更的；

　?。ǘ┓康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的房屋建筑工程，該企業(yè)有直接控股的監(jiān)理企業(yè)，或者該企業(yè)由監(jiān)理企業(yè)直接控股，且相應(yīng)監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的。但房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已將該工程施工發(fā)包給其直接控股施工企業(yè)的除外；

　　（三）監(jiān)理企業(yè)自建自用的工程，且該監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；

　?。ㄋ模┰诮üこ套芳拥呐c主體工程不可分割的附屬小型工程或者主體加層工程,且工程監(jiān)理承包人未變更的；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章及市政府另有規(guī)定的其他情形。

　　第九條 由市政府投資的應(yīng)急和保密工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在符合資質(zhì)條件的預(yù)選承包商名錄中采用抽簽方式確定監(jiān)理中標(biāo)人。不宜采取抽簽定標(biāo)的應(yīng)急與保密工程，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門審核，可以采取邀請招標(biāo)方式確定監(jiān)理中標(biāo)人。邀請招標(biāo)時(shí)遇有特殊專業(yè)受邀請投標(biāo)人數(shù)量明顯不足的，直接發(fā)包確定監(jiān)理單位。

　　由區(qū)政府投資或者非財(cái)政性資金投資的其他應(yīng)急工程和保密工程應(yīng)當(dāng)在符合條件的預(yù)選承包商名錄中采用抽簽方式確定監(jiān)理中標(biāo)人。不宜采取抽簽定標(biāo)的保密工程，經(jīng)有關(guān)行政主管部門審核，可以采取邀請招標(biāo)方式確定監(jiān)理中標(biāo)人。

　　搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的監(jiān)理，由搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)直接在預(yù)選承包商名錄中指定符合要求的監(jiān)理單位。

第三章 招 標(biāo)

　　第十條 工程監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┕こ添?xiàng)目已經(jīng)列入基本建設(shè)計(jì)劃；

　?。ǘ┮讶〉媒ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證；

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。

　　第十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，按照市建設(shè)行政主管部門發(fā)布的示范文本編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。需對示范文本的任何條款進(jìn)行添加、刪除或修改的，應(yīng)當(dāng)作特別說明。

　　第十二條 工程監(jiān)理招標(biāo)資格審查可以采用直接報(bào)名、資格預(yù)審、資格后審等方式。

　　第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)工程所需的最低條件設(shè)置投標(biāo)人的資格條件，并符合以下規(guī)定：

　?。ㄒ唬┧薪ㄔO(shè)工程，包括交通、水利水電等專業(yè)工程的監(jiān)理招標(biāo)，對投標(biāo)人的工程監(jiān)理資質(zhì)類別和資質(zhì)等級(jí)的要求均應(yīng)執(zhí)行《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第158號(hào)）；

　　（二）對投標(biāo)人派駐總監(jiān)的資格要求應(yīng)當(dāng)執(zhí)行建設(shè)部《注冊監(jiān)理工程師注冊管理工作規(guī)程》（建市監(jiān)函〔2006〕28號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)部、交通部和水利水電部等部門頒發(fā)的注冊監(jiān)理工程師證書均可作為監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)的憑證。招標(biāo)人對注冊監(jiān)理工程師的注冊專業(yè)提出要求只能按以下14個(gè)工程類別設(shè)定：房屋建筑工程、冶煉工程、礦山工程、化工石油工程、水利水電工程、電力工程、農(nóng)林工程、鐵路工程、公路工程、港口與航道工程、航天航空工程、通信工程、市政公用工程、機(jī)電安裝工程；

　　（三）不得將投標(biāo)人企業(yè)注冊資本金列入投標(biāo)人的資格條件；

　　（四）采用抽簽定標(biāo)法的工程，投標(biāo)人資質(zhì)可以提高一個(gè)等級(jí)，采用其他定標(biāo)方法的工程，招標(biāo)人需要提高投標(biāo)人資格條件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門批準(zhǔn)。

