【頒布日期】2009-07-13
【實施日期】2009-08-15

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范建設(shè)工程招標投標活動，維護當事人合法權(quán)益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《江蘇省招標投標條例》、《江蘇省建筑市場管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的各類新建、改建、擴建、遷建、恢復(fù)建設(shè)和技術(shù)改造建設(shè)工程招標投標活動適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建設(shè)工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝，室內(nèi)外裝修等專業(yè)工程、室外環(huán)境工程，以及城市道橋、隧道、路燈照明、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、污水處理、環(huán)衛(wèi)、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道設(shè)備安裝、園林綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

本辦法所稱建設(shè)工程招標投標，是指招標人以招標的方式，將建設(shè)工程項目的勘察、設(shè)計、施工、工程咨詢、工程監(jiān)理、工程管理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備和材料采購等任務(wù)，由投標人通過競爭承接任務(wù)。

第四條 建設(shè)工程招標投標應(yīng)當堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠信的原則。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響招標投標活動過程和結(jié)果。

第五條 發(fā)展和改革行政管理部門負責招標投標活動的指導和協(xié)調(diào)工作。

建設(shè)行政管理部門主管建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理工作。

監(jiān)察、交通、水利等行政管理部門按照各自職責分工，負責做好招標投標有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第六條 依法必須招標的建設(shè)工程，其范圍和規(guī)模標準，按照《江蘇省工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》執(zhí)行。任何單位和個人不得將依法必須招標的建設(shè)工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

依法必須招標的建設(shè)工程招標投標活動應(yīng)當在建設(shè)工程交易中心進行。建設(shè)工程交易中心的設(shè)置和管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 鼓勵依法必須招標以外的建設(shè)工程采用招標方式發(fā)包并在建設(shè)工程交易中心進行。

第八條 國有資金投資占控股或者主導地位的建設(shè)工程招標應(yīng)當逐步推行預(yù)選承包商制度，其管理辦法另行制定。

第九條 建設(shè)工程投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，可以向建設(shè)行政管理部門投訴。

投訴人應(yīng)當按照招標投標有關(guān)投訴的規(guī)定，在有效期內(nèi)實名書面投訴，并提供證據(jù)材料或者有效線索。

第二章 招 標

第十條 建設(shè)工程招標應(yīng)當具備下列條件：

（一）招標人已依法成立；

（二）按照規(guī)定已經(jīng)履行有關(guān)審批、核準、備案等手續(xù)；

（三）有滿足招標所需的技術(shù)資料或者設(shè)計圖紙；

（四）招標范圍內(nèi)所需資金或者資金來源已經(jīng)落實；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十一條 建設(shè)工程招標人可以自行組織招標，也可以委托具有相應(yīng)資格的工程招標代理機構(gòu)組織招標。

第十二條 依法必須招標的建設(shè)工程，招標人自行組織招標的，應(yīng)當符合下列條件，并報建設(shè)行政管理部門備案:

（一）設(shè)立專門招標組織；

（二）具備法人或者依法成立的其他組織資格；

（三）具備與建設(shè)工程規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、工程造價、財務(wù)和工程管理等方面技術(shù)力量；

（四）本單位具備中級以上職稱的工程技術(shù)經(jīng)濟人員不得少于三名，并且至少包括一名在本單位注冊的造價工程師；

（五）具備編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力，并熟悉和掌握招標投標有關(guān)法律、法規(guī)。

第十三條 不符合自行組織招標條件的建設(shè)工程招標人，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資格的工程招標代理機構(gòu)組織招標。招標代理內(nèi)容應(yīng)當在委托合同中明確，并報建設(shè)行政管理部門備案。

國有資金投資的建設(shè)工程委托招標時，應(yīng)當公開擇優(yōu)確定工程招標代理機構(gòu)，具體規(guī)定另行制定。

第十四條 招標人對建設(shè)工程實行總承包招標時，以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程、重要設(shè)備和材料等達到省規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當由總承包中標人和建設(shè)工程招標人共同按照本辦法第十一條、第十二條規(guī)定進行招標。雙方當事人的風險和責任承擔由合同約定。

