第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范突發(fā)事件應急預案（以下簡稱“應急預案”）管理，健全應急預案體系，努力實現(xiàn)應急預案的動態(tài)化、科學化、制度化和規(guī)范化管理，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等有關(guān)法律法規(guī)以及《貴州省突發(fā)事件應急預案管理辦法》的有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。

　　第二條 本實施細則所稱應急預案，是指為了預防、處置和減少突發(fā)事件發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，市、縣（特區(qū)、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級人民政府及其各有關(guān)部門和企事業(yè)單位以及省駐市有關(guān)單位組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應急資源和應急行動的計劃、程序和規(guī)程。

　　第三條 應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級負責、逐級監(jiān)督、歸口管理、科學規(guī)范、屬地管理為主的原則。

　　第四條 本實施細則適用于本市各級各類應急預案的編制、審批、公布、備案、實施、修訂、啟動、終止、宣教培訓和演練等相關(guān)管理工作。省駐市單位應急預案管理工作參照《貴州省突發(fā)事件應急預案管理辦法》的有關(guān)要求及本實施細則的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二章 組織體系與職責

　　第五條 市人民政府是全市應急預案管理的行政領(lǐng)導機構(gòu)，負責研究、決定和部署全市應急預案管理工作。各縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)應急預案管理的行政領(lǐng)導機構(gòu)，負責研究、決定和部署本行政區(qū)域內(nèi)應急預案管理工作。

　　第六條 市、縣兩級人民政府辦公室分別為本級政府應急預案管理的辦事機構(gòu)，負責統(tǒng)籌研究、規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的應急預案管理工作。

　　第七條 市市、縣（特區(qū)、區(qū)）兩級人民政府各有關(guān)部門和單位是同級人民政府相關(guān)類別、相關(guān)行業(yè)應急預案管理的工作機構(gòu)，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)相關(guān)類別和相關(guān)行業(yè)應急預案的管理工作。省駐市單位是相關(guān)行業(yè)應急預案管理的工作機構(gòu)，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)應急預案管理工作。

　　第八條 各縣（特區(qū)、區(qū)）人民政府、市縣兩級人民政府各有關(guān)部門及單位、市屬各企事業(yè)單位、省駐市企事業(yè)單位要明確承擔應急管理工作的機構(gòu)或責任人，負責應急預案管理的具體工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會等基層組織要明確承擔應急管理工作的責任人，負責做好相關(guān)應急預案管理工作。

　　第三章 應急預案體系構(gòu)成

　　第九條 應急預案要橫向到邊、縱向到底。橫向涵蓋自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，縱向延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村民委員會、居民委員會等基層組織及企事業(yè)單位。

　　第十條 全市應急預案分為總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、企事業(yè)單位應急預案、基層應急預案、大型活動應急預案和省駐市單位應急預案7大類。

　?。ㄒ唬┛傮w應急預案。指市、縣人民政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)所管轄行政區(qū)域內(nèi)應急資源和應急行動的整體計劃和程序規(guī)范，是本行政區(qū)域應急預案體系的總綱。

　?。ǘｍ棏鳖A案。指為應對危害嚴重或者影響范圍廣、需要多個部門協(xié)同處置的突發(fā)事件，由市、縣人民政府相關(guān)部門牽頭制定的行動計劃和程序規(guī)范。

　?。ㄈ┎块T應急預案。指為應對以部門為主處置的突發(fā)事件，由市、縣人民政府相關(guān)部門結(jié)合部門職責制定的行動計劃和程序規(guī)范。

　　（四）企事業(yè)單位應急預案。指企事業(yè)單位根據(jù)自身實際，為應對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而制定的行動計劃和程序規(guī)范。

　?。ㄎ澹┗鶎討鳖A案。指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會等基層組織為應對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而制定的行動計劃和程序規(guī)范。

　?。┐笮突顒討鳖A案。指大型活動組委會或主辦單位為應對舉辦大型會展、商貿(mào)、旅游、文化、體育等重大活動中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而制定的行動計劃和程序規(guī)范。

　　（七）省駐市單位應急預案。指省駐市行政機構(gòu)、企事業(yè)單位為應對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而制定的行動計劃和程序規(guī)范。