　　第十四條 招標(biāo)人要求投標(biāo)人具備在深圳的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的，不得限于同類工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)。招標(biāo)人設(shè)置同類工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的工程范圍必須按照《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定》第十九條執(zhí)行，并遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┎坏靡圆缓侠?xiàng)l件限制和排斥潛在投標(biāo)人；

　?。ǘ┰O(shè)置的同類工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的指標(biāo)僅限于類似工程規(guī)模、類似的特殊結(jié)構(gòu)形式、類似的特殊施工工藝等方面，且應(yīng)符合本次工程招標(biāo)的內(nèi)容。同類工程經(jīng)驗(yàn)中設(shè)置的工程造價(jià)、建筑面積、道路長度等規(guī)模性量化指標(biāo)不得高于本次發(fā)包工程相應(yīng)指標(biāo)的50%；

　?。ㄈ┰O(shè)置的同類工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的工程項(xiàng)目的數(shù)量僅限于1個(gè)；

　　（四）設(shè)置的同類工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的工程項(xiàng)目的時(shí)間范圍不得少于5年。

　　建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門可以要求招標(biāo)人組織專家就同類工程經(jīng)驗(yàn)設(shè)置的必要性和合理性進(jìn)行論證。

　　第十五條 投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)具有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)不接受其投標(biāo)：

　?。ㄒ唬┍粫嚎圪Y質(zhì)證書或者責(zé)令停業(yè)整頓的；

　?。ǘ┍蝗∠稑?biāo)資格或者因不良行為記錄被建設(shè)行政主管部門紅色警示的；

　?。ㄈ┮蛏嫦訃鷺?biāo)串標(biāo)正在接受建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門調(diào)查的。

　　第十六條 采用資格預(yù)審或者報(bào)名方式招標(biāo)的監(jiān)理工程，提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于7名的；或者采用資格后審招標(biāo)的監(jiān)理工程，提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3名的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按以下要求放寬投標(biāo)人資格條件，重新發(fā)布招標(biāo)公告：

　?。ㄒ唬┩稑?biāo)人資格條件中設(shè)有"同類工程經(jīng)驗(yàn)"要求的，取消"同類工程經(jīng)驗(yàn)"的要求；

　　（二）原投標(biāo)人資格條件為Ⅱ組和Ⅲ組承包商參加投標(biāo)的工程，將放寬至Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ組承包商均可參與投標(biāo)；

　?。ㄈ┰稑?biāo)人資格條件為Ⅰ組，或者Ⅰ組和Ⅱ組承包商參加投標(biāo)的工程，將放寬至不限于預(yù)選承包商名錄中的承包商參與投標(biāo)；

　?。ㄋ模┰稑?biāo)人資格條件不限于預(yù)選承包商名錄的，取消在深經(jīng)驗(yàn)要求，在國家指定的網(wǎng)站或者媒體發(fā)布招標(biāo)公告。

　　招標(biāo)人對取消同類工程經(jīng)驗(yàn)有異議的，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)入建設(shè)工程交易服務(wù)中心進(jìn)行論證，并按專家意見調(diào)整公告內(nèi)容。

　　招標(biāo)人按上述要求調(diào)整招標(biāo)公告內(nèi)容，并重新發(fā)布招標(biāo)公告后，投標(biāo)人數(shù)仍不滿足第一款要求的，可以繼續(xù)招標(biāo)投標(biāo)程序。

　　第十七條 監(jiān)理招標(biāo)采用資格預(yù)審或者報(bào)名方式的，如投標(biāo)申請人超過7名，招標(biāo)人可通過隨機(jī)抽取、資格評審打分從高到低排序的方式或者其他公平擇優(yōu)的方式從中選擇7至11名正式投標(biāo)人。采用資格后審方式的，當(dāng)投標(biāo)人數(shù)量超過11名時(shí)，招標(biāo)人可采取抽簽方式確定不少于7名的正式投標(biāo)人，但應(yīng)當(dāng)事先在招標(biāo)公告中作出規(guī)定。