第十五條 建設(shè)工程招標分為公開招標和邀請招標。建設(shè)工程勘察、設(shè)計、工程咨詢、工程監(jiān)理、工程管理等服務(wù)類招標及重要設(shè)備和材料采購的招標除實行公開招標和邀請招標外，還可以依法采用競爭性談判等方式招標，具體要求按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 公開招標的建設(shè)工程應(yīng)當合理設(shè)定投標報價最高限價或者招標控制價并在指定媒介上公開發(fā)布。

由于投標報價最高限價或者招標控制價設(shè)置不合理導致招標失敗的，建設(shè)行政管理部門可以要求招標人重新委托造價咨詢機構(gòu)對投標報價最高限價、招標控制價進行審核或者重新編制。

第十七條 建設(shè)工程公開招標公告發(fā)布后，在規(guī)定時間內(nèi)響應(yīng)招標的潛在投標人或者提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應(yīng)當依法重新招標；重新招標后，響應(yīng)招標的潛在投標人或者提交投標文件的投標人仍少于三個的，經(jīng)建設(shè)行政管理部門批準，可以采用其他方式發(fā)包。

第十八條 建設(shè)工程招標人享有下列權(quán)利：

（一）按照招標投標程序組織招標活動；

（二）按照規(guī)定確定招標方式和資格審查方法；

（三）按照規(guī)定合理劃分建設(shè)項目標段、確定建設(shè)工期和評標、定標辦法；

（四）根據(jù)資格審查文件選擇合格投標人；

（五）根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人名單，依法確定中標人；

（六）發(fā)出中標通知書。

第十九條 建設(shè)工程招標人應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）不得以不合理條件限制、排斥潛在投標人進行投標；

（二）合理劃分施工招標標段、合理確定工期；

（三）遵守國家、省、市有關(guān)工程造價計價管理規(guī)范、規(guī)定；

（四）確保招標公告內(nèi)容真實、準確；

（五）不得將在建或者已經(jīng)竣工的項目進行招標。

全部使用國有資金投資或者國有資金投資為主的建設(shè)工程應(yīng)當采用工程量清單計價方式進行招標。

第二十條 建設(shè)工程招標人實施招標應(yīng)當按照下列程序進行：

（一）設(shè)立招標組織或者書面委托招標代理機構(gòu)；

（二）按照規(guī)定發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書；

（三）對潛在投標人進行資格預(yù)審；

（四）向潛在投標人發(fā)放招標文件及有關(guān)資料；

（五）在招標文件規(guī)定的時間內(nèi)組織潛在投標人勘察現(xiàn)場，并根據(jù)需要對招標文件進行澄清、答疑；

（六）按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標；

（七）實行資格后審的，組織資格后審；

（八）依法組建評標委員會進行評標；

（九）按照規(guī)定確定并公示預(yù)中標人；

（十）在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)出中標通知書，退還未中標人的投標保證金、圖紙資料押金；

（十一）在規(guī)定時間內(nèi)按照招標文件要求和中標人的投標文件與中標人簽訂書面合同。

第二十一條 中小型建設(shè)工程項目的投標截止日期，可以由招標人和潛在投標人協(xié)商一致且在招標文件中明確，并報建設(shè)行政管理部門備案。

第二十二條 由于招標人原因造成招標中止或者招標失敗的，招標人應(yīng)當補償投標人因投標產(chǎn)生的直接經(jīng)濟損失。

第二十三條 招標代理機構(gòu)在建設(shè)工程招標活動中應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）在資格等級和招標人委托范圍內(nèi)從事代理業(yè)務(wù)并按照規(guī)定合理收費；

（二）代理依法必須招標的建設(shè)工程，其招標活動應(yīng)當在建設(shè)工程交易中心進行，不得以任何理由和借口在其他場所組織招標；

（三）已經(jīng)接受招標人委托的，不得再接受同一招標項目的投標咨詢服務(wù)；

（四）不得接受招標人違法委托內(nèi)容和要求；

（五）不得接受在建或者已經(jīng)竣工項目的代理招標；

（六）不得在招標活動中弄虛作假、徇私舞弊，損害國家利益和招標人、投標人合法權(quán)益。

第二十四條 工程造價咨詢機構(gòu)在建設(shè)工程招標活動中不得同時接受招標人、投標人或者兩個以上投標人委托，對同一招標項目工程提供造價咨詢服務(wù)。