　　第十一條 全市應急預案體系由市級應急預案體系、縣級應急預案體系、省駐市單位應急預案體系構(gòu)成。

　?。ㄒ唬┦屑墤鳖A案體系。包括市人民政府總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案；市人民政府管理的企事業(yè)單位應急預案；市級大型活動應急預案。

　?。ǘ┛h級應急預案體系。包括各縣級人民政府總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案；縣級人民政府管理的企事業(yè)單位應急預案；基層應急預案；縣級大型活動應急預案。

　?。ㄈ┦●v市單位應急預案體系。包括省駐市行政機構(gòu)應急預案；省駐市企事業(yè)單位應急預案；省駐市單位大型活動應急預案。

　　第四章 應急預案編制與修訂

　　第十二條 按照下列規(guī)定確定應急預案編制部門（單位）。

　?。ㄒ唬┦锌傮w應急預案由市人民政府編制。

　?。ǘ┦袑ｍ棏鳖A案由市人民政府有關(guān)部門牽頭編制。必要時可由市政府辦公室提出建議，報市政府批準確定牽頭部門（單位），參與編制的部門（單位）由牽頭部門（單位）確定。

　　（三）市部門應急預案由市人民政府有關(guān)部門編制。

　?。ㄋ模┛h級應急預案參照本條（一）、（二）、（三）款辦理。

　?。ㄎ澹┗鶎討鳖A案、企事業(yè)單位應急預案、省駐市單位應急預案由相關(guān)單位編制。

　?。┐笮突顒討鳖A案由活動組委會或主辦單位編制。

　　第十三條 應急預案編制要求。

　?。ㄒ唬┓嫌嘘P(guān)法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)以人為本、預防為主、預防與處置相結(jié)合的應急管理工作原則。

　　（二）遵循“黨委領(lǐng)導、政府主導，屬地為主、部門聯(lián)動，條塊結(jié)合、軍地協(xié)調(diào)，專業(yè)處置、科學應對，全社會共同參與”的應急管理工作指導方針。

　?。ㄈ┍３峙c上級和同級應急預案緊密銜接，保持與相鄰行政區(qū)域相關(guān)應急預案銜接。

　?。ㄋ模┱J真進行風險評估，全面分析應急資源需求與現(xiàn)狀，力求應急措施明確具體、操作性強，適應突發(fā)事件風險狀況，符合處置突發(fā)事件的實際。

　?。ㄎ澹﹥?nèi)容完整，格式規(guī)范，重點突出，結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清晰，表述準確，分工明確，措施具體，具有較強的實效性、科學性和可操作性。

　　第十四條 應急預案的基本內(nèi)容。總體應急預案、專項應急預案原則上包括以下內(nèi)容。

　?。ㄒ唬┛倓t。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等。

　?。ǘ┙M織體系與職責。包括領(lǐng)導機構(gòu)、辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)、現(xiàn)場指揮機構(gòu)、專家組等。

　?。ㄈ╊A防、監(jiān)測與預警機制。主要包括應急準備措施、預警分級指標、預防與預警聯(lián)動機制、預警發(fā)布和解除的程序及預警響應措施等。

　?。ㄋ模碧幹门c救援。包括應急預案啟動條件、信息報告、先期處置、指揮協(xié)調(diào)、處置措施、信息發(fā)布與輿論引導、應急結(jié)束等。

　?。ㄎ澹┗謴团c重建。包括善后處置、社會救助、調(diào)查評估、恢復重建等。

　　（六）應急保障。包括人力保障、財力保障、物資保障、救援基地保障、信息服務保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、人員防護、通信保障、公共設(shè)施保障、后勤保障、科技支撐、法律保障等。

　?。ㄆ撸┍O(jiān)督管理。包括應急預案宣傳教育與培訓、應急預案演練、責任與獎懲。

　?。ò耍└絼t。包括名詞術(shù)語和預案解釋、生效時間等。

　?。ň牛└郊?。包括工作流程圖、相關(guān)通訊錄、有關(guān)突發(fā)事件分級標準、應急資源和危險源一覽表等。