　　第十八條 所有招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過深圳建設(shè)信息網(wǎng)、深圳建設(shè)工程交易服務(wù)網(wǎng)發(fā)布。招標(biāo)公告連續(xù)發(fā)布時(shí)間不得少于3個(gè)工作日。招標(biāo)人同時(shí)在其他媒體發(fā)布同一建設(shè)工程的監(jiān)理招標(biāo)公告的，其內(nèi)容必須完全一致。

　　第十九條 資格預(yù)審文件的發(fā)售時(shí)間不得少于3個(gè)工作日；采用資格后審的，招標(biāo)文件的發(fā)布時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。投標(biāo)人可以直接從網(wǎng)上下載。

　　資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，招標(biāo)人收取的工本費(fèi)不得超過200元。采用資格后審的，招標(biāo)人可在開標(biāo)會(huì)上向投標(biāo)人收取。

　　第二十條 招標(biāo)人自行組織資格預(yù)審，采取定量打分的方式進(jìn)行資格評審后，按照評分高低排序確定不少于7名投標(biāo)人作為正式投標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)將資格預(yù)審結(jié)果在深圳建設(shè)信息網(wǎng)、深圳建設(shè)工程交易服務(wù)網(wǎng)公示3個(gè)工作日，公示內(nèi)容應(yīng)包括業(yè)績情況和得分結(jié)果。

　　第二十一條 招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件和合同條款時(shí)，不得有下列含義的內(nèi)容：

　　（一）工程監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)低于或者高于建設(shè)行政主管部門和物價(jià)主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ǘ┮蟊O(jiān)理單位為招標(biāo)人提供專用車輛和工作人員（對于大型工程，招標(biāo)人要求監(jiān)理機(jī)構(gòu)配置自用車輛的除外）；

　?。ㄈ┍O(jiān)理取費(fèi)基數(shù)不按監(jiān)理范圍的工程概預(yù)算計(jì)取。

　　有關(guān)行政主管部門在辦理監(jiān)理招標(biāo)文件、監(jiān)理合同備案時(shí)，發(fā)現(xiàn)違反上述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人改正。已辦理備案手續(xù)的監(jiān)理招標(biāo)文件、監(jiān)理合同違反上述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人改正。

　　第二十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)人書面通知的時(shí)間、地點(diǎn)，委派代表參加由招標(biāo)人主持的招標(biāo)會(huì)。采用資格后審的工程,招標(biāo)人不組織招標(biāo)會(huì)。

　　第二十三條 采用資格后審的招標(biāo)工程，招標(biāo)人不集中組織現(xiàn)場踏勘，但應(yīng)在招標(biāo)文件中明確告知招標(biāo)工程的具體位置和周邊環(huán)境，并在現(xiàn)場設(shè)置足以識(shí)別的相應(yīng)標(biāo)識(shí)。投標(biāo)人需要了解現(xiàn)場情況的，可自行進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。其他招標(biāo)工程，招標(biāo)人可以集中組織投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，召開答疑會(huì)。投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的或招標(biāo)人書面通知的時(shí)間、地點(diǎn)，委派代表參加。未按時(shí)出席的，招標(biāo)人不得取消其投標(biāo)資格。

　　第二十四條 招標(biāo)人對招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清、修改，必須在投標(biāo)截止日期前7日以書面形式發(fā)出，同時(shí)報(bào)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門備案。如招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人獲取答疑及招標(biāo)文件補(bǔ)充通知的方式為"投標(biāo)人自行上深圳建設(shè)工程交易服務(wù)網(wǎng)查閱下載"，則該澄清、答疑文件上網(wǎng)公示即視同全部投標(biāo)人已經(jīng)收到。采用資格后審的，澄清、答疑文件必須在投標(biāo)截止日期前7日在深圳建設(shè)信息網(wǎng)、深圳建設(shè)工程交易服務(wù)網(wǎng)公示。該澄清或修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

　　第二十五條 自招標(biāo)文件開始發(fā)布之日至提交投標(biāo)文件截止之日的期間，采用抽簽定標(biāo)法的不得少于3個(gè)工作日，采用其他定標(biāo)方法的不得少于14個(gè)工作日。